Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц




Читайте также:
  1. A) загрязнение атмосферного воздуха от воздействий человека
  2. X. Топографическая анатомия и оперативная хирургия органов брюшной полости
  3. Административная ответственность должностных лиц.
  4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК РУКОВОДИТЕЛЯ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  5. Активы таможенных органов: понятие, структура и особенности
  6. Акты органов записи актов гражданского состояния
  7. Акты органов местного самоуправления
  8. Анализ альтернатив действий
  9. Анализ альтернатив управленческих решений
  10. Анализ внешней среды при разработке управленческих решений

Административный порядок разрешения жалоб на действи] органов исполнительной власти и их должностных лиц пре; ставляст одну из форм административно-правовой защиты пра! и свобод человека и гражданина. Суть его состоит в том, что здесь применяется принцип подчиненности и подотчетности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим, т. е. принцип субординации.

Наряду с судебной защитой прав и свобод граждан адми| ннстративнын (внесудебный) порядок рассмотрения жалоб ев* зан прежде всего с защитой их конституционных прав, а также| прав, установленных законодательством РФ в сфере социальД ной политики государства, развития культуры, пауки, образова­ния, в сфере защиты собственности, трудовых, жилищных прав граждан. Естественно, административный порядок рассмотре­ния жалоб граждан, т. е. административно-правовых споров между ними и органом государственной (исполнительной) вла­сти, требует четкого правового регулирования.

К сожалению, на законодательном уровне процедура рас­смотрения жалоб граждан в органах государственной власти до сих пор не урегулирована. Здесь продолжает действовать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редакции Указа от 4 марта 1980 г.), а также Указ Президи­ума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г.1, исклю­чивший рассмотрение анонимных жалоб. Продолжает действо­вать и постановление Совета Министров СССР от 13 октября 1981 г.2 о делопроизводстве по предложениям, заявлениям и


 


I

1 ВВС СССР. 1980 № 11 Ст. 192; 1988. № 6 Ст 94.

2 СП СССР. 1982 № 1 Ст. 2


§ 3. Административный порядок ра (решения жалоб 399

жалобам граждан в государственных органах, па предприяти­ях, в учреждениях, организациях.

Упомянутым Указом о порядке рассмотрения предложе­ний, заявлении п жалоб граждан запрещено пересылать жало­бы тем лицам, действия которых обжалуются. Установлен и срок разбирательства — не позднее 15 дней со дня их получе­ния. Если же требуется дополнительная проверка, истребова­ние необходимых материалов, указанный срок может быть про­длен, по не более чем на месяц, по решению руководителя соот­ветствующего органа с обязательным извещением об этом лица, подавшего жалобу.

Принятое решение также может быть обжаловано в выше­стоящий орган (должностному лицу) либо в суд.



Следует отметить, что анонимные жалобы, которые рассмот­рению в установленном порядке не подлежат, нередко являют­ся сигналом или дополнительной информацией при осуществ­лении проверок деятельности тех пли иных органов либо дол­жностных лиц.

Установив лишь общие положения, касающиеся порядка административного обжалования решений и действий органов (должностных лиц) исполнительной власти, законодатель не позаботился определить четкую процедуру рассмотрения та­ких дел, что затрудняет; защиту прав п законных интересов граж­дан.

В федеральном законе об обращении граждан должны быть урегулированы основные вопросы личного приема граждан в органах исполнительной власти и в местной администрации. Пока же действуют отдельные ведомственные нормативные правовые акты, определяющие порядок личного приема граж­дан, перечень уполномоченных должностных лиц, распределе­ние обязанностей между ними. Однако в большинстве случаев дело ограничивается установлением дней и часов приема и ре­гистрации заявлений и жалоб. Причем нередко встречаются факты отказа должностных лиц в письменной форме изложить мотивы отклонения жалобы.



Только на уровне Администрации Президента РФ урегули­рован порядок рассмотрения обращений граждан к Президен­ту. Создано Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Указом Президента утвержде-



Глава XII Административно-правовые формы защиты

но Положение об управлении'. Основными функциями этого органа являются: рассмотрение устных п письменных обраще­ний граждан, анализ обращений, информационно-справочная и аналитическая работа в этой области. Управление обязано сво­евременно рассматривать обращения граждан, направлять их в органы, компетентные разрешать поставленные в обращениях вопросы; контролировать своевременное выполнение органами исполнительной власти (федеральными и субъектов РФ) пору­чений по обращениям граждан; извещать граждан о результатах рассмотрения в Управлении их обращений. В Приемной Адми-1 нистрацни Президента РФ организован личный прием граж­дан уполномоченными на то должностными лицами. В настоя­щее время в Аппарате Правительства РФ создан Отдел по рабо­те с обращениями граждан. Связана организация такого отдела 1 с решением Президента РФ разделить соответствующие функ­ции Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ.

- Что касается федеральных министерств и ведомств, то у них единого порядка организации рассмотрения жалоб и дру­гих обращений граждан не наблюдается. В одних ведомствах система рассмотрения жалоб централизована (они после реги­страции поступают в секретариаты руководителя ведомства и его заместителей), в других они направляются непосредственно в департаменты и другие структурные подразделения. В одних ведомствах жалобы рассматриваются уполномоченными долж­ностными лицами непосредственно, в других они лишь регист­рируются и направляются на места. Нет единства в практике министерств и ведомств по организации контроля за рассмотре­нием жалоб и реализации принятых по ним решений. Все это также свидетельствует о необходимости принятия федерально­го закона, который бы установил наиболее важные общие прави­ла работы с жалобами и другими обращениями граждан.



А пока такого федерального закона нет, соответствующие акты принимаются на уровне субъектов Российской Федера­ции. Например, в Москве действует Закон "Об обращениях граждан", принятый Московской городской Думой 18 июня. 1997 г.2 В нем отдельная глава посвящена административному'

1 СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1612; 1998. № 17. Ст. 1910.

2 "Тверская-13". 1997. № 31.



§ 3. Административный порядок разрешения жалоб


 


порядку рассмотрения жалоб. Согласно Закону жалоба пода­ется в те вышестоящие в порядке подчиненности органы госу­дарственной власти п на имя тех должностных лиц, в непосред­ственном подчинении которых находятся органы власти города и должностные лица, решения которых, а также неправомерные действия (бездействие) обжалуются. Установлены определен­ные сроки подачи жалоб и возможность их продления. Зако­ном предусмотрено, что гражданин вправе лично довести до сведения лица, рассматривающего жалобу, факт нарушения его законных интересов, присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее проверке; пред­ставлять дополнительные сведения или ходатайства, получать в установленный срок официальный письменный ответ о ре­зультатах рассмотрения жалобы, пользоваться услугами дове­ренного лица, адвоката, обжаловать принятое по жалобе реше­ние в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд; требовать возмещения морального и материального ущерба. В Законе определены также обязанности должностных лиц, в ком­петенцию которых входит рассмотрение жалоб, порядок при­нятия решения но жалобе.

Если жалоба удовлетворена, то орган (должностное лицо), вынесший решение по жалобе, обязан принять необходимые меры для восстановления нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе граж­данина проинформировать об этом заинтересованных в рас­смотрении жалобы лиц.

Следует отметить, что административный порядок рассмот­рения жалоб и иных обращений граждан как правозащитный механизм объективно необходим, причем он ни в коей мерс не снижает значимости судебной защиты прав и свобод, тем более что человек вправе сам избрать судебный внесудебный способ рассмотрения его административно-правового спора с органом власти. Кроме того, обжалование тех или иных решений или действий в административном порядке не закрывает путь к су­дебному обжалованию противоправных решений органов исполнительной власти и их должностных лиц1.

' Подробнее см : Хамапсва II.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнитель­ной власти. М., 1997.


402 Глава XII. Административно-правовые формы защиты


Дата добавления: 2015-04-21; просмотров: 3; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.011 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты