Ненефтегазовый дефицитфедерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Нефтегазовый трансфертпредставляет собой часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицитафедерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

III. Инвестиционный фонд.

Инвестиционный фондРоссийской Федерации - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

IV. Отраслевые фонды

Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

19.Бюджетные права, полномочия, компетенция, предметы ведения: понятие и разграничение.

являются неотъемлемым элементом пра­вового статуса любого субъекта бюджетного права. Через систе­му этих прав определяется участие субъектов в формировании бюджетной системы и их взаимоотношения в осуществлении бюджетной деятельности.

С точки зрения юридического содержания под бюд­жетными правами понимаются не только права в «чистом» их виде, которые субъект может реализовать, а может и не реализовать, но и юридические обязанности в области бюджета, то есть бюджетные полномочия в целом.

Основными актами, определяющими бюджетные права РФ, ее субъектов и органов МС, является БК, а также законы республик

в составе РФ и решения представительных органов власти других субъектов РФ, принятые ими в соответствии с россий­скими основами бюджетного законодательства.

В зависимости от группы (вида) бюджетных правоотношений, они могут быть материального и процессуального характера. А по субъектному составу бюджетные права могут принадлежать как конкретным представительным и исполнительным органам власти разного уровня, так и государству в целом, национально-государственным и административно-территориальным обра­зованиям.

Распределение бюджетных прав по вертикали, то есть между представительными и исполнительными органами власти раз­ного уровня, равно как и между Российской Федерацией и ее субъектами, основано на конституционных нормах и договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами гос власти и органами власти субъектов Федерации. То есть вертикальное распределение бюджетных прав между выше- и нижестоящими субъектами тесно связано с государственным суверенитетом соответствую­щих субъектов.

Распределение же бюджетных прав между представитель­ными и исполнительными органами власти одного уровня (на федеральном, республиканском и т.д.), то есть по горизонтали, основано на конституционных нормах о разделении компетен­ции между различными ветвями власти.

Бюджетные права на федеральном, республиканском, област­ном, краевом и местном уровнях осуществляются соответству­ющими представительными и исполнительными органами влас­ти. В этой связи территориальный уровень рассмотрения бюд­жетных прав является более предпочтительным, так как бюд­жетные права государства, национально-государственных и административно-территориальных образований полностью поглощают бюджетные права органов власти соответствующих образований (территорий).

Таким образом, под бюджетными правами РФ, ее национально-государственных и административно-территориальных образований понимается совокупность их прав и обязанностей в области бюджет. деят-ти, осуществляемых соответств. представит. и исп. орг. власти.

Бюджетные права - есть особо материальный элемент их бюджетно-правового статуса, обеспечивающий суверенность структурных подразделений РФ, подчеркивающий их особенность по отнош к другим субъектам права и отражающий базовы начала бюджетной компетенции их органов. Носителями прав явл не ОГРВ и ОМСУ, а сами образования.

Основные бюджетные права:

- на собственный и самостоятельный бюджет

- на доходные источники

- самостоятельно определять формы, направления и объемы бюджетных расходов

- создание спец бюдж фондов

- самост использование дополнительно полученных доходов

-сбалансированную обеспеченность бюджета и право на компенсацию расходов

-распределять собственные бюдж доходы между нижестоящими бюджетами территорий, а также оказ им фин помощь.

Статья 31. БК Принцип самостоятельности бюджетов означает:

Ÿправо и обязанность органов гос власти и органов МС самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

Ÿправо и обязанность органов гос власти и органов МС самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

Ÿправо органов гос власти и органов МС устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

Ÿправо органов гос власти и органов МС в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

Ÿнедопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ;

Ÿнедопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов и др.

20.Бюджетное планирование как стадия бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – урегулированная нормами бюджетного законодательства деятельность законодательных и исполнительных ОГВ и ОМСу, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию бюджетов, контролю за их использованием, осуществлением бюджетного учета, составлением внешней проверки и рассмотрением и утверждением бюджетной отчетности.

Стадии:

1) бюджетное планирование

2) исполнение бюджета

3) бюджетная отчетность

Бюджетное планирование

Включает:

- составление, рассмотрение, утверждение бюджета

- внесение изменений в бюджет. Раньше была стадия поквартальной разбивки, но сейчас отменена.

Начало: бюджетное послание Президента, котор вносится в ГД не позднее марта текущего фин.года. В основу бюджетного планирования заложен метод «скользящей трехлетки», при которой ранее утвержденные проектировки 2 и 3 года трехлетнего периода становятся основой для следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проекта третьего года. Восходящие трехлетки обеспечивают стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и возможность их реагирования на изменяющуюся ситуацию. В целях повышения устойчивости бюджета вводится понятие «условно-утвержденные расходы» - не распределенные по главным распорядителям бюджетные средства, а также не распределенные по статьям классификации бюджетные ассигнования планового периода (2 и 3 года) в объеме не менее 5 % общего объема расходов в соответствующем финансовом году.

