Организация эвакуационных мероприятий.

В условиях недостачного обеспечения защитными сооружениями в городах и других населенных пунктах, которые имеют объекты повышенной опасности, а также в военное время основным способом защиты населения является эвакуация и защита населения в загородной зоне. Эвакуация – это организованный вывод (вывоз) населения, в т.ч., персонала объектов хозяйственной деятельности, химического заражения и катастрофического наводнения.

Под загородной зоной понимается территория, расположенная за зоной возможных разрушений, установленной для категорированных городов.

Эвакуации подлежит население:

1 которое проживает в населенных пунктах;

которое находится в зонах:

Ø возможного катастрофического затопления;

Ø опасного радиоактивного заражения;

Ø химического заражения.

2 В районах прогнозированного возникновения локальных вооруженных конфликтов в 50 км приграничной полосе;

3 В районах возникновения стихийного бедствия, больших аварий и катастроф, которые вызывают непосредственную угрозу жизни и нанесения вреда здоровью человека.

В зависимости от обстановки, которая сложилась на ЧС, может быть переведена:

· Частичная или полная эвакуация населения временного или постоянного характера

· Общая эвакуация проводится в отдельных регионах по решению Кабинета Министров Украины для всех категорий населения и планируется в случае:

· Опасного радиоактивного загрязнения вокруг АЭС, если возникает непосредственная угроза жизни и причинения вреда здоровью населения, которое проживает в зоне поражения;

· Угрозы катастрофического затопления местности с четырехчасовым (4 часа) подходом волны прорыва;

· Угрозы возникновения вооруженного конфликта в районах 50-километровой пограничной зоны.

Частичная эвакуация осуществляется, как правило, в условиях перевода по решению кабинета Министров Украины системы защиты населения и территорий на военное положение до начала применения агрессором современных средств поражения, а в мирное время, в случае угрозы возникновения стихийного бедствия, аварии, катастрофы.

Во время проведения частичной эвакуации своевременно вывозятся незанятые в производстве:

· Студенты;

· Учащиеся учебных заведений;

· Воспитанники детских домов;

· Пенсионеры;

· Инвалиды, которые содержатся в домах для людей пожилого возраста, вместе с преподавателями, воспитателями, обслуживающим персоналом и членами их семей.

В мирное время эвакуация населения планируется в случае:

· Общих аварий на АЭС;

· Всех видов аварий с выбросом СДЯВ;

· Угрозы катастрофического затопления местности;

· Больших лесных и торфяных пожаров, землетрясений, оползней и других географических и гидрометеорологических явлений с тяжёлыми последствиями, которые угрожают населённым пунктам.

Организованное осуществление эвакуации, предупреждение паники и недопущение гибели людей своевременно обеспечивается:

· Заблаговременным планированием эвакуации населения;

· Определением зон, пригодных для размещения эвакуированных;

· Подготовки уполномоченных органов управления по вопросам ЧС и гражданской защиты населения к выполнению эвакуированных мероприятий;

· Организация оповещения руководящего состава и населения при начале эвакуации;

· Организация управления эвакуацией;

· Жизнеобеспечения эвакуированного населения в районах внегородских зон;

· Обучение населения действиям во время эвакуации.

Целью планирования и проведения эвакуационных мероприятий является:

· Уменьшение вероятных потерь населения;

· Сбережение квалифицированных кадров специалистов;

· Обеспечение стойкого функционирования объектов экономии;

· Создание группировки сил и средств защиты в городской зоне с целью проведения СИДНР в очагах ЧС в особый период.

Эвакуационные мероприятия осуществляются комбинированным способом, который предусматривает:

Ø в мирное время – вывоз основной части населения городов и опасных районов всеми видами имеющегося транспорта

Ø в военное время – транспортом, который не передается в состав ВС Украины, в соединении с выводом наиболее молодой части населения пешком.

Подселение эвакуированных производится из расчета наличия жилой площади в загородной зоне.

Для обеспечения эвакуированного населения жильем используются квартиры и дома местных жителей (уплотнение), а также пансионаты, санатории, дома отдыха, детские и трудовые лагеря, туристические базы, дачные кооперативы (дома).

