Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), как обязательный раздел проектирования.

Воздействие на ОС- единовременный или периодичес. акт либо постоянный процесс привнесения и/или изъятия любой матер. субстанции или Е по отношению к ОС, приводящий к изменению ее состояния. ОВОС- процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленчес. решения о реализации намечаемой хоз. и иной д-ти посредством определения возможных неблагопр. воздействий, оценки экол. последствий, учета общес. мнения, разработки мер по уменьш-ю и предотвращ-ю воздействий. ОВОС предназначена для выявления хар-ра и степени опасности влияния любого вида д-ти на состояние ОС и здоровье населения. ОВОС явл-ся правовым процессом, обязательным при разработке любого проекта,на всех этапах.Гл. и непременное условие ОВОС является одновременность ее проведения с разработкой всех проектных решений. Цель проведения ОВОС- предотвращ-е или смягчение воздействия д-ти на ОС и связанных с ней соц, экон. и иных последствий. Гл. целью введения ОВОС в процесс проектир-я явл-ся создание условий для:1) всестороннего рассмотрения всех предполагаемых преимуществ и потерь экол., экон. и соц.характера, связанных с хоз. развитием; 2) поиска оптимальных проектных решений, способствующих: а) недопущению деградации ОС; б) обеспечению соц-эколого-экон. сбалансированности хоз. развития; в) улучш-ю условий жизни людей; г) выработке эффективных мер по сниж-ю уровня вынужденных неблагопр. воздействий на ОС до незначимого или приемлемого ур-ня.. Проведение ОВОС предусм-ноФЗ «Об э. экс-зе» для всех видов намечаемой хоз. или иной д-ти. Ответств-сть за проведение и организацию оценки при разработке и обосновании инвестиций возлагается на заказчика, инвестора проекта. В процедуре ОВОС участвуют инвестор-заказчик, исполнитель работ по ОВОС и общественность.Заказчик – юр. или физ. лицо, отвечающее за подготовку док-ции по намечаемой д-ти в соответсвии с нормат. требов-ями, предъявляемыми к д. виду д-ти на экол.эк-зу. Исполнитель работ по ОВОС– физ. или юр. лицо, осущ-щее проведение ОВОС, к-му заказчик предоставил право на проведение работ по ОВОС. Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соответствие их экол.нормативам и стандартам. Исследование по ОВОС - сбор, а-з и документир-е инфо, необходимой для осущ-я целей оценки возд-я. Осн. принципы ОВОС:1.При проведении ОВОС необходимо исходить из потенциальной экол. опасности любой деят-ти (принцип презумпции потенциальной экол.опасности любой намечаемой хоз или иной д-ти).2.ПроведениеОВОС обязательно на всех этапах подготовки документации обосновывающей хоз. и иную деят-ть до ее представления на ГЭЭ (принцип обязат-ти проведения ГЭЭ). 3.Недопущение (предупрежд-е) возможных неблагопр. воздействий на ОС и связанных с ними соц., эконом. и иных последствий в случае реализации намечаемой хоз. и иной деятельности. 4.Обеспечение участия общес-ти в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС намечаемой хоз. и иной д-ти,являющейся объектомЭЭ, как неотъемлемой части процесса проведения ОВОС (принцип гласности), участия общес. организаций (объединений), учета общес. мнения при проведении ЭЭ).5.Материалы по ОВОС д. б. научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исслед-й, выполненных с учетом взаимосвязи разл.экол., а также соц. и экон. факторов (пр-п научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭзы).6. Заказчикобязан предоставить всем участникам процесса ОВОС возможность своеврем. получения полной и достоверной инфо. (пр-п достов-сти и полноты инфо., представляемой на ЭЭ); обеспечивает финансир-е всех процедур ОВОС. 7) альтернативность проектных решений, формир-е новых вариантов. 