Экономические функции государства.

Все функции государства принято делить на внешние и внутренние. Внешние функции включает: 1) оборона страны; 2) экономическое и политическое сотрудничество государств; 3) научно-техническое и культурное сотрудничество стран.

Внутренние функции государства:

1) правовая. (Обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан);

2) экономические. (предоставление льгот по налогообложению, льготных кредитов из бюджета государства);

3) социальная; Обеспечение солидарных отношений в обществе, реализации принципа социальной справедливости, поддержка здравоохранения, системы общественного транспорта.

4) культурно-воспитательная функция (развитие патриотизма);

5) природоохранительная. Гарантирование человеку здоровой среды обитания.

6) охрана правопорядка. (государство должно гарантировать равенство всех перед законом, устанавливать правила поведения во всех сферах жизни общества);

Среди внутренних функций особую роль играют экономические функции: 1) экономико-правовая (формирование законодательной базы. Функция реализуется через Гражданский кодекс, административный кодекс); 2) функция распределения - заключается в выделении государственных ресурсов для компенсации провалов рынка; 3) перераспределения - заключается в изменении пропорции распределения доходов и богатства в обществе в целях достижения социальной справедливости (налоговая система, МРОТ, социальные трансферты); 4) стабилизационная функция - поддержание устойчивости основных параметров экономики за счет государственных ресурсов (объем производства, темпы роста ВВП, инфляция); 5) функция государственного программирования - нацелена на решение крупномасштабных стратегических задач по развитию экономики. В форме ее реализации в РФ является система государственных программ.

Экономические функции государства в России выполняются органами государственной власти: центральный банк, служба экономической поддержки, министерств экономического развития, министерство финансов.

93. Понятие системы государственного регулирования экономики.
Объекты, цели, принципы и границы государственного регулирования
на макро- и микроуровнях.

Система гос.регулирования экономики - это совокупность объектов, субъектов, целей и принципов и механизмов регулирования, образующих единое целое.

Объекты гос.регулирования - это условия, явления и процессы, протекающие на макро- и микроуровнях экономики: 1) структура народного хозяйства по отраслям и регионам; 2) занятость, трудовые отношения и уровень жизни населения; 3) денежно-кредитная и финансовая сфера; 4) внешнеэкономическая деятельность и платежный баланс; 5) инвестиции и НИОКР; 6) решение экологических проблем.

Цели государственного воздействия на экономику: 1) минимизация негативных последствий рыночных процессов (тенденция монополизации); 2) создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования экономики; 3) обеспечение социальной защиты тех групп общества, которые в этом нуждаются; 4) повышение благосостояния общества, достижения экономической и социальной стабильности; 5) создание благоприятной атмосферы для инвестиционного процесса; 6) достижение естественного уровня безработицы; 7) создание условий для развития малого и среднего бизнеса; 8) развитие человеческого потенциала (доходы, уровень образования).

Эти целевые установки реализуются на основе ряда принципов: 1) целеустремленность, согласованность, обоснованность действий органов государственной власти; 2) соблюдение допустимых пределов государственного вмешательства в экономику; 3) обеспечение экономической свободы (экономические субъекты свободны выбирать вид деятельности, форму собственности) и эффективности предпринимательской деятельности; 4) социальная ориентация регулирования экономики; 5) сочетание федерального, регионального и муниципального регулирования.

Минимальными границами государственного регулирования экономики являются области, где механизмами рыночной саморегуляции перестает действовать и требуются вмешательства государства. Минимальные границы: 1) организация денежного обращения в стране; 2) предоставление государством общественных товаров (оборона, организация государственного управления, энергетика); 3) устранение государством последствий внешних эффектов (экология).

К максимальным границам государственного вмешательства относятся: 1) перераспределение доходов; 2) регулирование конкуренции; 3) макроэкономическое регулирование (ВВП, инфляция); 4) реализация национальных интересов в мировой экономике; 5) развитие фундаментальных научных исследований;

94. Промышленная политика в системе государственного регулирования
экономики.

Промышленная политика - это комплекс мероприятий на разных уровнях экономической системы, направленных на поддержание и рост промышленности.

Объект промышленной политики - это предприятие. Субъект - государство.

Роли государства по отношению к предприятию: 1) контроллер и регулятором деятельности предприятия; 2) инвестор; 3) потребителем продукции; 4) поставщик продукции; 5) собственник или совладелец предприятия; 6) орбитры хозяйственных споров; 7) регулятор рынков, факторов производства и конечной продукции; 8) государство как политический субъект.

Принципы промышленной политики: 1) свобода производственной деятельности; 2) равноправие форм собственности и организационно-правовых форм; 3) на международном рынке защита интересов российских производителей без ущемления интересов потребителей. Для реализации этого принципа некоторые страны используют политику протекционизма (защищают отечественное производство); 4) приоритет законодательных актов прямого действия; 5) приоритет косвенных методов поддержки промышленности перед прямыми.

Основными средствами современной промышленной политики должны быть следующие инструменты: 1) принятие нормативных актов, регулирующих деятельности отдельных отраслей или промышленности в целом, но не предусматривающих прямой поддержки (инвестиционный климат, стимулирование инноваций, техническое регулирование и тд.). 2) создание условий для развития финансовой инфраструктуры производственной деятельности; 3) реализация совместных проектов с не государственными хозяйствующими субъектами (частное государственное партнерство); 4) политика закупок; 5) антимонопольная политика; 6) налоговая политика; 7) внешнеэкономическая политика.

Элементом промышленной политики является структурная политика, она регулирует отраслевые и межотраслевые пропорции. В мировой практике при проведении структурной политики используется следующая классификация отраслей: 1) депрессивные (стагнирующие) отрасли; 2) молодые наукоемкие и быстро растущие отрасли; 3) зрелые отрасли.

95.Продовольственная политика в системе государственного регулирования
экономики.

Продовольственная политика - это комплекс мер законодательного и исполнительного характера, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны,

Объектом продовольственной политики является продовольственная система государства, признанная обеспечить продовольственную безопасность страны. Субъектами продовольственной политики являются:

1) правительство РФ: а) проводит единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности; б) проводит мониторинг состояния продовольственной безопасности страны; в) принимает меры по достижению пороговых значений продовольственной безопасности;

2) совет безопасности российской федерации: рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы обеспечения продовольственной безопасности.

3) министерство с/х РФ: осуществляет функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере продовольственного комплекса.

Документами, закрепляющими основы продовольственной политики в России являются: доктрина продовольственной безопасности и государственная программа развития с/ х и регулирования рынков сельхоз продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы.

Доктрина продовольственной безопасности - это документ, определяющие основные цели, задачи и направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности.

Основные задачи обеспечения продовольственной безопасности: 1) своевременно ее прогнозирование и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности; 2) устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сельхоз сырья; 3) достижение и поддержание физической и экономической доступности продуктов питания; 4) обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Доктрина предусматривает целый комплекс показателей оценки продовольственной безопасности: 1. В сфере потребления: 1) располагаемые ресурсы домашних хозяйств; 2) потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения; 3) суточная калорийность питания человека; 4) индекс потребительских цен на потребительские продукты.

2. В сфере производства продовольствия: 1) объемы производства продуктов питания; 2) импорт продовольствия; 3) бюджетная поддержка производителей продовольствия;

Угрозами продовольственной безопасности РФ являются: 1) низкий платежеспособный спрос населения; 2) недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка; 3) ценовые диспропорции между стоимостью продовольствия и стоимостью ресурсов;

Целями второго законодательного документа (Государственная программа развития с/х) являются: 1.обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной; 2.повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО.

96. Изменения в системе государственного управления и регулирования предприятиями пищевой промышленности. Оценка современного уровня развития пищевой промышленности.

В настоящее время пищевая промышленность включает более 30 видов экономической деятельности. Количество предприятий более 40 тысяч, но наблюдается существенное уменьшение. Преобладающая форма собственности - частная (86,6%). За счет продукции пищевой промышленности формируются продовольственные фонды (на 80-85%), создаются стратегические запасы продовольствия в стране.