Район размещения эвакуированного населения определяется с учетом:

· создания условий для продолжения производственной деятельности хозяйственных объектов в населенном пункте;

· наличия базы для размещения хозяйственных объектов, которые переносят свою деятельность в загородную зону;

· обеспечения условий для создания группировки сил ГО;

· наличия жилищного фонда;

· связей хозяйственных объектов с сельскохозяйственным производством;

· подвозом рабочих смен на место и обратно на протяжении не более 4 часов.

В случае, если в загородном районе области не возможно полностью разместить все эвакуированное население, часть его может быть расселена в сельских районах других областей. При этом все мероприятия, связанные с расселением городского населения в сельских районах других областей планируется и проводится органами власти и высшими начальниками ГО.

Безопасное удаление районов размещения эвакуированного населения определяется из расчета экономического и военного значения категорированных городов и географических условий данной местности.

Для каждого категорированного определяется ближайшая граница безопасного удаления, которая составляет:

· для городов особой группы -40-50км;

· для городов 1-ой группы -30-40км;

· для городов 2-ой группы -25-30км;

· для городов 3-ей группы -20-25км;

· для объектов особой важности (за категорированными городами) -15-20км.

Наибольшая граница района размещения определяется из расчета местности загородной зоны и транспортных возможностей.

Рабочие и служащие государственных объектов, которые продолжают работать в военное время в категорированных городах, размещаются в соседних районах загородной зоны. Чтобы обеспечить условия подвоза рабочих смен на работу и обратно, каждому предприятию выделяют населенные пункты, расположенные в одном районе, вблизи железнодорожных, автомобильных, и водных путей сообщения, которые обеспечивают максимальную трату времени на проезд рабочих смен в город и обратно.

Для размещения эвакуированных учебных заведений, среднеспециальных учебных заведений, ПТУ, детских садов устанавливаются и закрепляются помещения учебных заведений, клубов и других приспособленных для этого помещений.

Так, например, наш университет располагается к доме культуры г. Першотравенска.

Члены семей работников и служащих вузов, техникумов, школ, предприятий размещаются, как правило, вместе с главой семьи.

В самые дальние районы эвакуируются работники и служащие, которые прекращают свою производственную деятельность в военное время, а также всё трудоспособное незанятое в производственной деятельности, население.

Для эвакуации рабочих и служащих, которые продолжают работу в категорированных городах, подвоз рабочих семей на работу, в первую очередь, осуществляет транспорт.

При эвакуации автомобильным транспортом используются не только автобусы, но и специально оборудованные машины (бортовые), легковые такси, легковые автомобили граждан, а также прицепы, самосвалы и другие. Нормы погрузки людей увеличиваются. Так, на автобусы на 25 можно посадить 40, на грузовую бортовую машину до 20ти человек, на самосвал – до 15 человек.

Формируются автомобильные колоны по 20-40 машин, ее возглавляет начальник колоны, на каждом автомобиле назначается старший, который следит за безопасностью на маршруте.

Автомобильный транспорт сельских районов используется для вывоза эвакуированных из станций, портов и пристаней высаживания до места расселения.

Для вывоза населения железнодорожным и водным транспортом используются не только пассажирские железнодорожные составы и суда, но и их средства, которые не используются в нормальных условиях для перевозки людей – товарные вагоны, платформы и т.д.

При перевозке населения железнодорожным транспортом увеличивается количество вагонов, в поездах с пассажирскими вагонами с 12-14 до 20 вагонов, товарных с 40-60 до 70-75, в электропоездах с 8-10 до 12 вагонов. Нормы вместимости в одном вагоне увеличиваются: электропоезда со 108 до 200 человек, пассажирского – с 84-150 человек, в товарных вагонах – до 100 человек, а товарных платформах – до 70 человек. В железнодорожном эшелоне назначается начальник эшелона, а в каждом вагоне – старший при вывозе водным транспортом, используются отдельные суда или караваны, на которые назначаются начальник каравана, старший каждого судна.

Воздушный транспорт используется преимущественно для вывоза на далекие расстояния правительственных органов, работников научных учреждений, конструкторских бюро с уникальным оборудованием, деятельность которых переносится в другие районы.

Значительная часть населения может выводится пешком. Пешим порядком, как правило планируется эвакуация на расстояние суточного перехода (30-40км, 10-12 часов движения). Вывод населения пешком организуется колонами по дорогам какие не используются для других перевозок по назначенным маршрутам и колонным путям.

Для организованного движениях пеших колонн создаются схемы маршрутов, на которых указываются:

· состав колоны;

· маршрут движения – исходный пункт;

· пункты регулирования движения и время их прохождения;

· районы и продолжительность привалов;

· медицинские пункты и пункты обогрева;

· промежуточный пункт эвакуации (ППЭ);

· порядок и время вывода (вывоза) колоны из этого пункта в район постоянной дислокации;

· сигналы управления и оповещения.

Пешие колоны формируются численностью от 500 до 1000 человек. На каждую колону назначаются начальники пеших колон.

У нас в агроуниверситете на каждом факультете создается пешая колона. Начальниками пеших колон, согласно приказа ректора (начальник ГО университета), назначены заместители деканов по научной работе:

Ø Агрономический факультет

Ø Факультет ветеринарной медицины

Ø Гидромелиоративный факультет

Ø Биотехнологический факультет

Ø Учет и финансы

Ø Менеджмент и маркетинг

Ø Факультет механизации сельского хозяйства

Заместителями начальников пеших колон этим же приказом назначены заместители деканов по воспитательной работе:

Ø Агрономический факультет

Ø Факультет ветеринарной медицины

Ø Гидромелиоративный факультет

Ø Биотехнологический факультет

Ø Учет и финансы

Ø Менеджмент и маркетинг

Ø Факультет механизации сельского хозяйства

Университет эвакуируется комбинированным способом:

· по железной дороге – 8 эшелонов;

· автомобильным транспортом;

· речным транспортом;

· в пешем порядке.

Конечный пункт сосредоточения – дом культуры г.Першотравенска.

Маршрут движения пеших колонн университета: от университета по улице Фучика – гостиница «Рассвет» - Набережная Победы – институт физкультуры – катерами через р.Днепр – до Приднепровска – далее в пешем порядке до Илларионово, Першотравенска.

В каждую колону назначаются медицинские работники. На все колоны университета один врач, а на каждую колону отдельно фельдшер и санитарные дружинницы. Скорость движения колон должна составлять 4-5км/ч, а дистанция между колонами до 500м.

Во время прохождения через каждые 1-1,5 часа движения осуществляют малый привал продолжительностью 10-15 минут.

В начале второй половины суточного перехода назначают большой привал продолжительностью 1-2 часа, расположенного, как правило, за границами зоны возможных разрушений.

Для населения, районы разрушения которого расположены на большом расстоянии, назначаются промежуточные пункты эвакуации(ППЭ). Они размещаются за границами зон возможных разрушений. На ППЭ организуется:

· регистрация прибывших, как правило, пешим порядком;

· временное их размещение;

· обеспечение пищей, водой;

· укрытие в защитных сооружениях;

· дальнейшую заправку (транспорта) до районов постоянного размещения.

Окончанием эвакуации считается время выхода (вывоза) за границы зон возможных сильных разрушений и зон затопления всего населения, за исключением работающих смен, которые продолжают работу в городах.

Для выполнения эвакуационных перевозок органы управления ГО вместе с транспортными органами планируют использовать все виды транспорта на протяжении короткого времени и составляет расчёт на вывоз поселения по группам на более долговременный срок.
Для проведения эвакомероприятий в кратчайшее время разрабатывается специальные графики, которые обеспечивают максимальное использование возможностей всех видов транспорта, который предусматривает начало вывоза населения в любое время суток.

Транспорт перераспределяется по эваконаправлениям и видам перевозок подвозом рабочих смен, эвакуацию материальных ценностей.

Для проведения эвакомероприятий в более сокращенные сроки, разрабатывают расчет на вывоз каждой группы населения, не занятого в сфере обслуживания, отдельно, без нарушений действующих в мирное время графиков движения, исходя из среднесуточных возможностей, которые используются для эвакуации различными видами транспорта.