8)ответ-сть заказчика (инициатора) д-ти за последствия реализации проектных решений. Этапы проведения ОВОС. Процедура ОВОС имеет неск. этапов, результат завершения которых оформляется след. документами:а) Уведомление о намерениях (УН);б) Заявление о воздействии на ОС (ЗВОС);в) Протокол обсуждения ЗВОС;г) Заявление об экол. последствиях (ЗЭП), предст-щее собой документ, содержащий гарантии Заказчика общ-ву о недопущении отриц. экол. и связанных с ними соц., экон. и др.последствий в случае реализации проекта. ЭТАПЫ:1.Уведомление, предварит. оценка; 2.Подготовка предварит. варианта материалов, 3.Подготовка окончат. варианта материалов. 1)Первонач.этап ОВОС предст. собой уведомление, предварит. оценку и составл-е технич. задания на проведение ОВОС. На этом этапе заказчик подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую док-цию, содержащую общее описание намечаемой д-сти, цели ее реализации, возм. альтер-вы, описание усл-й ее реализации, информацию, предусмотренную действующими нормат. док-тами, информирует общес-сть и проводит с ней предварит.консультации. Проект Технического задания должен быть представлен общес-ти и доступен не менее 30 дней для внесения замечаний и предложений. После внесения необходимых корректировок, Техничес. задание на ОВОС утверждается заказчиком. 2) На втором этапе проводятся исслед-я по ОВОС и готовится предварит. вариант материалов по оценке. Цель- выявл-е всех возм. возд-й буд.объекта на ОС с учетом прир.условий конкр. тер-рии. Заказчик (исполнитель) проводит ОВОС в соответствии с техническим заданием, с учетом альтер-в реализации, целей д-ти, способов их достиж-я и подготавливает предварит. вариант материалов ОВОС. Содержание исслед-я ОВОС включает определ-е хар-тик намечаемой хоз. и иной д-ти и возможных альтернатив, анализ антр. нагрузки , определ-е мероприятий, уменьш-щих, смягчающих или предотвращающих негат. воздействия, оценки их эффективности и возможности реализации, подготовку предвар. варианта материалов ОВОС намечаемой д-ти (включая краткое изложение для неспециалистов) и ряд др. вопросов. Предварит. вариант ОВОС д.б.представлен общ-ти и доступен не менее 30 дней для внесения замечаний и предложений.Для проведения оценки воздействия объекта на ОС разработчик выявляет:1)сущ-щие хар-ки состояния ОС в р-не располож-я объекта;2)виды, осн. источники и интенсивность сущ-его техног.воздействия в районе;3)хар-р, объем и интенсивность предполаг.о возд-я проектируемого объекта на компоненты ОС в процессе строит-ва и эксплуатации;4)изменение пар-ров ОС под воздействием проектируемого объекта (намечаемой хоз. д-ти);5)экол. и соц. последствия стр-тва и эксплуатации объекта. 3) Подготовка окончат.варианта материалов по ОВОС. В оконч. вариант материалов д. включаться инф. об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общ. слушаний. Окончат. вариант материалов ОВОС утверждается Заказчиком, передается для использования при подготовке обосновывающей док-ции и в ее составе представляется на ГЭЭ. Результатами ОВОС являются: инф-ция о хар-ре и масштабах воздействия на ОС намечаемой д-ти, альтернативах ее реализации (включая "нулевой вариант", т.е. отказ от проекта), оценке экол.и связанных с ними соц.-экон. и иных последствий д.воздействия и их значимости, возможности минимизации возд-й; выявление и учёт общ. мнения. Рез-ты проведения ОВОС д.б.представлены на гос. эксп-зу, в том числе гос.эк.экс-зу(ГЭЭ), в составе предпроектной и проектной док-ции. Информирование и участие общес-ти осущ-ся на всех этапах ОВОС.Участие общес-ти в подготовке и обсуждении материалов ОВОС обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения ОВОС, организуется органами местного самоуправления или соотв. органами гос. власти при содействии заказчика. Информирование общ-ти и др. участников ОВОС на этапе уведомления, предварит. оценки и составления техничес. задания на проведение ОВОС осущ-ся заказчиком. Инфо в кратком виде публикуется в офиц.изданиях фед. органов исп. власти (для объектов экс-зы фед. уровня), в офиц. изданиях органов испт. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на тер-рии к-ых намечается реализация объекта ГЭЭ, а также на территории к-х намечаемая хоз. и иная д-ть может оказать воздействие. В окончат. вариант материалов по ОВОС должны включаться протоколы общес. слушаний^.. Общественные слушания - это обобщ. наименов-е этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять (предсказывать), анализировать, оценивать и учитывать в проектных решениях экол. и связанные с ними последствия реализации намечаемой д-ти. Общес.слушания организуются и проводятся в целях: 1) информир-я заинтересован. сторон о намечаемой д-ти или разрабатываемом проекте; 2) выявления всех заинтересован. сторон (общес.экол-ски значимых позиций); 3) организации обмена информацией, к-й может продолжаться на дальн.стадиях подготовки и реализации проектных замыслов; 4) выявления и фиксации всех возможных неблагопр.экол. и связанных с ними последствий; 5) поиска взаимоприемлемых решений (для всех общес.позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отриц. экол. и связанных с ними последствий реализации намеч.д-сти; 6) корректировка проектных решений по осуществлению намеч. д-ти. Публ.слушания и обсуждения преимущ-но организуются в районе осущ-я намечаемой д-ти (в случаях ненаселенности выбранной территории - в любом доступном месте по соглас-ю со всеми заинтересован.сторонами). Для достиж-я поставлен. целей могут применяться след. способы работы с общественностью: 1) публиков-е проектных предложений в СМИ - газеты, радио, тв; 2) информац. листы и бюллетени; 3) опросы общес. мнения; 4) публич.слушания; 5) офиц.встречи представителей заказчика и разработчика ОВОС с общес-тью (нар. депутатами, представителями комитетов самоуправления); 6)неформальные встречи с неб.группами местных жителей; 7) семинары; 8) совещат. комитеты; 9) оперативные группы и т.д.Общ. слушания ОВОС начинаются с уведомления, подразумевающего информирование общ-ва через СМИ и любым иным документально подтверждаемым путем по поводу: а) намечаемой д-ти и (или) разрабатываемом проекте; б) сроках и месте публичных слушаний и обсуждений. Осн. требованием к уведомлению явл-ся охват всех потенциально заинтересован. сторон, включая: а) гос. органы власти, управления и контроля (преимущ-нно местные); б) профес. сообщества; в) экологически ориентированную общ-сть; г) население региона предполагаемого осущ-я намечаемой д-ти. Итак, ОВОС вкл.: 1)определение ресурсного потенциала тер-й и фонового состояния ОС; 2)разработку программы ОВОС; 3)оценку альтернат. вариантов строительства или хоз. д-ти; 4)оценку величины и продолжительности потенциального возд-я проекта на ОС; 5)Монит-г воздействия реализации проекта на ОС; 6)разработку мер и мероприятий по снижению ур-ня возд-я на ОС; 7)общ. слушания и экол. экспертизу; 8)подготовку отчетов по а-зу возд-я проекта на ОС.

Законодательные и нормативные основы природопользования. Вопросы охраны природы и природопользования в Конституции РФ.

