РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Индикативный план представляет собой документ, содержащий важнейшие целевые показатели (индикаторы) социально - экономического развития страны, на достижение которых направлены действия Правительства Республики Казахстан и меры государственного регулирования.

качестве индикаторов социально - экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка, товаров и ценных бумаг, изменение цен, внешнеэкономические связи, занятость, уровень жизни населения, экологическую и санитарно - эпидемиологическую обстановку. Конкретный перечень показателей определяется при разработке индикативного плана в соответствии с целями, задачами и приоритетами социально - экономического развития на планируемый период.

4. Основным инструментом регулирующего воздействия на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов для достижения намеченных целей является система правовой регламентации и экономических рычагов (бюджетная, налоговая, денежно - кредитная и внешнеэкономическая политика, политика формирования цен и доходов хозяйствующих субъектов и населения, государственные централизованные инвестиции, система государственных закупок). Перечень и направленность действия экономических регулирующих рычагов, конкретные количественные значения регуляторов определяются в процессе формирования индикативного плана в соответствии с выдвигаемыми целями, задачами и приоритетами социально - экономического развития страны на планируемый период.

5. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования задач, приоритетов, индикаторов социально - экономического развития, соответствующих основным целям и направлениям государственной экономической политики на планируемый период и мерам государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения намеченных результатов.

6. Основными целями индикативного планирования являются обеспечение динамичного развития национальной экономики и ее структурной перестройки, предупреждение и смягчение кризисных явлений, обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны, ориентация деятельности хозяйствующих субъектов на решение поставленных общенациональных социально - экономических задач.

7. Для поддержания единства и целенаправленности процессов социально - экономического развития индикативное планирование должно отвечать следующим основным требованиям:

эффективности применяемых инструментов государственного регулирования экономики республики;

обеспечению высокого уровня саморегуляции экономики на основе действия рыночных механизмов, простора для проявления экономической инициативы действующих субъектов;

использованию общепринятых в мировой практике методов анализа и прогнозирования развития;

обеспечению эффективной региональной политики.

Система индикативного планирования в зависимости от продолжительности решения социально - экономических задач состоит из стратегического (долгосрочного), среднесрочного и годового планов. В зависимости от значимости решаемых задач индикативные планы разрабатываются на микроуровне, региональном и отраслевом уровнях. Стратегический (долгосрочный) план разрабатывается на 10 - 15 лет и определяет долгосрочные, перспективные цели, задачи и приоритеты развития национальной экономики, этапы их реализации и общие направления государственной социально - экономической политики. Среднесрочный план (на 3 - 5 лет) определяет государственную социально - экономическую политику и систему экономических регуляторов, направленных на реализацию долгосрочных целей и задач социально - экономического развития, обеспечивает конкретизацию параметров (индикаторов), заложенных в стратегическом плане, государственных программах, и отражает весь комплекс мероприятий в экономике и социальной сфере на планируемый период.

12. Годовой (текущий) план направлен на решение проблемы текущей макроэкономической сбалансированности, корректировку, при необходимости, экономических регуляторов и других мер, определенных среднесрочным планом, с учетом складывающейся социально - экономической ситуации. Прогноз важнейших индикаторов социально - экономического развития разрабатывается в разрезе кварталов.

Достоинством плана следует считать, что он четко разграничивает функции между республиканским и региональным уровнями управле­ния и хозяйствования в реализации основных направлений экономиче­ской политики республики. Например, республиканские органы будут заняты выработкой концептуальных и стратегических положений ре­гиональной политики государства с учетом перспективных и текущих задач экономического развития; определением важнейших направлении и пропорций территориального развития, исходя из макроэкономиче­ских и отраслевых приоритетов перспективного развития хозяйства республики; решением региональных проблем, носящих межрегиональ­ный или общереспубликанский характер.