Это позволяет создать резерв на случай непредвиденного сокращения расходов, которые в случае подтверждения доходов могут быть использованы для принятия новых обязательств в очередной бюджетный цикл.

Введен новый институт финансового обеспечения – долгосрочных целевых программ, которые обеспечивают их прозрачность, обеспечивают их отражение в бюджете и бюджетной отчетности, что повышает самостоятельность и ответственность главных распорядителей бюджетных средств => каждая долгосрочная целевая программа должна быть утверждена ОИВ и в дальнейшем рассмотрена в качестве бюджетного обязательства при рассмотрении бюджета в рамках приоритетного направления бюджетных расходов.

Составленный проект бюджета должен быть представлен в законодательный орган не позднее 26.08. финансового года и рассмотрен в 3 чтениях:

В первом чтении – утверждение основных показателей бюджета:

- общий объем расходов федерального бюджета

- условно утвержденные расходы планового периода, которые впоследствии могут быть распределены в случае утверждения расходов на эти годы

Во втором чтении:

- ГД утверждает ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов

- утверждаются распределяемые межбюджетные трансферты

- утверждается программа распределения государственных кредитов и государственных гарантий

В третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов и проект федерального бюджета в целом.

21.Исполнение бюджетов РФ.

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюд-та начинается после утверждения бюд-та законадаельными органами. Исполнение фед.бюд-та осуществляется на основе:

· отражения Фед. казначейством всех операций и средств фед. бюджета в системе балансовых счетов;

· централизации в Фед.казначействе всех поступ­лений в фед. бюджет и платежей из фед. бюджета;

· совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Реализуется принцип общего регулирования исполнения бюджетов РФ – общие положения закреплены в БК РФ, но бюджетное законодательство предоставляет права соответствующим ОИВ (SРФ, МО) определять самостоятельный конкретный порядок исполнения бюджета.

В основу исполнения бюджета вводятся новые принципы подведомственности расходов и принцип единства кассы.

Принцип единства кассы обеспечивает полную прозрачность при формировании и исполнении бюджетных средств, существенно повышается управляемость государственными и муниципальными финансами и законодательно подтверждается осуществление всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета. Все доходы, осуществление всех расходов – с единого чета бюджета.

Выделяют:

1) исполнение по доходам (ст. 218 БК РФ):

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета

- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулируемых доходов

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

2) исполнение бюджета по расходам (ст. 219 БК РФ): этапы:

а) санкционирование:

- составление и утверждение бюджетной росписи

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждение смет расходов и доходов

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств

б) процедура финансирования, заключающаяся в расходовании бюджетных средств

Правовым основанием исполнения бюджета по расходам остается бюджетная роспись доходов и расходов – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета (источник финансирования дефицита)

Завершение бюджета – 31 декабря

У Федерального казначейства эти полномочия забрали => Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание бюджета.

22.Отчётность по исполнению бюджета как стадия бюджетного процесса.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, еже­квартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представ­ление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномочен­ным исполнительным органом.

В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполне­нии бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению пред­ставительным органом.

Порядок представления информации представительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами соответствующих представи­тельных органов.

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

3. Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

4. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Статья 264.3. Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. Финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района.

Финансовый орган муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Финансовый орган городского округа либо внутригородской территории города федерального значения представляет бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

2. Органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

3. Финансовый орган субъекта Российской Федерации представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство.

Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Федеральное казначейство.

4. Федеральное казначейство представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации.

23.Понятие и виды государственных и муниципальных доходов и расходов.

Доходы бюджета – поступающие бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источником финансового дефицита бюджета.

Виды доходов:

1) налоговые доходы - доходы от налогов, сборов, пеней, штрафов

2) неналоговые доходы:

а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов за исключением имущества муниципальных, государственных унитарных предприятий, казенных предприятий.

б) доходы от продажи имущества (кроме акций, драгоценных металлов), находящихся в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением МУП, ГУП, казенных предприятий

в) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов

г) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности.

д) средства самообложения граждан

е) иные

3) безвозмездные поступления:

-дотации

-субсидии

- субвенции

- иные межбюджетные трансферты

- безвозмездные поступления от ФЛ и ЮЛ, международных организаций и правительств иностранных государств.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий ОГВ РФ, ОМСу, ОГВ SРФ.

Расходные обязательства – обусловленные законами, НПА, договором обязанности публичного образования ( РФ, SРФ, МО) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить ФЛ/ ЮЛ/ публичному образованию/ S международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Расходы в зависимости от экономического содержания делятся на:

- текущие – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущие функции ОГВ, ОМСу, бюджетных учреждений, расходы, не включенные в капитальные расходы.

- капитальные – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, капитальный ремонт, создание имущества.

Можно заметить ряд общих характеристик, свойственных понятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов: расходы, как и доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов Федерации (региональные) и местные (муниципальные) или более обобщенно — на государственные и местные (муниципальные).

Гос (муниципальные) расходы и гос (муниципальные) доходы — тесно взаимосвязанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.