Федеральные законы бывают: общие и специальные. ФЗ принимаются президентом РФ и правительством.Общие законы включают в себя: ФЗ №7 «Об охране ОС» от 10.01.02 .В нем определяются правовые основы гос. экол. политики, обеспечивающие сбалансированное решение соц-экон. задач, сохранения благопр.ОС, биоразнообразия и ПР в целях удов-я потребностей нынешнего и буд. поколений, обеспечение экол. безопасности и т. п. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия обще­ства и природы, возникающие при осуществлении хоз. и иной д-ти, связанной с воздействием на прир. среду, в пределах РФ, а также на контин.шельфе и в исключит. экон. зоне РФ. Этот закон содержит: основы управления в обл. ООС, регулирование прав и обязанностей граждан, общес. объединений и иных некоммерческих организаций; методы экон. регулирования, целевые программы, плату за негат. воздействие на ОС, положения об экол. нормировании; оценка воздействия на ОС и экол. экспертизе, требования в обл ООС при осуществлении хоз. и иной д-ти; организация гос. экол. монит-нга; задачи, виды, права, обязанности и ответственность гос. инспекторов, гос. учет объектов, оказывающих негат. воздействие на ОС. ФЗ «Об ООС» является базовым законом, на основании которого строится все природо­охранное законод-во РФ. ФЗ«Об экол. экспертизе» от 19 июня 1995.Содержит: понятия, виды и принципы эк.экс-зы, права и обязанности всех ветвей власти разного уровня, важнейшие положения о перечне обязательных объектов экспертизы как фед. уровня, так и уровня субъектов Федерации, о порядке, условиях ее проведения, представляемой документации, организации и полномочиях экспертных комиссий, правовом статусе экспертов и заключении гос. экол. эксп-зы, правовых последствиях отрицательного и положит. заключений; содержит положения об обязанности осуществлять намечаемую хоз. и иную деятельность в соотв. с документацией; вопросы финансирования; виды нарушений и наступающей за их совершение ответственности; споры в области экол. эксп-зы; международные договоры РФ. Специальные фед.законы: Можно сгруппировать в зав. от основного объекта регулирования. 1)ФЗ «З-н о недрах»: устанавливаются общие положения о собственности на недра (они объявляются гос. собственностью), гос. фонде недр; о компетенции органов гос. власти РФ и ее субъектов; регламентируются виды пользования недрами (геолог. изучение, разведка и разработка пол.ископаемых, строит-во и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей пол. ископ., порядок лицензирования, статус, права и обязанности пользователей недрами и т.д. 2)Водный Кодекс РФ (ФЗ в обл. использ-я и охраны водных объектов): об основных объектах, субъектах водных отношений, предписания, предмет, формы собственности, дан перечень водных объектов; вопросы приобретения и прекращ-я прав пользования водн. Объектом; порядок лицензир-я, виды и порядок заключ-я договоров пользования водн объектом,; содержит предписания об основных сферах управления, учете, мониторинге,экспертизе и иных функциях экол. управл-я и т.д. 3)Охрана атмосферного воздуха регулируется ФЗ «Об охране атм.возд»: вопросы управления, принципы, в частности недопущения необратимых последствий загр. Атм. Воздуха для ОС, организация деят-ти в области охр. Атм. В.,гос. учет вредных воздействий на атм.в.и их источников, нормы о мониторинге, видах контроля, экон. механизм охр. Атм.в. и т.д. 4)Использ-е и охрана земель регул. Земельным Кодексом РФ: собственность земель, права и обязанности собственников земельных участков, мониторинг земель, землеустройство и гос.зем.кадастр, ответственность за правонарушения в обл. охраны и использования земель. Вопросы обращения с отходами и охраны ОС регулируется следующими ФЗ : 5)ФЗ «Об отходах производства и потребления»: принципы гос. политики, статус отходов кА объекта права собственности, полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в этой сфере, общие требования к обращению с отходами, нормирование, гос. учет, нормативы и лимиты на размещение отходов, контроль в области обр. с отходами. 6)ФЗ «О радиационной безопасности населения»; 7)ФЗ «Обиспользовании атомной энергии»; 8)ФЗ «О промыш. безопасностиопасных производств. объектов»; 9)ФЗ «О защитенаселения и территорий от ЧС прир. и техногенного хар-ра». 