КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Социально-экономическая характеристика муниципального образования
Площадь: Площадь Красногорского района составляет 22 тысячи гектаров. Озелененные площади в Красногорском районе составляют 60%, в том числе лесной фонд - 55%.
Население: Постоянное население района составляет 150,25 тысяч человек, трудоспособного возраста – 96,56 тысяч человек, или 64,3%. Миграционный прирост трудоспособного населения – 570человек. Экономика:В экономике района было занято 37,8 тысячи человек,из них 26 тысяч - в материальном производстве. Основу экономики Красногорского района составляет промышленность. В промышленности занято 13,3 тыс. человек. Из них 85% работают на крупных и средних предприятиях. Количество работающих в промышленности увеличилось по сравнению с 2002 годом на 700 человек. Средняя заработная плата в промышленности за 2006 год увеличилась на 18% и составила 12642руб. в месяц .
В сельском хозяйстве района в 2006 rоду количество занятых – 971 человек. Среднемесячная заработная плата составила 8886 рублей (по Московской области – 5113 рублей).
Строительство: В 2006 году в населенных пунктах района одновременно строилось более 40 многоэтажных жилых домов. За счет всех источников финансирования введено в действие 133 тыс кв. м благоустроенного жилого фонда. За год в строительстве в целом освоено более 2 млрд руб.
Дороги и транспорт: Особенность Красногорского района является недостаточная плотность дорожной сети, не со всеми территориями района есть удобная связь. Радиальное направление ярко выражено имеющимися шоссейными магистралями, но почти полностью отсутствуют поперечные дорожные направления,что негативно сказывается на условиях жизни населения. Из года в года проблемным вопросом остается развязка Волоколамского и Ильинского шоссе.
Правопорядок: В 2006 году зарегистрировано 1544преступления, что на 11,2% больше, чем за аналогичный период 2002 года (1389).Треть всех раскрытых преступлений совершена неработающими, четверть – иногородними гражданами.
Спорт: В районе культивируется более 30видов спорта. Физкультурой и спортом занимаются около 10 тыс. человек. Ежегодно проходят около 100 спортивно-массовых мероприятий и соревнований. Работают 4спортивные школы (две из них олимпийского резерва – по хоккею с мячом и баскетболу). В районе функционируют три спортивных клуба «Зоркий» – хоккейный,волейбольный, футбольный
Связь: Плотность основных телефонных аппаратов в Красногорском районе в 2006 году составила городской телефонной связи: на 100 жителей – 32,2 (Московская область – 26,8); на 100 семей – 77,3 (Московская область – 67,6); сельской телефонной связи: на 100 жителей – 10,0 (Московская область – 11,4).
Образование: В Красногорском районе в 27образовательных учреждениях работают 1007 учителей и 664 воспитателя. Из них имеют высшую квалификационную категорию 267, первую – 309 педагогических работников.
Культура: Объем бюджетных средств, выделенных на культуру, составил в 2006 году 2,6% от расходной части бюджета муниципального образования «Красногорский район». На 1 января 2006 года в сети муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования Красногорского района – 49 учреждений, в которых работают свыше 500 человек.
Крупнейшие компании (налогоплательщики): СП "ТИГИ Кнауф", "Москоу Кантри Клаб", ЗАО "Бецема", МЖК"Росинка", СО УДП РФ, "ТИГИ-Кнауф-Маркетинг", "Автоцентр КАМАЗ", "ТИГИ-Рихтер", ООО "Валентина", АОЗТ"Никольское", "Красногорскмежрайгаз".
2.2Анализ категорий граждан, нуждающихся в социальной защите
Из 64 тысяч лиц пенсионного возраста, проживающих в Красногорском районе, 23 тысяч состоят на учете в органах социальной защиты населения и нуждаются в социально-бытовой помощи. Из них 40 процентов нуждаются в материальной помощи, каждый второй - в социальных услугах. И это понятно. Положение пожилых людей усугубляется такими факторами, как ухудшение состояния здоровья, одиночество, утрата привычного социального статуса.
На территории района проживает 51300жителей.Количество жителей льготных категорий составляет - 14684 человек(29% от общего числа жителей района). Из них: 653 - участники и инвалиды ВОВ, 1559- ветераны войны (труженики тыла), 739 человек- одинокие пенсионеры, состоящие на обслуживании надому в ЦСО «Тверской»,6075- инвалиды 1, 2,3 группы[6].
По состоянию на 1.01.2007г всего в Красногорском районе состоит на учете, как нуждающиеся в социальной поддержке 4 641 семья[7].Категории стоящих на учете в процентном отношении от общего количества состоящих на учете приведены на рис. 2.1.
рис. 2.1 Диаграмма распределения категорий населения, состоявших на учете в органах социальной защиты населения в муниципальных образованиях
в2006 году ( в % от общего числа )
На решение проблем граждан старшего поколения направлена деятельность 6 муниципальных учреждений и подразделений, представляющих социальные услуги пожилым людям.
В 2006 году услугами различных отделений центров социального обслуживания воспользовались более 7,9тысяч человек; 11тысяч пожилых и инвалидов, частично или полностью утративших способность самообслуживания, обслуживались отделениями социального и социально-медицинского обслуживания на дому; 5,2 тысяч пенсионеров и инвалидов получили срочную социальную помощь, 2,6 тысяч воспользовались услугами бытового характера.[8]
Таким образом, различные виды поддержки получили более 26,1 тысяч человек, а потребность в различных формах социального обслуживания удовлетворена на 82,0 процента.
2.3Характеристика управления социальной защиты населения муниципального образования
УСЗН осуществляют административное и методологическое руководство подчиненными им органами и учреждениями социальной защиты населения, контроль за их деятельностью и обеспечивают, в пределах своей компетенции, проведение единой государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов и других нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории соответствующего административного округа. Деятельность УСЗН осуществляется в тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями.
Основными задачами УСЗН являются[9]:
· осуществление государственной политики в области социальной защиты граждан, проживающих на территории округа;
· участие в разработке проектов программ по социальной поддержке, а также проведение организационных мероприятий по их реализации;
· организация работы и контроль за деятельностью органов и учреждений социальной защиты населения округа по назначению, перерасчету и выплате пенсий, пособий, установленных компенсаций, доплат и других социальных выплат, социальному и материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов;
· анализ состояния социальной защиты населения и прогнозирование путей ее развития;
· обеспечение контроля за правильным и единовременным применением органами и учреждениями,расположенными на территории административного округа, законодательства по вопросам социальной защиты населения, оказание им правовой и методической помощи.
УСЗН Крансогорского района является структурным подразделением администрации Красногорского района. Управление осуществляет реализацию Законов РФ и нормативных актов местного самоуправления по социальной защите населения, руководство работой по обеспечению единой социальной политики, координацию и взаимодействие с учреждениями социальной направленности, обеспечение прав граждан в сфере социальной защиты в Крансогорском районе Московской области[10].
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными территориальными органами государственной власти и местного самоуправления.
Управление создается на основании распоряжения главы района, подотчетен администрации района , и министерству социальной защиты населения Московской области.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, Указами Президента,постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Московской области, нормативно-правовыми актами главы Управы, Приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты.
Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием и другие печати, штампы структурных подразделении. Управление может создавать, выступая учредителем, по согласованию с администрацией города обособленные структурные подразделения как с правом юридического лица, так и без такового, образуя в комплексе с ним единую систему социальной защиты населения на территории своего округа.
На основании Законов РФ, нормативных актов Совета депутатов, администрации, по вопросам социальной защиты населения Управление создает систему социальной защиты, способной комплексно решать социальные проблемы населения района.
Функции Управления социальной защиты администрации Красногорского района следующие[11]:
А. В области организационной работы.
· управление организует свою деятельность и деятельность других структурных подразделений на основании планов ( годовых, квартальных, ежемесячных), предусматривающих комплексное решение своих задач;
· организует паспортизацию категорий населения и формирование информационных баз “Адресная социальная помощь” в целях анализа социально-экономического состояния населения, планирования и прогнозирования деятельности Комитета, подведомственных учреждений;
· организует прием граждан, анализирует письма, обращения, жалобы, заявления граждан с целью решения обозначенных ими проблем, совершенствования работы с населением;
· осуществляет взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений, в целях эффективности оказания практической помощи социально незащищенным категориям населения;
· информирует главу администрации по вопросам своей деятельности, готовит статистическую,бухгалтерскую и другую отчетность;
· осуществляет анализ деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений;
· информирует население района о деятельности Управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений;
· ведет справочно-кодификационную работу систематизации действующего законодательства по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения;
· обеспечивает внедрение автоматизированных технологий;
· организует учебу кадров, аттестацию, изучает и обобщает опыт работы.
Б. В области социальной защиты, управление социальной защиты[12]:
· обеспечивает реализацию действующего законодательства РФ по социальной защите населения;
· разрабатывает целевые комплексные мероприятия и предложения в городские и окружные программы по социальной защите;
· развивает сеть учреждений и служб комплексного социального обслуживания и реабилитации отдельных категорий населения;
· развивает направления, формы, виды и географию социального обслуживания;
· совместно с Центром,подведомственным управлению, организует адресную материальную, срочную ( в виде продовольственных и промышленных товаров, талонов на питание и т.д.);
· направляет инвалидов на медицинское освидетельствование в лечебные учреждения и медико-социальную экспертизу для выявления медицинских показаний на обеспечение спецавтотранспортом, оформляет документы на их получение;
· способствует решению вопросов обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации;
· оформляет и выдает выплатные документы на выплату компенсаций, установленных законодательством РФ;
· содействует созданию рабочих мест для инвалидов, организаций специализированных предприятий для инвалидов, развитию надомного труда, профобучению и переквалификации;
· содействует созданию служб по обслуживанию одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов отделениями социальной и специализированной помощи;
· оказывает содействие в приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;
· осуществляет совместно с другими заинтересованными ведомствами (образованием,здравоохранением, органами опеки и попечительства, внутренних дел и др.)необходимые меры по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних,нормализации семейных отношений, устройству безнадзорных детей;
· взаимодействует с негосударственными структурами, оказывающими благотворительную и социальную помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;
· осуществляет координацию, методическое руководство и контроль над деятельностью подведомственных учреждений.
Управление социальной защиты имеет право[13]:
· Принимать участие в разработке федеральных, региональных и межмуниципальных нормативных документов, программ и мероприятий социальной защиты населения.
· Выходить в окружные, городские, областные органы, общественные и благотворительные организации вопросами о предоставлении социально незащищенным семьям и управлениеьным категориям граждан льгот, пособий, компенсаций, кредитов, ссуд и др.
· Разрабатывать и утверждать смету расходов, средств, выделенных на социальную защиту населения округа, осуществлять контроль за их исполнением.
· Руководить работой подведомственных учреждений социальной защиты населения. Контролировать состояние учета и отчетности в подведомственных учреждениях.
· Запрашивать и получать информацию от комитетов, ведомств, управлений, управлениеов администрации округа, общественных организаций, предприятий для выполнения возложенных на комитет задач и функций.
· Вступать в гражданско-правовые отношения с любыми государственными, иными организациями, отдельными гражданами.
2.4 Анализ организационной структуры управления социальной защиты населения
Управление социальной защиты населения района представляет собой сложную, разветвленную систему,состоящую из нескольких секторов, каждый из которых имеет свои функции.Структура
состоит из четырех отделов социальной работы:
В соответствии со структурой Управления работа по социальной защите ведется в нескольких направлениях.Каждым направлением работы занимается несколько специалистов.
