Взаимосвязь целей и средств в управлении социальной сферой.

Смысл управления социальной сферой заключается в ко­ординации, гармонизации взаимодействий подсистем, совер­шенствовании структуры этого чрезвычайно сложного системного образования. Сложность структуры социальной сфе­ры обусловливает необходимость создания достаточно разви­той системы управления, причем главным субъектом управ­ления социальной сферой является государство. Государство осуществляет управление социальной сферой в целях дости­жения позитивных изменений, что обеспечивается путем формирования оптимальной структуры федеральных, регио­нальных и местных органов управления и применением на всех уровнях законов и реализацией принципов их функцио­нирования и развития в социальной сфере. На практике соци­альная сфера на федеральном уровне является объектом уп­равления для всех государственных органов власти, прежде всего для министерств и ведомств, имеющих социальную на­правленность (министерств и государственных комитетов, ве­дающих вопросами социальной защиты, образования, куль­туры и межнациональных отношений, здравоохранения, фи­зической культуры и спорта, труда и др.). На региональном уровне соответствующие функции выполняют аналогичные министерства, комитеты и департаменты, на местном — уп­равления и отделы органов местного самоуправления. На каж­дом уровне управления социальной сферой выполняются свои функции в соответствии с предоставленными полномочиями. Управление социальной сферой сопряжено с выполне­нием множества функций, решением конкретных аналити­ческих и организационных задач, обработкой больших по объе­му и сложных по структуре потоков информации1. Система управления требует непрерывного обмена информацией ус­тановленным образом, которая должна передаваться как снизу вверх, так и сверху вниз. Проведенный автором контент-ана­лиз потоков информации по проблемам управления социаль­ной сферой показал, что объем аналитической информации, передаваемой из Центра в регионы и из регионов в Центр, находится в соотношении 1:10, что показывает явное неже­лание федеральных органов власти делиться своей информацией с регионами. Это приводит к возникновению в регионах (индифферентности к политике Центра и даже становится I причиной возникновения конфликтов.

Постоянно возникающие конфликты между федераль­ными и региональными органами власти и их лидерами по проблемам развития социальной сферы требуют децентрали­зации управления отраслями (система образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и др.) и компонентами социальной сферы (социальная струк­тура, социальная инфраструктура и условия жизнедеятель­ности), имеющей федеральное подчинение.