10)ФЗ «Об уничтожении хим. Оружия». 11) ФЗ «О безопасном обращении с пестицидамии агрохимикатами». Осн. положения Конституции РФ: Конституция РФ содержит нормы об основах конституционного строя, правах,обязан-тях и свободах граждан. Наличие таких норм определяет экол. политику. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду» - основное положение Конституции РФ. В ч.1 ст.9 КРФ провозглашается, что земля и прир. ресурсы используются и охраняются в РФ. В части 2 ст.9 КРФ содержатся важные положения о формах собственности на землю и др. прир.ресурсы, в соответствии с которыми земля и прир.ресурсы могут находится в частной, гос., муниципальной и иных формах собственности. Основополагающие положения ст.9 развиваются и закреплены в ст.36 КРФ, где зафиксираванно, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Кроме того, в данной ст.36 перечислены полномочия собственников земли и др. прир.ресурсов, а именно владения, пользования, распоряжения. Важное конституционное значение имеет вопрос разграничения прав между РФ и ее субъектов(ст.71,72). -Право на благоприятную ОС, достоверную информацию, о ее состоянии на возмещение ущерба, причененного его здоровью или имуществу экол. правонарушением; -Обязанность каждого сохранять прир. И ОС, бережно относится к прир. Богатствам; -Об исп. И охране в РФ земли и др. прир. Рес., как основы жизни и деят-ти народов, проживающих на соответствующей территории; -О праве граждан и их объединений иметь в частн. собственности землю, об осуществлении собственниками свободного владения, пользования, распоряжения землей и др. прир. Рес., если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;-О поощрении в РФ деят-ти, способствующей экол. и саниторно-эпидем. благополучию. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими П.р, охрана ОС и обеспечение экол. безопасности ООПТ, охрана памятников истории, природы и культуры, административное, земельное, водное, лесное законод-во и зак-во о недрах. ФЗ бывают общие и специальные экологические и принимаются на уровне Президента РФ и Правительства РФ. Согласно КРФ ст. 76 норма­тивно-правовая база по предметам совместного ведения на рег.уровне формируется на основе ФЗ с учетом местных условий. Основными источниками законодат.базы РФ в области ООС являются: 1)м/народные договоры, конвенции, соглашения;2)фед. и рег. (на уровне субъектов РФ) за­коны;3)указы Президента и постановления (распоряжения) испол­нит. властей субъектов РФ;4)системы гос..стандартов (ГОСТ и СНиП) и региональных стандартов и нормативов;5)системы отраслевых стандартов (ОСТ, СанПиН, ПДК, и др.);6)система межведомственной и ведомственной нормативной документации (инструкции, правила, порядок и т.п.). Правовые отношения в области ООС, обеспечения экол.безопасности, рац. п/п-я определены в след.действующих законах, к-ые условно можно разбить на 4 группы: Общие зак..ФЗ «Об охране ОС» 2002 г.;ФЗ «Об ЭЭ» 1998 г.;ФЗ «О гидрометеорологической службе» 1998 г Блок законопроектов по экол. безопасности.ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» 1999г.; ФЗ «О защите населения территорий от ЧС прир и техногенного характера» 1968г.; ФЗ «О безопасности гидротехнических со­оружений» 2001г.; ФЗ «Об отходах производства и потребления» 2000г Блок законопроектов по радиационной безопасности населения.ФЗ «Об использовании атомной энергии» 2002 г.; ФЗ «О радиац.безопасности населе­ния» 1996 г. и др.Блок законопроектов по природным ресурсам.ФЗ «Об охране атм. воздуха»1996г.;ФЗ «Водный кодекс РФ»1995 г.; ФЗ «Земельный кодекс РФ»2001 г.;ФЗ «О разграничении гос. соб­ственности на землю»2001г; ФЗ «О недрах» 2001г.; ФЗ «Лесной кодекс РФ» 1997г.; ФЗ «О прир. лечебных ресурсах, лече­бно-оздоровит. местностях и курортах»1995 г.; ФЗ «Об ООПТ» 1995 г.; ФЗ «О животном мире» 1995 г.; ФЗ «О континентальном шельфе РФ»2001г.; ФЗ «О территориях традиционного п/п коренных малочисл. народов Севера, Сибири и ДВ РФ» 2001 г.С 1 января 1997 г. действует Уголовный кодекс РФ, в котором в гл. 26 рассмотрены вопросы экол. преступлений.