Специалисты по реализации льгот рассматривают обращения граждан, ведут постановку и обеспечивают ведение базы учета льготных категорий населения, обеспечивают взаимодействие с органами здравоохранения, готовят необходимые документы для организации санаторно-курортного лечения льготных категорий население,занимаются обеспечением протезно-ортопедической помощи[14].
Рис 2.2 Структура Управления социальной защиты администрации Красногорского района
Специалисты по работе с инвалидами осуществляют учет льготных категорий инвалидов, организуют работу по осуществлению мероприятий по реабилитации инвалидов. Осуществляют мероприятия по реабилитации инвалидов. Организуют разъяснительную работу среди населения по мерам социальной защиты. Осуществляют учет[15].
Специалисты по проблемам семьи,материнства и детства рассматривают поступающие заявления, письма. Жалобы граждан по проблемам семьи, материнства и детства, принимают меры по их устранению.Организуют работу по начислению и выплате государственных пособий семьям,имеющим детей. Ведут базу данных, оказывают методическую помощь[16].
Специалисты по реализации адресной помощи ведут учет граждан, нуждающихся в поддержке. Выявляют нуждающихся и способствуют реализации необходимой адресной помощи. Организуют анкетирование, обследование жилищных условий с целью выявления конкретных потребностей.
Группа учета и отчетности ведет всю бухгалтерскую отчетность, обеспечивает назначенные выплаты, ведет денежные расчеты с организациями и спонсорами.
Юрист занимается всей правовой работой отдела, оказывает помощь в оформлении документов льготных категорий граждан. Организует методическую помощь работникам отдела.
Все рабочие места компьютеризированы. Учет всех категорий ведется в электронном виде.
2.5Анализ основных направлений деятельности управления социальной защиты населения
По данным Госкомстата уже на протяжении шести лет численность населения области неуклонно сокращается.Уровень рождаемости не только не обеспечивает расширенного воспроизводства населения, но и является недостаточным даже для простого замещения поколений.За последнее десятилетие смертность существенно возросла и в 2,5 раза превышает рождаемость. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет почти 23процента.
В такой ситуации работа социальных служб, направленная на поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов, особенно актуальна и значима.
Социальные услуги в центрах социального обслуживания более вариативны, здесь в большей степени учитываются и индивидуальные потребности человека, и что немаловажно - они менее затратны и дают возможность пожилым людям жить в своем доме.
В соответствии с Гарантированным перечнем социальных услуг все наши учреждения предоставляют широкий спектр социально-бытовых, социально-медицинских, психологических, ,экономических, правовых и реабилитационных услуг. В Центре социальной помощи Красногорска предоставляются услуги по трудотерапии, лечебной физкультуре,фитотерапии и другие ..
Наиболее проблемным направлением деятельности остается надомное обслуживание, которое остается по-прежнему наиболее востребованной и массовой формой социального и медико-социального обслуживания.
Лучших результатов в этой работе добиваются в г.Красногорске, где количество посещений социальным работником обслуживаемых граждан составляет три и более раз в неделю, за одно посещение оказывается до десяти видов услуг.
В Нахабино, Красногорске пожилым людям на дому оказываются парикмахерские услуги, услуги по ремонту жилья, обуви, доставке горячих обедов, оказание помощи на приусадебных участках, что позволяет оперативно и адресно решать проблемы пожилых людей.
Проводится большая работа по развитию надомного обслуживания показатель охвата надомным обслуживанием на1О тысяч пенсионеров более чем в 1,5 раза выше среднеобластного (284 чел.)[17].
Но сегодня еще много резервов в этой работе.
Один из путей повышения эффективности и качества надомного социального обслуживания - изменение подходов к его организации.
Необходимо строить работу по определению перечня социальных услуг с учетом состояния здоровья и уровня способности к самообслу:живанию конкретного клиента. Это позволит оптимально использовать рабочее время социального работника, увеличить эффективность его труда, повысить объем и качество обслуживания.
Важное направление деятельности центров - стационарное социальное обслуживание.
Основной контингент на этих отделениях - пожилые граждане, проживающие в сельской местности и частично утратившие способность к самообслуживанию. В зимнее время доля сельских жителей на таких отделениях составляла до 85 процентов.
Работа стационарных отделений для граждан пожилого возраста остается актуальной и значимой еще и потому, что наш регион сельский. Значительная часть пенсионеров и инвалидов проживает в отдаленных населенных пунктах без транспортного сообщения и инженерных коммуникаций. Именно для таких граждан и нужны стационарные отделения.
Необходимо продолжать работу по повышению эффективности и качества обслуживания в стационарных отделениях путем расширения перечня предоставляемых услуг, рационального использования кадрового потенциала, сокращения продолжительности пребывания на отделении. Надо сделать все, чтобы эти структуры служили базовыми площадками для организации социального обслуживания пожилых людей, нуждающихся в постороннемyxoде.
Третий важный аспект деятельности центров - социальная реабилитация инвалидов. Ежегодно по данным службы медико-социальной экспертизы впервые признаются инвалидами более 15тысяч человек, из них каждый третий - в трудоспособном возрасте. В прошедшем году около 516 инвалидов прошли реабилитацию в социальных учреждениях[18].
Социальной реабилитации инвалидов в значительной мере способствуют проводимые совместно с общественными организациями инвалидов, комитетом по культуре спортивные олимпиады, в том числе среди молодых инвалидов-колясочников, выставки и фестивали творчества.
2.6Анализ финансирования социальной защиты населения
Финансирование мероприятий социальной защиты населения производится из областного и местного бюджетов ( рис.2.3).
рис 2.3 Общий расход средств, направленных на оказание социально-бытовой помощи населению Красногорского района
Как видно из представленных данных, наблюдается положительная динамика в отчислении бюджетных средств на социальную защиту. За последние три года, объем финансирования сферы изменился в большую сторону и увеличился на 10%, а за последние 5 лет. Рост составил 21%.
