БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ, ПРИЧИНЫ ЕГО ВОЗНИКНОВЕНИЯ И МЕТОДЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

В процессе составления, утверждения и исполнения федерального бюджета может иметь место сбалансированность доходов и расходов, превышение расходов над доходами - дефицит бюджета.

Виды дефицитов:

- в зависимости от экономического содержания различают активный и пассивный (2-3% ВВП) бюджетный дефицит;

- в зависимости от степени корреляции с уровнем безработицы различают структурный и циклический дефицит ( в период экономического спада с ростом безработицы, когда уровень безработицы превышает базовый);

- по характеру возникновения – случайный (кассовый) дефицит вызванный сезонными разрывами между доходами и расходами и действительный, связанный с постоянным нарастанием безработицы и снижение доходов;

- по отношению к плану различают плановый, внеплановый, непредвиденный;

- по степени постоянства: стабильный, меняющийся;

- по продолжительности: хронический, временный

Определяют три группы факторов возникновения бюджетного дефицита:

- чрезвычайные обстоятельства;

- инвестиционная деятельность государства (крупные кап. Вложения в экономику с целью её структурной перестройки, в этом случае бюджетный дефицит считается допустимым);

- кризисные явления в экономике: неэффективность финансовой системы государства, неспособность Правительства контролировать ситуацию.

Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджетана очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может превысить ограничения, установленные Бюджетным кодексом в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные БК РФ в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

К источникам финансирования бюджетного дефицита можно отнести:

Внутренние источники: кредиты полученные РФ от кредитных организаций в рублях, государственные займы в форме ценных бумаг от имени РФ, бюджетные ссуды и кредиты полученные от бюджетов других уровней, доходы от использования государственной собственности, суммы превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам.

Внешние источники: (характерны только для ФБ) – государственные займы в иностранной валюте выпущенные в форме государственных ценных бумаг.

Мировой опыт свидетельствует, что для успешного преодоления бюджетного дефицита нужны последовательно выполняемая государственная программа, включающая:

- изменение направлений инвестирования бюджетных средств;

- сокращение сферы государственного финансирования;

- прекращение помощи иностранным государствам;

- сокращение непроизводственных (военных) расходов;

- ограничение принятых новых недостаточно экономически эффективных программ;

- создание условий для привлечения в страну иностранного капитала.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов (на 5,10,15 %) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынков, они утверждаются законом об этом бюджете на текущий год. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный обьем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.