Организацией проведения эвакуационных мероприятий занимаются начальники и штабы ГО города, городского района и хозяйственных объектов. Непосредственно выполняют эвакомероприятия специально организованные подразделения городских органов городской исполнительной власти. Для проведения эвакуации населения, для оказания помощи штабам ГО, создаются эвакуационные органы.

К эвакуационным органам относятся:

· областные, городские, районные и объектовые эвакомисии;

· эвакуационные комиссии министерств, ведомств, организаций и учреждений;

· сборные эвакуационные пункты (СЭП);

· приемные эвакокомисии (ПЭК);

· приемные эвуакационные пункты (ПЭП);

· пункты посадки и высадки;

· промежуточные пункты эвакуации (ППЭ).

Эвакуационные и эвакоприемные комиссииявляются ответственными органами государственной власти, руководители государственных объектов несут полную ответственность за выполнение всего комплекса мероприятий по эвакуации населения и за всестороннее обеспечение этих мероприятий.

Состав комиссииназначается органами государственной власти всех уровней, а на объектах – приказами и распоряжениями руководителя.

Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляют заместители госадминистраций, а на объектах – заместители руководителей.

Пример. Приказом ректора агроуниверситета председателем эвакуационной комиссии назначен первый проректор Оноприенко Д.М.

Сборные эвакуационные пункты предназначены для:

· сбора;

· регистрации населения, которое эвакуируется;

· отправление его к пунктам посадки.

Пункты посадки разворачиваются вблизи железнодорожных станций, платформ, портов, пристаней в местах, где создаются условия:

· сбора;

· подготовки;

· посадки людей на транспорт.

Каждому сборному эвакуационному пункту присваивается порядковый номер. К нему приписывают наиближайшие объекты, учреждения и организации, а также население жилищно-эксплуатационных контор.

Для организации приема эвакуированного населения, а также обеспечения его всем необходимым создаются приемные эвакуационные комиссии (ПЭК) и приемные эвакуационные эвакуационные пункты (ПЭК) сельских районов.

На ПЭП возлагается:

· встреча населения, которое прибывает на пункты высадки;

· организация отправления людей к месту размещения.

Успех эвакуации во многом будет зависеть от самого населения (персонала объектов), которое подлежит эвакуации, от его организованности при выполнении этих мероприятий.

Получив сигнал об эвакуации, гражданин готовится:

· к выезду (выходу) из очага (зоны) поражения (заражения, затопления);

· собирает необходимые вещи, документы, деньги;

· подготавливает средства индивидуальной защиты (особенно средства защиты органов дыхания);

· в квартире (в доме) снимают гардины и занавески с окон, убирают легковоспламеняющиеся вещи;

· непосредственно перед тем, как оставить квартиры (дома), выключают свет, электричество, газ, закрывают форточки, окна, двери.

Из вещей берут самое необходимое: одежду, обувь, бельё. В комплекте одежды желательно иметь плащ и спортивный костюм; обувь преимущественно должна быть резиновой или на резиновой основе. Эти виды одежды и обуви наиболее подходящие для использования как средства защиты кожи в случае радиоактивного, химического или бактериального заражения. Обязательно следует взять тёплые вещи, даже если эвакуация проводится летом.

Необходимо также взять с собой продукты питания и немного питьевой воды. Продукты питания берутся на 2-3 суток. Лучше брать продукты, которые небыстро портятся, хорошо сохраняются и не требуют долгого приготовления перед едой: консервы, концентраты, галеты, сухари и др. Воду желательно брать во флягах.

Из документов необходимо взять: паспорт, военный билет, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, диплом (аттестат) об окончании учебного заведения, свидетельство о рождении детей, свидетельство о браке.

Количество вещей и продуктов питания рассчитывается на то, что каждому человеку придётся нести их самому. При эвакуации на транспортных средствах общий вес вещей и продуктов питания может составлять приблизительно 50 кг на взрослого человека.

При эвакуации пешком вес должен быть значительно меньшим, в соответствии с физической подготовкой каждого человека (≈ 25 кг).

Все вещи и продукты питания должны быть упакованы в рюкзаки и вещевые мешки, чтобы удобно было их нести.

Каждому месту с вещами и продуктами питания прикрепляется бирка с написанными на ней Ф.И.О, адресом постоянного места жительства и конечного пункта эвакуации их хозяина.

Соответствующим образом необходимо подготовить к эвакуации детей дошкольного возраста (бирка на внутреннем кармане).

В назначенное время эвакуированные прибивают на указанные им места для отправления в загородную зону.

В случае заболевания и невозможности явиться на сборный эвакуационный пункт, заболевший должен через родственников или соседей предупредить об этом начальника ГО объекта (руководителя домоуправления), который осуществляет необходимые мероприятия для вывоза этого человека на станцию посадки.

Больные, которые пребывают на лечении в медицинских учреждениях, эвакуируются вместе с этими учреждениями, кроме больных, которые могут быть выписаны и эвакуированы вместе со своими родными.

До станций (пристаней) посадки население, которое вывозится в загородную зону на транспортных средствах от сборных эвакуационных пунктов направляется организовано.

Для этого вблизи сборных эвакуационных пунктов они сводятся в колонны (группы) – по эшелонам и вагонам, судам и их помещениям, автоколоннам и машинам, которые прибывают на станции (пристани), как правило в пешем порядке.

Посадку эвакуированных в вагоны, на судна, автомобили организовывают старшие этих транспортных средств. Каждый гражданин должен строго выполнять установленный порядок посадки. Нельзя допускать давку возле дверей вагонов, трапов суден или бортов автомобилей. Каждый должен знать своё место в вагоне, на судне или в автомобиле в установленном порядке и времени.

После завершения посадки на транспорт никому не разрешается выходить из вагонов, оставлять судно или выходить из автомобилей. В дороге без разрешения ответственных начальников никто не имеет права выходить на остановках или переходить из вагонов, пересаживаться из одного судно в другое, из одного автомобиля – в другой.

При совершении марша в пешем порядке строго поддерживать дисциплину:

· выполнять все команды и сигналы, которые подают руководители марша;

· на привалах и промежуточных пунктах поддерживать правило пожарной безопасности;

· принимающие участие в марше обязаны оказывать помощь один другому, особенно обессиленным и отстающим.

По прибытию на станцию (пристань выгрузки) высадка эвакуированных проводится по команде старших по вагонам, суднам и автомобилям. Все граждане, которые прибыли, в загородную зону, должны пройти регистрацию на приёмоэвакуационных пунктах и расселиться по местам проживания по указаниям работников этих пунктов. Эвакуированное население обязательно:

· выполнять все указания местных органов власти;

· принимать активное участие в строительстве (дооборудовании) противорадиационных укрытий, необходимых для защиты в случае радиоактивного заражения;

· создание надежных бытовых условий для проживания.

Неработающие или лица, утратившие работу в связи с эвакуацией, обязательно трудоустроиться.

Не допускается самоувольнение без личного разрешения на это местных органов:

· оставлять эвакуационные места размещения;

· переезжать из одного пункта в другой.

Мастное население, которое приняло людей к подселению в порядке уплотнения, обязано принимать участи в подготовке жилья для эвакуируемых. В этих случаях необходимо широко использовать опыт приёма и размещения рабочих и служащих, которые прибывают в коллективные сельскохозяйственные предприятия для участия в сезонных работах. Питание, комунальнобытовое обслуживание эвакуированного населения осуществляется за счёт расширения существующих в сельской местности и создания дополнительных коммунальных учреждений. Медицинское обслуживание обеспечивается существующими медицинскими учреждениями (больницами, поликлиниками, медицинскими пунктами, аптеками). Эвакуированным детям даётся возможность продолжить обучение в школе в местах эвакуации.

Обязанностью каждого гражданина оказать необходимую помощь людям, которые вынуждены покинуть свой дом, покинуть своё имущество. Люди сначала будут иметь необходимость в таких предметах, как посуда, спальные принадлежности, - в этом им следует помочь.