При этом финансирование осуществляется в долевом участии , следующим образом ( рис.2.4)
2.4Финансирование социальной защиты из областного и местного бюджетов в 2002-2006 г
Программно-целевой подход к управлению является одним из методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно- целевой подход к управлению применяется, в основном, при решении крупных, масштабных проблем,решение которых предполагает большое количество участников. Применение этого метода позволяет скоординировать действия многочисленных участников, более эффективно решать поставленные задачи и использовать имеющиеся ресурсы. Кроме того, решение больших управленческих задач не может быть выполнено за короткий промежуток времени. Поэтому особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он предусматривает действия по решению проблем в течение длительного периода времени.
Содержание программно-целевого подхода заключается в формировании целевых программ, помогающих согласовать цели с имеющимися ресурсами.
Программа – это сложное средство управления, которое должно обладать определенными качествами, и для ее подготовки нужна специальная технология.Программа по своему смыслу – это нормативная модель совместной деятельности группы или множество групп людей, определяющая:
- исходное состояние системы
- образ желаемого будущего состояния этой системы
- состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.[19]
Если есть такая модель, то она придает уверенность руководителю, он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия, кто и когда для этого должен совершить и что этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата. Важное назначение программы состоит в том, что руководитель не только ставит цель, но и определяет промежуточные результаты, которые необходимы для достижения этой цели. Своевременно будет иметь возможность обнаружить угрозу достижения цели.Ниже я рассмотрю классификацию программ, содержание программно-целевого управления, технологию разработки программы.
2.7Анализ выполнения программ по социальной поддержке социально уязвимых групп
Важным направлением в деятельности отдела социальной защиты населения является реализация муниципальных целевых программ. Муниципальные программы «Семья», «Дети инвалиды», «Старшее поколение» и «Социальная поддержка инвалидов» носят системный целевой характер. Целью программ является меры направленные на укрепление материально-технической базы центра социального обслуживания населения и на оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми.
Программно-целевой подход к решению вопросов организации социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан реализуется в Красногорском районе и уже имеет свою историю.На период 2005-20010 г.г. в районе разработаны и реализуются пять целевых программ:
1. «Старшее поколение»,
2. «Социальная поддержка инвалидов»,
3. «Семья»,
4. «Дети-инвалиды».
5. «Лето»
Все городские комплексные программы утверждаются Решением депутатского корпуса муниципального образования «Красногорский район»
В соответствии с городскими комплексными программами «Старшее поколение»,«Социальная поддержка инвалидов», «Семья» и «Дети-инвалиды» проводится работа по оказанию социально-бытовой помощи малоимущим гражданам города.
Общий объем финансирования социальных региональных и муниципальных целевых программ за 2006 год составил 1123,9 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 546,4 тыс.руб. (49 %), местного – 566,5 тыс.руб. (50 %), прочих источников – 11 тыс.руб. (1 %)[20].
рис.2. Объем финансировании целевых программ из различных источников
Таблица2.1
Объем финансирования мероприятий по социальной защите населения в 2005 -2006 гг
| Мероприятие | Объем финансирования В 2006 г | Объем финансирования в 2005 г | Объем финансирования в 2004 г |
| Месячник «Семья» | 50 тыс руб | 50 тыс руб | 50 тыс руб |
| Летний отдых | 3,15 млн руб | 3 млн руб | 2,9 млн руб |
| Мероприятия программы «Старшее поколение» | 167,5 тыс руб | 150 тыс руб | 150 тыс руб |
| Мероприятия программы «Социальная поддержка инвалидов» | 75 тыс руб | 70 тыс руб | 68 тыс руб |
| Мероприятия по поддержке инвалидов | 44 тыс руб | 47 тыс руб | 45 тыс руб |
| Адресная помощь нуждающимся | 1, 7 млн руб | 1,6 млн руб | 1,6 млн руб |
| Мероприятия по программе «Семья» | 65,5 тыс руб | 75 тыс руб | 62 тыс руб |
| Укрепление материально-технической базы соц.защиты | 32 тыс руб | 15 тыс руб | - |
| Проведение праздников | 31,2 тыс руб | 65 тыс руб | 45 тыс руб |
| Материальная (денежная) помощь нуждающимся | 200, 0 тыс руб | 320,0 тыс руб | 200 иыс руб |
Как видно из представленных данных ( табл.2.1) объем финансирования по статьям затрат сохраняется примерно на одном уровне и год от года увеличивается.
В соответствии с целевыми программами получили помощь – 1749 чел (78,2%). 611 семей, поставлены на учет в ОСЗН, как имеющие доходы ниже прожиточного минимума , в этих семьях проживает843 ребенка, 73 из них инвалиды.[21]
Средства по программам направлены на решение проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Многие малоимущие семьи являются одновременно и социально неблагополучными.По выявлению таких семей проводится мероприятие месячник «Семья» второй этап комплексной операции подросток. Детям из таких семей необходима социальная помощь и социальные услуги, реабилитационные услуги.
На реализацию мероприятия -месячник «Семья» израсходовано 30,0 тыс. руб. из местного бюджета, из областного фонда социальной поддержки населения 50 семей получили продуктовые наборы на сумму 20,0 тыс. руб. 24 многодетные семьи пользуются 30% скидкой по оплате жилья и коммунальных услуг, это только малообеспеченные семьи
Ежегодно организуются проведение мероприятий День семьи, День матери, Международный день защиты детей уже стало традицией, что позволяет привлечь внимание общественности к роли семьи в обществе.