Индикативный план социально - экономического развития Республики Казахстан состоит из доклада об основных направлениях государственной социально - экономической политики, важнейших показателей (индикаторов) социально - экономического развития республики, Плана действий Правительства Республики Казахстан по реализации основных направлений социально - экономической политики, системы экономических регуляторов, государственных программ, реализуемых в планируемом периоде.ПОЛОЖЕНИЕ
о Республиканской бюджетной комиссии

Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция Республики Казахстан, Бюджетный кодекс Республики Казахстан, законодательные и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, а также настоящее Положение.Основными целями деятельности комиссии являются обеспечение своевременной и качественной разработки проекта республиканского бюджета на плановый период и выработка предложений по уточнению и исполнению республиканского бюджета.Основными задачами комиссии являются:
1) выработка предложений по прогнозу социально-экономического развития республики;
2) выработка предложений по определению показателей проекта республиканского бюджета на плановый период;
3) выработка предложений по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих увеличение расходов или сокращение доходов республиканского или местных бюджетов;
4) выработка предложений по уточнению республиканского бюджета;
5) рассмотрение результатов бюджетного мониторинга, проведенной оценки результатов и выработка предложений по ним;
6) иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом и настоящим Положением.Состав комиссии определяется Президентом Республики Казахстан по предложению Правительства Республики Казахстан.
8. В состав комиссии входят:
1) председатель комиссии;
2) заместители председателя комиссии;
3) секретарь комиссии;
4) члены комиссии.

Основанием для прекращения деятельности комиссии является принятие Президентом Республики Казахстан решения о прекращении ее деятельности.
20. При наступлении обстоятельства, указанного в пункте 19 настоящего Положения, влекущего прекращение деятельности комиссии, Президенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан комиссией направляется письмо-отчет о проделанной работе.

Правила разработки проектов республиканского бюджета. Администратор республиканских бюджетных программ. Текущие бюджетные программы. Бюджетные программы развития. Паспорт бюджетной программы.

Республиканский и местный бюджеты ежегодно разрабатываются на плановый период соответственно центральным и местным уполномоченными органами по государственному планированию.

Основой для разработки проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год являются Среднесрочный план социально - экономического развития Республики Казахстан (далее - Среднесрочный план), Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период (далее - Среднесрочная фискальная политика), утверждаемые Правительством Республики Казахстан, государственные, отраслевые (секторальные) программы, ежегодных посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, результаты оценки эффективности реализации бюджетных программ и исполнения республиканского бюджета истекшего и текущего финансовых годов.

Среднесрочный план (на 3 - 5 лет) определяет государственную социально - экономическую политику и систему экономических регуляторов, направленных на реализацию долгосрочных целей и задач социально - экономического развития, обеспечивает конкретизацию параметров (индикаторов), заложенных в стратегическом плане, государственных программах, и отражает весь комплекс мероприятий в экономике и социальной сфере на планируемый период.

2. Процесс разработки проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

1) определение прогнозных показателей поступлений в республиканский бюджет и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, на предстоящий финансовый год;

2) определение лимитов расходов для текущих бюджетных программ, бюджетных программ развития;

3) определение перечня приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), включающего приоритетные бюджетные инвестиционные проекты (программы);

4) составление бюджетных заявок администраторами республиканских бюджетных программ;

5) рассмотрение бюджетных заявок администраторов республиканских бюджетных программ;

6) разработку проекта закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год.

Республиканская бюджетная комиссия до 7 мая текущего финансового года рассматривает прогнозные показатели поступлений республиканского бюджета и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, на предстоящий финансовый год и принимает решение по ним.

5. Республиканская бюджетная комиссия на основании предложений Правительства Республики Казахстан и (или) депутатов Парламента Республики Казахстан принимает решение об уточнении республиканского бюджета на соответствующий финансовый год с указанием прогнозных показателей поступлений и основных направлений расходования бюджетных средств с учетом установленных приоритетов стратегического, социально - экономического развития республики.

Лимиты расходов республиканского бюджета формируются центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе прогнозных показателей республиканского бюджета, приоритетных направлений расходования бюджетных средств, других показателей, определенных Среднесрочной фискальной политикой, предельно допустимого размера дефицита республиканского бюджета и отрицательного операционного сальдо и других макроэкономических показателей, определенных Среднесрочным планом, прогнозных показателей поступлений в республиканский бюджет на предстоящий финансовый год.

7. Формирование перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) осуществляется на основании перечня бюджетных программ (подпрограмм).

Бюджетная заявка администраторов республиканских бюджетных программ составляется в порядке, устанавливаемом центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, на основе:

единой бюджетной классификации;

лимитов расходов бюджета;

бюджетной заявки на трехлетний период, одобренной Республиканской бюджетной комиссией в истекшем финансовом году;

Среднесрочного плана;

Среднесрочной фискальной политики;

перечня приоритетных бюджетных программ (подпрограмм), включающего приоритетные бюджетные инвестиционные проекты (программы);

проекта паспортов бюджетных программ;

результатов оценки эффективности переходящих на планируемый финансовый год бюджетных программ, проведенной администратором бюджетных программ.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию:

1) рассматривает бюджетные заявки администраторов республиканских бюджетных программ на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым настоящими Правилами и бюджетным законодательством Республики Казахстан;

2) проводит оценку эффективности бюджетных программ на стадии планировании бюджета для включения бюджетных программ в проект республиканского бюджета;

3) готовит заключение по бюджетным заявкам администраторов республиканских бюджетных программ;

4) готовит предложение по объемам целевых трансфертов и бюджетных кредитов из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам города республиканскою значения, столицы.

Центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию на основе принятых решений Республиканской бюджетной комиссии составляет окончательный вариант проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.

Администратором бюджетных программ является государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ. Администраторами республиканских бюджетных программ являются центральные исполнительные и иные центральные государственные органы.

Бюджетная программа - задачи, обеспечиваемые бюджетными средствами, принятые для реализации функций государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона.

Бюджетная программа определяет направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, определенными в стратегическом плане государственного органа, имеющее показатели результата и объемы финансирования расходов бюджета.

Бюджетные программы подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития с присвоением соответствующего признака (кода) в составе единой бюджетной классификации.

Текущие бюджетные программы - бюджетные программы, результаты которых направлены на:

1) обеспечение деятельности администраторов бюджетных программ по выполнению функций государственного управления и обязательств государства в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, имеющих постоянный характер;

2) достижение цели, решение конкретных задач и мероприятий стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона.

К бюджетным программам развития относятся расходы бюджета, направленные на осуществление бюджетных инвестиций. Остальные расходы бюджета относятся к текущим бюджетным программам.

Бюджетные программы развития - бюджетные программы, результаты которых напрямую влияют на степень достижения цели, решение задач и мероприятий стратегических, среднесрочных программ, планов развития республики или региона, направленные на получение экономических выгод или социально-экономического эффекта.

паспорт бюджетной программы - утверждаемый Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом документ, определяющий цели, ожидаемые результаты, ответственных исполнителей, сроки выполнения, стоимость в национальной валюте, источники финансирования и другие характеристики бюджетной программы;

Паспорт бюджетной программы (далее - Паспорт) разрабатывается и утверждается в целях обеспечения мониторинга, оценки реализации и контроля эффективности бюджетных программ, а также контроля целевого расходования бюджетных средств на стадии исполнения бюджета.

2. Паспорт определяет цель и комплекс согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение поставленной цели, с указанием ожидаемых результатов. При этом цель программы должна ставиться с учетом стратегических приоритетов экономического развития страны.

Содержание Паспорта должно исходить из бюджетной заявки и суммы расходов, утвержденной в республиканском или местных бюджетах по данной программе на соответствующий финансовый год.

5. Паспорт разрабатывается администраторами бюджетных программ ежегодно по каждой бюджетной программе, предусмотренной в республиканском или местном бюджетах на соответствующий финансовый год.

Паспорты бюджетных программ должны быть утверждены в течение одного месяца после принятия закона о республиканском бюджете или решения маслихата о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

9. Изменения или дополнения в утвержденный паспорт вносятся при наличии положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии, если предлагаемые изменения или дополнения предполагают изменение целей, задач, плана мероприятий, ожидаемых результатов выполнения бюджетной программы.

56. Правила разработки проектов местных бюджетов. Администраторы местных бюджетов Бюджетные комиссии
областей, городов Астана и Алматы, районов (городов).

Местные бюджеты представляют собой денежные фонды административно - территориальных единиц, утверждаемые решением соответствующего маслихата, формируемые за счет поступлений и финансирования дефицита (использования профицита) бюджета, предназначенные для финансирования местных бюджетных программ, определяемых местными исполнительными органами для осуществления функций, возложенных на них Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Республиканский и местный бюджеты ежегодно разрабатываются на плановый период соответственно центральным и местным уполномоченными органами по государственному планированию.

Процесс разработки проектов местных бюджетов включает в себя следующие этапы:

1) разработка проекта Прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров региона и его одобрение местным исполнительным органом;

2) разработка проектов стратегических планов исполнительных органов, бюджетных заявок и их рассмотрение бюджетной комиссией области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);

3) разработка проекта решения маслихата о местном бюджете.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров области, города республиканского значения, столицы разрабатывается местным уполномоченным органом по государственному планированию.

Для планирования расходов бюджета области, города республиканского значения, столицы администраторы местных бюджетных программ разрабатывают и представляют в местный уполномоченный орган по государственному планированию:

1) проекты стратегических планов;

2) бюджетные заявки.

Администратором бюджетных программ является государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ. Администраторы местных бюджетных программ определяются исходя из типовой структуры местного государственного управления, утверждаемой Правительством Республики Казахстан.Бюджетная комиссия создается с целью обеспечения своевременной и качественной разработки проекта бюджета и выработки предложений по уточнению и исполнению бюджета.

Республиканская бюджетная комиссия и бюджетные комиссии областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) осуществляют свою деятельность на постоянной основе.В компетенцию бюджетных комиссий входят:

1) выработка предложений по прогнозу социально-экономического развития;

2) выработка предложений по определению показателей проектов бюджетов;

3) выработка предложений по проектам нормативных правовых актов, предусматривающих увеличение расходов или сокращение доходов республиканского или местных бюджетов;

4) выработка предложений по уточнению бюджетов;

5) рассмотрение результатов бюджетного мониторинга, проведенной оценки результатов и выработка предложений по ним;

6) иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, а также положениями о бюджетных комиссиях.

57. Проекты областного бюджета,
бюджетов городов Астана и Алматы, бюджетов районов (городов). Экономические и социальные
программы развития территории.

бюджет области - свод областного, городских и районных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;

Разработка местных бюджетов осуществляется на основе единства бюджетного планирования в соответствии с бюджетной классификацией, утверждаемой уполномоченным органом по бюджетному планированию.

Администраторы местных бюджетных программ, финансируемых из областного бюджета, бюджетов городов Астана и Алматы, в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан, вносят в местный уполномоченный орган области, городов Астана и Алматы:

1) бюджетные заявки на предстоящий трехлетний период в пределах установленных бюджетной комиссией области, городов Астана и Алматы лимитов расходов областного бюджета, бюджетов городов Астана и Алматы;

2) предложения по перечню местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию в предстоящем финансовом году.

Исполнительные органы, финансируемые из областного бюджета, бюджетов городов Астана и Алматы, представляют иные предложения и данные в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Местный уполномоченный орган области, городов Астана и Алматы в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Республики Казахстан:

1) согласовывает прогнозные показатели бюджетов районов (городов), указанных в пункте 4 настоящей статьи;

2) доводит до администраторов местных бюджетных программ лимиты расходов областного бюджета, бюджетов городов Астана и Алматы, а также до администраторов местных бюджетных программ и местных исполнительных органов районов (городов) перечень и объемы финансирования из областного бюджета инвестиционных проектов на предстоящий трехлетний период, определенные бюджетной комиссией области;

3) рассматривает бюджетные заявки администраторов местных бюджетных программ, финансируемых из областного бюджета, и готовит по ним заключение;

Проекты экономических и социальных программ развития территорий утверждаются при наличии заключения бюджетной комиссии области, городов Астана и Алматы по объему финансирования программных мероприятий в разрезе источников и сроков финансирования. Ранее утвержденные экономические и социальные программы развития территорий подлежат изменению при наличии соответствующего заключения бюджетной комиссии области, городов Астана и Алматы.

58. Прогнозные показатели государственного
бюджета на предстоящий трехлетний период.