Конституционные основы организации системы органов исполнительной власти в РФ. Принцип единства системы исполнительной власти в РФ.

Ч. 2 ст. 77 КРФ: В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения фед. органы исп. власти и органы исп. власти субъектов образуют единую систему исп. власти в РФ.

Ст. 78 КРФ: Фед. органы исп. власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои терр. органы и назначать соответствующих д/лиц.

Комм. под ред. Л.А. Окунькова: Единство системы исполнительной власти должно обеспечиваться в пределах ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, т. е. формирование системы исполнительной власти должно быть основано на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов. Это предполагает единство структур исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации; четкое определение пределов полномочий на каждом уровне исполнительной власти в сфере совместного ведения; реализацию в установленных случаях федеральными органами исполнительной власти функции нормативного регулирования с соблюдением механизма согласования проектов решений; строгое соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных предписаний органов федеральной исполнительной власти.

Из содержания ч. 2 ст. 77 и ст. 71, 76 Конституции следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют свои полномочия самостоятельно.

Содержание ст. 78 следует рассматривать по взаимосвязи с положениями, закрепленными в ч. 2 ст. 77 Конституции, где определяется условие обеспечения единства исполнительной власти в сфере совместного ведения. А в ст. 78 раскрывается механизм взаимоотношений органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере их собственного ведения.

Необходимость в создании территориальных органов у федеральной исполнительной власти возникает в том случае, когда она нуждается в структурах, обеспечивающих реализацию на местном уровне ее функций в сфере ведения РФ. Такие функции выражаются в осуществлении федерального контроля (территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Федерального горного и промышленного надзора России и др.); управлении конкретными отраслями и сферами (военные комиссариаты и др.); реализации одновременно контрольных и управленческих функций (подразделения Государственной налоговой службы Российской Федерации, управления Центрального банка России в регионах и др.). Статус данных территориальных органов определяется создающими их федеральными министерствами и ведомствами.

Осуществление органами федеральной исполнительной власти и их должностными лицами властных полномочий на территории субъекта Российской Федерации предполагает взаимодействие с его органами исполнительной власти. Это взаимодействие реализуется через разнообразные формы координации и согласования деятельности.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность перераспределения сфер ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами с помощью отдельных соглашений. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции такие соглашения возможны между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. До принятия новой Конституции форма заключения соглашений использовалась, как правило, во взаимоотношениях между федеральной исполнительной властью и исполнительной властью республик, входящих в состав Федерации. Передача полномочий органам исполнительной власти других субъектов Федерации осуществлялась в основном нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 78 Конституции передача федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий друг другу должна осуществляться теперь на основе взаимного соглашения.

Вероятно возникновение споров при заключении таких соглашений. Президенту как главе государства предоставлено право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение споров на рассмотрение соответствующего суда (ч. 1 ст. 85).

Согласно п. "б" ч. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным Судом России. Предметами рассмотрения в Конституционном Суде могут стать отказ одной из сторон вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой; несогласие с отдельными пунктами соглашения; отказ в подписании соглашения в целом.

Согласно ч. 4 ст. 78 Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России. Так, Президент и Правительство могут обратиться в Конституционный Суд по вопросам соответствия нормативных актов субъектов Федерации Конституции России (ч. 2 ст. 125). До решения этого вопроса Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85).

Таким образом, ст. 78 и связанные с ней другие статьи Конституции определяют новую модель взаимоотношений федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Федерации. В ней реализуется принцип федеративного устройства, сочетающий отношения взаимной ответственности и сотрудничества в осуществлении функций исполнительной власти на территории Российской Федерации.

104. Конституционные основы статуса Правительства РФ: порядок формирования, полномочия, акты.

Деятельность органов исп. власти направлена на реализацию гос. политики в различных сфера общ. жизни. Через деятельность органов исп. власти осуществляется участие государства в общ. отношениях, выполнение функций государства в порядке и в пределах, установленных правовыми нормами. При этом деятельность именно органов исп. власти связывается с деятельностью государства в целом.

Деятельности органов исп. власти присущи все те негативные тенденции, которые КП пытается ограничить путем установления пр. пределов осуществления гос. власти, разделения властей и т.п. Именно поэтому статус д/лиц органов исп. власти не связывается ни с какими гарантиями независимости и неприкосновенности (вроде иммунитета).

В отличие от коллег. зак. органа, принятие решений в котором связано с обсуждением и коллективным голосованием, органы исп. власти выстроены во властную вертикаль с подчинением нижестоящих органов вышестоящим. Исп. власть в целом базируется на единоличном управлении (в большинстве органов исп. власти установлено единоначалие), хотя и возглавляет систему коллег. орган – пр-во. Именно в связи с подчиненностью и единоначалием исп. власть тяготеет к авторитарным методам управления и излишним пределам вмешательства в сферу свободы индивида.

Учитывая данные обстоятельства, конст.-пр. нормами устанавливаются правила взаимодействия зак. и суд. власти за властью исп. Зак. власть санкционирует фин. полномочия исп. власти путем утверждения гос. бюджета и участвует в формировании кадрового состава исп. власти, а также может привлечь пр-во к пол. ответственности, вынеся вотум недоверия. При этом Пр-во дает заключения о фин. возможности принятия законопроектов, хотя эти заключения не влекут каких-либо правовых последствий. Функции Пр-ва и През-та обусловливают их тесное взаимодействие. Предоставленные През-ту РФ полномочия позволяют фактически руководить Пр-вом, а также вторгаться в сферу ответственности пр-ва, осуществляя руководство рядом фед. органов исп. власти, хотя Пр-во формально остается независимым органом, осуществляющим в полном объеме исп. власть.

Суд. власть осуществляет контроль за исп. в рамках адм. юстиции.

ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ"

Правительство - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти.

Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Правительство состоит из членов Правительства - Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Председатель назначается Президентом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства ин. государства, в порядке, установленном КРФ (с согласия ГД). Председатель освобождается от должности Президентом: (а) по заявлению об отставке; (б) в случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий.

Президент уведомляет СФ и ГД об освобождении от должности Председателя в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя одновременно влечет за собой отставку Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя его обязанности исполняет один из заместителей Председателя в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исполнение обязанностей одному из заместителей Председателя на срок до 2 месяцев.

Заместители Председателя и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.

Заместители Председателя и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Члены Правительства не вправе:

· быть членами СФ, депутатами ГД, депутатами зак. (предст.) ОГВ субъектов и депутатами выборных ОМС;

· занимать другие должности в ОГВ и ОМС;

· заниматься предпр. деятельностью лично или через доверенных лиц, в т.ч. участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его ОПФ;

· заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

· быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в ОГВ;

· использовать в неслужебных целях информацию, средства мат.-тех., фин. и инф. обеспечения, предназначенные тк для служебной деятельности;

· получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства;

· получать в связи с осуществлением своих полномочий от физ. и юр. лиц не предусмотренные фед. законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

· принимать без разрешения Президента почетные и спец. звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

· выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физ. и юр. лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, межд. договорами или на взаимной основе по договоренности фед. ОГВ с гос. органами ин. государств, международными и иностранными организациями.

Полномочия Правительства:

- Об. вопросы руководства фед. министерствами и иными фед. органами исполнительной власти

Руководит работой фед. министерств и иных фед. органов исп. власти и контролирует их деятельность. Фед. мин-ва и иные фед. органы исп. власти подчиняются Пр-ву и ответственны перед ним за вып-е порученных задач.

Для осуществления своих полномочий м. создавать свои терр. органы и назначать соответствующих д/лиц.

Распределяет функции между фед. органами исп. власти, утверждает положения о фед. министерствах и об иных фед. органах исп. власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фед. бюджете.

Устанавливает порядок создания и деятельности терр. органов фед. органов исп. власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в фед. бюджете.

Назначает на должность и освобождает от должности заместителей фед. министров, руководителей фед. органов исп. власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей фед. органов исп. власти, находящихся в ведении фед. министерств, по представлению фед. министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.

Вправе отменять акты фед. органов исп. власти или приостанавливать действие этих актов.

Вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Пр-ве.

- Об. полномочия:

Организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

Обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

По соглашению с органами исп. власти субъектов может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ, настоящему ФКЗ и ФЗ.

Осуществляет полномочия, переданные ему органами исп. власти субъектов на основании соответствующих соглашений.

- Полномочия в сфере экономики:

Осуществляет регулирование экономических процессов;

Обеспечивает единство эк. пространства и свободу эк. деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и фин. ср-в;

Прогнозирует соц.-эк. развитие РФ, разрабатывает и осущ-ет программы развития приоритетных отраслей экономики;

Вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

Осуществляет управление федеральной собственностью;

Разрабатывает и реализует гос. политику в сфере межд. экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

Осуществляет общее руководство таможенным делом;

Принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

Формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства.

- Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

Представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

Разрабатывает и реализует налоговую политику;

Обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

Принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

Осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

Осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

Руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

Разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

- Полномочия в социальной сфере

Обеспечивает проведение единой гос. Соц. политики, реализацию конст. прав граждан в области соц. обеспечения, способствует развитию соц. обеспечения и благотворительности;

Принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

Разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

Обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению сан.-эпид. благополучия;

Содействует решению проблем семьи, мат-ва, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

Взаимодействует с общ. объединениями и религ. организациями;

Разрабатывает и осуществляет меры по развитию физ. культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

- Полномочия в сфере науки, культуры, образования

Разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

Обеспечивает гос. поддержку фундамент. науки, имеющих общегос. значение приорит. направлений прикладной науки;

Обеспечивает проведение единой гос. политики в области образования, определяет осн. направления развития и совершенствования об. и проф. образования, развивает систему бесплатного образования;

Обеспечивает гос. поддержку культуры и сохранение как культ. наследия общегос. значения, так и культурного наследия народов РФ.

- Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности;

Принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную ОС, по обеспечению экологического благополучия;

Организует деятельность по охране и рац. использованию прир. ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

Координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

- Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

Участвует в разработке и реал-и гос. политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общ. порядка, по борьбе с преступностью и другими общ. опасными явлениями;

Разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению мат.-тех. базы правоохр. органов;

Осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

- Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации

Осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

Организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение мат. средствами, ресурсами и услугами Воор. Сил, других войск и воинских формирований;

Обеспечивает выполнение гос. целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

Обесп-ет соц. гарантии для в/сл и иных лиц, привлекаемых в соответствии с ФЗ к обороне или обесп-ю гос. безопасности;

Принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

Руководит гражданской обороной.

- Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений

Оуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

Оеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

В пределах своих полномочий заключает межд. договоры, обеспечивает выполнение обязательств по межд. договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

Отстаивает геополитические интересы, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

Осуществляет рег-е и гос. контроль в сфере внешнеэк. деятельности, в сфере межд. научно-тех. и культ. сотрудничества.

Правительство на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативных УП издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.

Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными УП.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфид. х-ра, подлежат офиц. опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.

Постановления Пр-ва, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их офиц. опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Пр-ва не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.