Работа отдела социальной защиты населения по организации летнего отдыха и оздоровления детей является составной частью целого блока организации отдыха и оздоровления детей в городе,где каждый комитет, ведомство имеет свою цель, решает свои задачи, имеет свою сферу деятельности. Мероприятия отдела по организации летнего отдыха и занятости детей проводились на основании целевой программы «Лето –2007г.» и были направлены на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: дети-инвалиды,безнадзорные дети, дети оставшиеся без попечения родителей.
Ежегодно организуются 25лагерей с дневным и круглосуточным пребыванием, где оздоравливаются до 3000несовершеннолетних.
Организация оздоровительных лагерей способствует сокращению детской беспризорности, снижению количества противоправных действий; в каждом лагере разработаны программы, направленные на формирование навыков здорового образа жизни, приобщение к труду и культурному досугу.
Отличительную особенность имеет лагерь с трудовой направленностью, где подростки имели возможность заработать деньги и интересно провести свободное время. Несовершеннолетние работали на благоустройстве города. Была продолжена работа семейно воспитательных групп, в которых 9 несовершеннолетних в течение трех смен прошли курс реабилитации в семейных условиях.
На реализацию программы«Старшее поколение» израсходовано 167,5 тыс. руб. , «Социальная поддержка инвалидов» – 75,0 тыс. руб[22].
Проблемы активной жизнедеятельности ветеранов и пожилых людей сегодня очень актуальны. Всего на учете состоит пенсионеров 7682 чел. в т.ч. льготных категорий –5900 чел.
В рамках программы«Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов» проведен цикл мероприятий. Это и обследования социально-бытовых условий жизни инвалидов войны, ветеранов, вдов с целью выявления малоимущих одиноких граждан. Обследовано более 1500 чел. ( инв. ВОВ –69 чел., УВОВ – 243 чел. Оказана материальная помощь на мелкий ремонт жилья и приобретение дров малообеспеченным ветеранам. Проводились встречи, благотворительные обеды, организованы поездки, выставки творчества инвалидов.
Ежегодно в городе проводится декада инвалидов, их в Крангорском районе 1671 чел. На проведение мероприятий к декаде израсходовано 25,0 тыс. руб. по программе «Социальная поддержка инвалидов» и 19,0 тыс. руб.- «Дети инвалиды»[23].
То, что мероприятия программ реализуются полностью, позволяет укрепить и материально-техническую базу центра социального обслуживания населения, сформировать устойчивую систему поддержки социально уязвимых групп населения.
В 2006 г средства выделялись на следующие мероприятия и распределились следующим образом [24]:
· на оказание адресной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми 102,2тыс. руб. (535 чел.);
· на укрепление материально-технической базы социального обслуживания населения 32,0 тыс. руб.
· на проведение мероприятий ко Дню Победы, День семьи, День матери, Международный день защиты детей, День пожилых людей, Дека инвалидов, Золотые свадьбы 31,2 тыс. руб.
На учете в отделе социальной защиты г.Красногорске состоит 632 семьи с доходами ниже прожиточного минимума, в которых проживает 883 ребенка.
За 2006 г в отдел проблем семьи, женщин и детей обратилось порядка 1200 человек, в рамках программы«Семья» 960 из них были охвачены различными видами социальной помощи: материальной -129 чел. (22,0 тыс.руб.), натуральной - 239 чел. (43,5 тыс.руб.), помощи в виде предоставления льгот и услуг - 523 чел. и др.
Выводы:
Не смотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.
Для более рационального распределения бюджетных средств, их учета и целевого направления на конкретные цели рекомендуется внедрить социальный паспорт гражданина, который должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка. На первых порах социальные паспорта могут вестись локально в службах социальной защиты муниципальных образований района, в дальнейшем система должна стать электронной, к ней необходимо подключить все учреждения, имеющие отношение к распределению и оказанию помощи.
Раздел 3. Проектная часть
3.1 Совершенствование организации работы с льготными категориями. Составление социальных паспортов
Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных слоев населения; сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети соц. защиты на территории округа, укрепление ее материально-технической базы.
Для достижения этих целей целесообразно на льготные категории составить социальные паспорта, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.
Социальный паспорт,поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.
Информация о товарах и услугах (от холодильника до операции), в которых нуждается пенсионер, будет получаться с помощью соседей и знакомых
Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты районного собрания, общественные организации социальной защиты. Помощь будет предоставляться в День Победы, День инвалида, и День пожилого человека.
Ниже приведена примерная форма социального паспорта гражданина, которая может быть предложена автором дипломного проекта в качестве основной
Таблица 3.1
Предлагаемая форма социального паспорта может быть следующей:
| Характеристики | Основные показатели жизни гражданина | Оказанная помощь |
| Фамилия Имя, отчество | Иванов Сергей Петрович | |
| Год и дата рождения образование | 02.11.1933 высшее | |
| Профессия | Учитель истории | |
| Адрес места регистрации | Г. Красногорск Ул. Веселова д.5 кв. 18 | |
| Адрес места проживания, телефон | Т.432-56 | |
| Место бывшей работы | Школа № 4 | |
| Состав семьи, проживающей вместе с гражданином | Проживает один | |
| Статус ( ветеран войны. Ветеран труда, инвалид, многодетная мать и т.д.) | Ветеран труда, инвалид 2 группы | |
| Документы, подтверждающие статус | Удостоверение ветерана Удостоверение инвалида | |
| Назначенные выплаты и их размеры ( пенсия, пособие и т.д.) | Пенсия 2520 руб | |
| Размер основного дохода с учетом всех выплат | 2520 руб | |
| Адрес и телефон ближайших родственников | Сестра в Ижевске | |
| Адрес и телефон , ФИО тех. кто может оказать помощь в экстренных случаях(соседей. друзей) | Соседи : Сидоров Геннадий Иванович Сидорова Екатерина Егоровна Тел. 434-55 | |
| Объект проживания (квартира, общежитие, комната в коммунальной квартире и т.п.) | Отдельная квартира | |
| Описание жилищных условий (этаж. площадь. кол-во комнат, бытовые условия, наличие лифта, соседи и т.п.) | Двухкомнатная квартира на 3 этаже, без лифта, бытовые условия хорошие | |
| Кол-во м2 на 1 проживающего | ||
| Необходимость ремонта | ||
| Наличие основных бытовых приборов -холодильник -телевизор -пылесос | Имеются все необходимые приборы в рабочем состоянии | |
| Наличие дачного участка или огорода | Нет | |
| Наличие имущества | Квартира находится в собственности | |
| Серьезные заболевания | Полиартрит | |
| Необходимость и периодичность посещения социальным работником | 1 раз в неделю | |
| Какая помощь требуется постоянно | ||
| - покупки в магазине - доставка в поликлинику - доставка лекарств - уборка квартиры | Требуется Требуется Требуется Требуется | |
| В какой помощи нуждается гражданин постоянно | Посещение социального работника Льготы на транспорт Питание со Скидкой или бесплатно | |
| Особые отметки | Состоит в дружбе с соседями. Которые ему оказывают разностороннюю помощь | |
| Социальный паспорт составлен: 1 февраля 2005 года |
Социальный паспорт –документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.
В социальном паспорте будет зафиксирована информация о конкретном человеке, что позволит получать точную информацию о всех полагающихся ему льготах и пособиях, а также о факте их целевого использования.
Социальный паспорт включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный,имущественный и правовой статусы. Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.
В дальнейшем необходима разработка и реализация мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия.Использование такой системы обеспечит прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере, повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам, интеграцию в едином месте для граждан информации о законах в области социальной сферы,регионального и муниципального уровней, сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.
Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения различных организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.
В дальнейшем после апробации системы могут быть доработаны ее функциональные и сервисные возможности,расширена информационная база законодательных документов в области социальной сферы, к системе адресного взаимодействия может быть подключен департамент образования.
Главной целью работы по созданию социального паспорта является оказание адресной помощи жителям, когда в условиях ограниченных ресурсов необходимо обеспечить согласованную работу всех учреждений социальной сферы. Применение новых информационных технологий и,прежде всего, мультиагентных систем, позволит гарантировать возможность проверки и контроля средств бюджета, социальных дотаций и со стороны государства, и со стороны человека.
Анализ социальных паспортов позволит сформулировать социальную программу по поддержке льготных категорий, которая может быть основой работы управы по данному направлению.
3.2 Организациясрочного социального обслуживания
Срочное социальное обслуживание осуществляется в учреждениях социального обслуживания в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также пожилым гражданам и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие социальные услуги из числа предусмотренных федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг:[25]
Задачами отделения срочной социальной помощи могут быть:
- Разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами.
- Обеспечение одеждой,обувью и другими предметами первой необходимости.
- Предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи.
- Организация юридических,психологических и иных консультаций
- Обеспечение талонами на льготно-бытовое обслуживание.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Отделение срочного социального обслуживания могут осуществлять следующие специалисты: заведующий отделения, специалисты по социальной работе, социальные работники, а также психолог.( рис.2)
Рис.2 Структура Отделения срочной социальной помощи
Отделение срочного социального обслуживания должно располагать минимальным набором лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, для оказания срочной доврачебной помощи.
Деятельность отделения срочного социального обслуживания должна быть направлена на :
· максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.
· выявление и учет граждан, остро нуждающихся в натуральных видах помощи, с целью предоставления им этой помощи.
· дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
· разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатным горячим питанием, в т.ч. путем предоставления им талонов на бесплатное питание, или продуктовыми наборами.
· обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.
· разовое оказание материальной помощи.
· оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия».
· предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи.
· привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении.
Очень важной дл функционирования отделения срочной помощи представляется хорошее взаимодействие с бизнес-структурами, малым предпринимательством, общественными организациями.Именно эти структуры могут оказывать действенную помощь при оказании срочной помощи : ателье в мелком ремонте, парикмахерские в организации стрижек по сниженным ( социальным) ценам, предприниматели, занимающиеся торговлей – в обеспечении минимальным продуктовым набором.
Для организации работы отделения необходимо помещение из 5 комнат: кабинет руководителя, кабинет социальных работников, кабинет специалистов по социальной работе, кабинет психолога и помещение кладовой, где могут храниться недолгое время предметы ,предназначенные для раздачи нуждающимся, продукты в период подготовки продуктовых наборов, необходимые лекарства, средства реабилитации и т.п.
Финансирование деятельности может осуществлять из местного и областного бюджетов, спонсорской помощи. Отделение может не иметь статуса юридического лица и быть организовано в составе Центра социального обслуживания населения.
3.3 Развитие системы социальных служб для незащищенных и слабо защищенных групп населения. Семейные воспитательные группы
Сегодня огромное значение имеет работа с незащищенными и слабозащищенными группами населения, к ним относят тех, кто в силу здоровья, жизненных обстоятельств или силу возраста не в состоянии обеспечивать свое благополучное существование. Это понятие очень условно, но общепринято относить к этим группам инвалидов. детей из неблагополучных семей, лиц с низкими доходами в следствие отсутствия работы или вследствие нетрудоспособности, пенсионеров, имеющих маленькую пенсию, лиц без определенного места жительства.
Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при ЦСПН, где находятся от 1 месяца до полугода.Это дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущие не здоровый образ жизни, забывающие, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле слова, жизни в семье. Им всем нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто доброе отношение и любовь.
Воспитанники государственных учреждений привыкли к тому, что взрослые вокруг них постоянно меняются, что живут они в замкнутом мире своего воспитательного учреждения, что нужно ложиться спать в определенное время и есть только тогда,когда позовут. Они видят вокруг себя таких же детей-сирот. Они не умеют принимать решения. Они не умеют отделить «зерна от плевел».