В результате многолетнего существования плановой системы в России сформировалась жесткая функциональная структура АПК. Вхождение пищевой промышленности в рыночные реформы в начале 90-х было сложным и трудным, в связи с прекращением государственной поддержки, изменениямиво взаимоотношениях с поставщиками и потребителями, а также в связи с тяжелой экономической ситуацией в стране. В результате в пищевой промышленности произошло беспрецедентное снижение объемов производства почти всех видов продукции.

Структура управления пищевой промышленностью до сих пор остается неопределенной, 1991 году после ликвидации Госагропрома было образовано в министерстве с/х, а в его составе комитет пищевой и перерабатывающей промышленности. В 1992 году министерство стало называться "министерство с/х и продовольствия" в структуре которого сохранился комитет по пищевой и перерабатывающей промышленности. В настоящие время гос.управление осуществляется министерством с/х России, в составе которого есть департамент регулирования агропродовольственного рынка и развития инфраструктуры.

Последние десятилетия в связи с процессами глобализации происходит активное встраивание российской пищевой промышленности в мировую продовольственную систему. Географические рамки деятельности предприятия расширяются, приводя к усложнению макросреды и обостряя проблему конкурентоспособности. Поэтому регулирующая роль государства должна быть направлена на обеспечение продовольственной безопасности страны.

Продовольственный рынок обладает высокой емкостью и характеризуется стабильным спросом, что делает отрасль привлекательным объектом не только инвестиций, но и передала собственности.

На протяжении последних лет российская пищевая промышленность демонстрирует устойчивый рост, обгоняя по показателям большинство отраслей российской экономики.

97. Антимонопольное регулирование, его сущность и цели. Зарубежный опыт антимонопольного регулирования (США, Страны ЕС, Япония). Основные нормативно-правовые акты и органы государственной власти, регулирующие деятельность монополистов в России.

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность по установлению и реализации правил поведения на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции.

Основные цели антимонопольной политики: а) запрет антиконкурентной деятельности; б) разделение монопольных структур; в) предотвращение образования новых монополий.

Государство ограничивает власть монополий и влияет на их поведения следующими методами: 1. Путем принятия антимонопольных законов, направленных против антиконкурентного поведение. 2. Регулирование доступа на рынок и контроль за рыночной концентрацией. 3. В развитых странах применяются методы нормативно-ориентирующего воздействия (государственные заказы, субсидии).

Начальным этапом антимонопольного регулирования в России был закон РСФСР о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках (1991 г). В том же году был создан Госкомитет РФ по антимонопольной политике. Сейчас антимонопольное регулирование осуществляет федеральная антимонопольная служба (ФАС). Функции ФАС: 1) контроль за соблюдением антимонопольного законодательства; 2) проведение исследований товарных рынков и установление доминирующего положения предприятий.

Также в ведении ФАС находятся два реестра: 1) реестр недобросовестных поставщиков; 2) реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю более 35% на рынке.

Главным законодательным актом в сфере антимонопольной политики является ФЗ от 2006 года "О защите конкуренции". Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта: а) доля которого на рынке определенного товара превышает 50%; б) доля которого на рынке составляет менее чем 50%, если доминирующее положение установлено антимономопольным органом, исходя из других критериев. .

28 декабря 2012 года в России утвержден новый план мероприятий (дорожная карта) " Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики". Основные инструменты: 1) включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти; 2) снижение доли госсектора в экономике.

Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде и США (1890 г.)

Основные законы в США – закон Шермона и Клейтона, закон «О федеральной торговой комиссии».Закон Шермана- Вне закона объявляется всякий контракт и всякое объединение в форме треста. С предварительного согласия федеральной торговой комиссии осуществляется приобретение 15 и более процентов акций хозяйствующего субъекта.

Опыт ЕС. Политика конкуренции определена Римским договором. Направления: - контроль над ценообразованием; - более равномерное распределение доходов между фирмами, в том числе недопущение получения сверхприбылей за счет ограничения конкуренции; - содействие развитию малых и средних предприятий.

Опыт Японии. Главным государственным является «Комитет по справедливым сделкам»

С предварительного согласия осуществляются:• создание совместно управляемого предприятия;• наследование всего предприятия, либо его части;• получение в аренду всего предприятия, либо его части. Компания в Японии не имеет право контролировать более 25% товарного рынка.