По юридической силе классифицируя права профсоюзов, традиционно выделим

1. совещательные (с учетом мнения),

2. согласовательные,

3. совместные

4. решающие.

В первых двух случаях решение принимает работодатель, а затем либо заслушивает мнение профсоюзов (с учетом мнения), либо обязан получить на свое решение согласие профсоюзного органа, изложение в письменной форме. Для работодателя это мнение носит рекомендательный характер. Между тем, работодатель обязан соблюсти установленную кодексом процедуру учета мнения. Иначе выборный профорган имеет право начать процедуру коллективист трудового спора или обратиться с жалобой в государственную инспекцию труда, либо в суд.

Большая часть полномочий носит именно совещательный характер. Два вопроса предусмотрены ТК, остальные могут быть предусмотрены в локальных нормативных актах.

Права профсоюзов совещательного характера подразделяются на две группы: 1) принадлежащие исключительно профсоюзам (ст. 371 ТК РФ); 2) принадлежащие как профсоюзам, так и иным представительным органам работников.

Согласно ТК РФ с учетом мнения профсоюзов или других представительных органов работников работодатель:

а) составляет графики сменности (ст. 103);

б) утверждает форму расчетного листка и правила внутреннего трудового распорядка (ст.ст. 136 и 190);

в) досрочно (до истечения одного года) снимает с работника ранее примененное в отношении его дисциплинарное взыскание (ст. 194);

г) рассматривает заявление этих органов о нарушении руководителем организации, его заместителем нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашений и сообщает о результатах его рассмотрения. В случае подтверждения изложенных фактов работодатель обязан применить к этим руководящим работникам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195);

д) определяет формы профессионального обучения работников, перечень необходимых профессий и специальностей (ст. 196);

е) утверждает инструкции по охране труда для работников (ст. 212).

В случае если инструкции по охране труда для работников организации, правила внутреннего трудового распорядка организации (утверждаемые отдельно от коллективного договора) и другие локальные нормативные акты принимаются с учетом мнения профсоюзов, работодатель обязан строго руководствоваться ст. 372 ТК РФ. Ее положениями предусмотрен порядок проведения работодателем консультаций с выборным профсоюзным органом при принятии локального нормативного акта. В случаях принятия локальных актов, не регулирующих трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, соблюдение такого порядка не требуется. Правила проведения работодателем консультаций с иными представительными органами работников (кроме выборного профсоюзного органа) при принятии локальных нормативных актов ТК РФ не разработаны.

К числу прав совещательного характера, принадлежащих исключительно профсоюзам, ТК РФ относит случаи учета работодателем их мнения при:

а) решении вопросов об увольнении работников, являющихся членами профсоюза (ст. 373);

б) вынесении решения аттестационной комиссии, являющегося основанием (п. 3 ст. 81) для увольнения работников, в соответствии со ст.82 ТК РФ и чч. 3 и 4 ст. 82);

в) принятии локального нормативного акта о разделении рабочего дня на части (ст. 105) и других локальных актов, содержащих нормы трудового права;

г) привлечении работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113);

д) установлении системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышения оплаты за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях (ст. 135);

е) применении систем нормирования труда (ст. 159);

ж) принятии необходимых мер при угрозе массовых увольнений, предусмотренных федеральными законами, коллективным договором и соглашением (ст. 180);

з) принятии решений по результатам расследования несчастного случая на производстве, направленных для предупреждения подобных случаев (ст. 230);

и) увеличении продолжительности вахты до 3 месяцев (ст. 299).

«Согласовательные» полномочия профсоюзов подразделяются на две группы: установленные ТК РФ (ст. 374) и иные, предусмотренные в локальном порядке. Между тем, в литературе обосновывается иное мнение о необходимости сохранения всех «согласовательных» полномочий профсоюзов в целях обеспечения эффективной защиты трудовых прав.

При принятии совместных решений по социально-трудовым вопросам инициатива может исходить от любой из сторон, но юридическую силу приобретает лишь общее согласованное решение. Так, профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными социального страхования, занятости, участвовать в урегулировании коллективных конфликтов.

Решающие полномочия профсоюзов — это исключение общего правила, и их решающий характер скорректирован с учетом характеристики профсоюзов как общественной организации. Чаще всего решающие полномочия связаны с правами профсоюзов по контролю за соблюдением трудового законодательства, условий коллективных договоров и соглашений. Однако эти полномочия носят характер общественного контроля. Так, представления профсоюзов об устранении нарушений трудовых прав не являются обязательными к исполнению указаниями, но вместе с тем работодатель обязан рассмотреть это представление в недельный срок (ст. 370 ТК РФ). По аналогичной схеме можно охарактеризовать и решающее полномочие профсоюзов о приостановлении работ впредь до принятия решения Федеральной инспекцией труда, когда появляется непосредственная угроза жизни и здоровью работников (ст. 20 Закона о профсоюзах и ст. 370 ТК РФ).

ТК РФ установлены следующие решающие и совместные права в сфере труда, которые непосредственно осуществляют профсоюзы:

1) принимают участие в коллективных переговорах, заключают соглашения и коллективные договоры от имени работников организации, контролируют их выполнение (ст.ст. 29, 37, 40, 45, 51);

2) участвуют в урегулировании коллективных трудовых споров (ст.ст. 399-418);

3) их представители беспрепятственно посещают организации и рабочие места членов профсоюзов, в том числе при осуществлении общественного контроля (ст. 370);

4) вносят обязательные для рассмотрения работодателем представления о выявленных нарушениях правовых актов, содержащих нормы трудового права, и получают сообщения о принятых мерах по их устранению (ст. 22);

5) бесплатно получают информацию по социально-трудовым и другим вопросам, непосредственно затрагивающим права работников, вносят работодателю (в органы управления организацией) соответствующие предложения и участвуют в заседаниях при их рассмотрении (ст. 53);

6) представляют и защищают интересы и трудовые права работников в органах по разрешению трудовых споров (ст.ст. 382, 399);

7) совместно с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, работодателями (их объединениями), а также с иными уполномоченными работниками представительными органами по вопросам охраны труда реализуют основные направления государственной политики в области охраны труда (ст. 210);

8) участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве (ст.ст. 229, 230);

9) создают комитеты (комиссии) по охране труда в организации (ст. 218).