Кроме этого есть еще и пресловутые гены и социальная среда, которые «наследили» и справиться с этим наследством может разве что семья – мать и отец, с которыми вместе ешь и пьешь,ходишь по магазинам и смотришь кино, одним словом – живешь вместе. Когда ребенок видит, что он нужен своей семье и умный и не очень, чистый и грязный,здоровый и больной. Можно сколько угодно учить ведению домашнего хозяйства, но существуют такие мелочи, которые усваиваются только тогда, когда проживаются. Вот и получается, что ребенок – воспитанник, выходя из детского учреждения «не имеет жить» Он все получал в готовом виде: еду и кров. Он не умеет жить один, он не знает как расходовать деньги. Он не умеет заботиться о своих братьях и сестрах,ведь они часто воспитываются даже в разных учреждениях[26].
В том, что проблемы детей,оставшихся без попечения родителей надо решать, нынче никто не сомневается. Но как это сделать. Малая эффективность крупных государственных учреждений, в которых проживает большинство детей-сирот, доказана временем. В настоящее время существуют новые формы воспитания детей.
Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальном центре социальной защиты населения семейной воспитательной группы ( СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях,традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата , он получает шанс остаться в замещающей семье,а не детском доме.[27]
В семейные группы могут быть помещены дети, которые обнаружили положительную динамику в процессе реабилитации, тем не менее, адаптация в семье – процесс, не лишенный противоречий и проблем. Сказывается нарушение психического здоровья детей, гиперактивность, истеричность, депрессивное состояние, что затрудняет обращение с ними, обучение в школе.
Однако, даже при наличии этих трудностей, можно утверждать, что введение этой новой формы семейной реабилитации дает разносторонний социальный эффект.
Организация и деятельность СВГ регулируются Постановлением Правительства РФ. Такая форма реабилитации и воспитания детей как устройство в СВГ появилась именно в социозащитных учреждениях. СВГ – это замещающая семья, которая отличается от других форм принятия детей на воспитание тем, что носит временный, договорный характер.[28]
Как подразделение специализированного учреждения, она не требует изменения статуса ребенка, оставляя его воспитанником учреждения, которое не снимает с себя ответственности за реабилитацию, содержание ребенка, а воспитатель – сотрудник учреждения, задача которого воспитание ребенка в условиях своей семьи. СВГ можно рассматривать как подготовительный этап к созданию приемной или опекунской семьи.
В последние годы наметилась позитивная динамика роста СВГ для детей, лишенных родительского попечения. Так,например, если в 2000 г в Московской, Тверской, Нижегородской, Новгородской,Калужской областях было организовано не более 1-2 СВГ на область, то в 2004 г в этих же областях, количество воспитательных групп в каждой области увеличилось до 8-10 групп.[29]
Интерес к данной форме семейной реабилитации вызван ростом количества неблагополучных семей и воспитанников детских учреждений интернатского типа, неэффективностью существующем системы защиты семьи и детства, необходимостью поиска новых технологий,форм, методов стабилизации ситуации.
Базой для создания СВГ может быть обычная городская семья, которая берет на себя заботу о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие,питание, уход, кроме того, ребенок ( в случае установления статуса сироты и желания семьи) может остаться в этой семье в качестве опекаемого или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса разделена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена договором и индивидуальной программой реабилитации.
Основанием для открытия СВГ являются[30]:
· письменное заявление воспитателя СВГ
· акт обследования жилищно-бытовых условий специалистами центра
· заключение психологов о соответствии личных качеств кандидата в воспитатели и его психологической совместимости с воспитанником;
· письменное согласие ребенка на помещение его в семью, если он достиг семилетнего возраста;
· трудовой договор администрации учреждения с кандидатом о принятии его на работу с испытательным сроком;
· заключение врача о состоянии здоровья воспитателя.
Воспитанниками семейных воспитательных групп могут быть дети:
· временно оставшиеся без попечения родителей;
· родители, которых ограничены в родительских правах;
· родители которых осуждены или по состоянию здоровья не могут осуществлять их воспитание и содержание.
На время пребывания несовершеннолетнего в СВГ, ребенок обеспечивается всем необходимым за счет средств специализированного учреждения (питание,одежда, обувь, медикаменты). Одному из членов семьи (воспитателю) выплачивается заработная плата. Специалисты «Службы сопровождения семьи», оказывают педагогическую,психологическую, юридическую консультативную помощь замещающей семье, проводят семинары, тренинги по подготовке воспитателей СВГ и разрешению проблем.
Этапы работы с кандидатами в воспитатели СВГ[31]:
1. Информирование населения
· Объявления в местные газеты;
· Статьи в прессе на тему СВГ
· Распространение памяток, листовок в общественных местах
2. Прием звонков от населения
3. Информационные встречи
4. Индивидуальные интервью с семьей
5. Обследование семей
6. Отбор в группу тренинга
7. Обучающий тренинг
8. Итоговое заключение о семье
9. Планирование помещения ребенка в семью
10. Стажировка кандидатов в уже действующих СВГ
11. Очное знакомство семьи с ребенком
12. Заключение краткосрочного договора
13. Сопровождение СВГ:
· Закрепление за СВГ специалиста центра
· Консультации,помощь по проблемным вопросам психолога, врача, юриста, специалиста по социальной работе
14. Окончание работы с семьей
· расторжение договора по инициативе семьи, ребенка, администрации центра
· возвращение ребенка в кровную семью;
· семья перешла в усыновительскую, опекунскую, приемную
Раздел 4. Экономическая часть
Социальный паспорт,поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.
Информация о товарах и услугах (от холодильника до операции), в которых нуждается пенсионер, будет получаться с помощью соседей и знакомых
Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения различных организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.
В дальнейшем после апробации системы могут быть доработаны ее функциональные и сервисные возможности, расширена информационная база законодательных документов в области социальной сферы, к системе адресного взаимодействия может быть подключен департамент образования.
Работа по созданию социальных паспортов может быть организована на базе Управления социальной защиты, только потребуется программное обеспечение для составления и хранения базы социальных паспортов граждан.
На это потребуется :
20 000 р на приобретение программного обеспечения.
Дополнительная оплата труда сотрудников управления по созданию актуальной базы данных составит:
2 сотрудника х 2000 руб в месяц в течении 12 мес = 48 000 рублей.
Для создания отделения срочной социальной помощи потребуются дополнительные финансовые средства.
Таблица 3.2.
Затраты на создание службы срочной социальной помощи
| Мероприятия | Затраты | Сумма. Руб |
| Заработная плата работников: Заведующий отделением Специалисты по социальной работе Социальные работники Психолог | ||
| 10 000 р х 12 мес | 120 тыс руб | |
| 7500 х 12 мес х 2 чел | 180 тыс руб | |
| 6000 х 12 мес х 4 чел | 288 тыс руб | |
| 3000 х 12 х 1 | 36 тыс руб | |
| Организация рабочих мест Приобретение мебели ( столы – 8 шт, стулья – 16 штук, шкафы – 5 шт, кушетка) | 200 000 руб | 200 тыс руб |
| Компьютеры для заведующего и специалистов | 20 000 х 3 шт | 60 тыс руб |
| Средства на организацию срочной помощи | 500 000 руб | |
| ИТОГО | 1 384 тыс руб |
Работа семейных воспитательных групп поможет не только детям, нуждающимся в помощи и семейном тепле, но и позволит эффективнее использовать бюджетные деньги, вкладывая их в воспитание подрастающего поколения.
Индивидуальная работа с семьей, в которую будет помещаться ребенок станет частью работы Управления социальной защиты и практически не потребует дополнительных средств. Денежные средства потребуются на пропаганду семейных воспитательных групп, на разъяснение их функций и принципа действия.
Средства на развития семейных - воспитательных групп
Публикации в газетах - 12 раз в год х 3 т р = 36 000 р
Разработка и печатание методических рекомендаций для семей, взявших ребенка в семью : 100 шт х 40 руб= 4000 р
Проведение семинаров с приемными семьями: 4 раза в год х 5 000 р = 20 000 р
Итого на пропаганду семейных воспитательных групп – 60 000 руб в год.
Таблица 3.3
Общая сумма затрат на предлагаемые мероприятия
| Наименование затрат | Сумма затрат | Сумма в год |
| Создание социальных паспортов граждан, нуждающихся в помощи | Доплата 2 сотрудника м по 2 тыс руб в месяц в течение 1 года | 48 000 р |
| Создание службы срочной социальной помощи | Заработная плата. Обустройство отделения мебелью и техникой. Затраты на реализацию мероприятий | 1 384 тыс руб |
| Создание семейных воспитательных групп | Публикации в газетах 12 раз в год х 3 тыс р Разработка и печатание методических рекомендаций для семей 100 шт х 40 руб Проведение семинаров с приемными семьями 4 раза в год х 5 т р | 36 тыс руб 4 т р 20 т р |
| ИТОГО | В год | 1452 т р |
Общие затраты составят1452 т руб в год. Расходы на реализацию мероприятий могут производиться за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий по социальной защите населения, а также за счет привлеченных источников – это может быть помощь в виде мебели,техники и денежных средств на осуществление как натуральной, так и материальной помощи от бизнес-структур
Социальная защита в силу своей специфики не является бизнес-структурой и не может приносить прибыль, так как ничего не продает и не производит, а оказываемые ею услуги –благотворительные. Именно по этому подсчитать экономическую эффективность от внедрения тех или иных мероприятий не возможно, но государство осуществляя социальную защиту населения реализовывает свою функцию социального обеспечения и поддержания населения.
Государственные учреждения являются некоммерческими организациями, деятельность которых контролируется и направляется административными методами. У них отсутствует интерес к извлечению прибыли, побуждающий частных производителей получать выгоду от несовершенства информации у клиентов и нерациональности их выбора.Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малообеспеченных, ущемленных категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение жизни местного сообщества.
Предложенные в работе мероприятия позволят охватить дополнительной социальной помощью отдельные категории населения :
- пенсионеров, нужды которых будут не просто взяты на контроль с помощью ведения социальных паспортов, но появится реальная возможность в плановой реализации выявленных проблем, а значит помощи конкретному человеку конкретным делом;
- открытие отделения срочной помощи является очень важным мероприятием, так как среди нуждающихся категория тех, кому нужна срочная помощь, наиболее уязвимы и им требуется особое внимание; это брошенные старики, выброшенные на улицу лица без определенного места жительства, дети и женщины, страдающие от насилия в семье.
- создание семейных воспитательных групп позволит детям, оставшимся без попечения родителей найти свой дом, а, значит, они будут иметь возможность расти в нормальных условиях.
Заключение
Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях.В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции,в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.
Однако, несмотря на все трудности, в целом по Красногорскому району удалось не только сохранить сеть учреждений, но и в определенной мере расширить ее.
Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.
Рассмотрев работу органов социальной защиты населения Красногорского района, можно сделать следующие выводы:основные направления работы соответствуют направлениям государственной политики. Работники отдела в своей работе опираются на законодательство РФ,документы Правительства московской области. Структура отдела носит функциональный характер. За каждым сотрудником закреплены служебные обязанности. Документы, подготавливаемые сотрудниками, проходят юридическую экспертизу.
Специалистами проводится большой объем работы не только по социальной защите граждан, но и по взаимодействию с общественными организациями, спонсорами, учреждениями реабилитации.
Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.
Несмотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения,потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой.Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.
Автором для усовершенствования социальной защиты населения предлагается разработка и внедрение в работу «социального паспорта» гражданина. Паспорт должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальн
Дата добавления: 2015-04-18; просмотров: 263; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав