КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Прокуратура Российской Федерации как единая централизованная система органов и учреждений
Изучение данной главы позволит студенту высшего учебного заведения:
знать звенностъ прокуратуры в Российской Федерации и чем она предопределена, причем разграничивать организацию и деятельность прокуратуры;
уметь определять юрисдикцию прокуратуры того или иного звена на конкретный субъект Российской Федерации, конкретную административно-территориальную единицу;
приобрести навык соотношения юрисдикций прокуратур одного и того же звена или разных звеньев.
Это позволит стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в прокуратуре.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. Федеральное законодательство не должно противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны точно и неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.
Прокуратура Российской Федерации является специальным органом государственной власти, который обеспечивает соблюдение Конституции РФ и точное исполнение законов на всей территории страны.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть осуществляется на основании разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. При этом положения, касающиеся прокуратуры, размешены в главе 7 «Судебная власть» Конституции РФ.
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура в Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Но российская прокуратура не входит в судебную систему РФ. Структура судебной системы определена вполне четко Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.
Кроме того, органы прокуратуры в России не осуществляют правосудия. Согласно Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам право на осуществление правосудия принадлежит исключительно судам.
Прокуратура Российской Федерации не относится к исполнительной ветви власти, поскольку она не входит в структуру Правительства Российской Федерации и не отчитывается перед Председателем Правительства РФ.
Прокуратура Российской Федерации не относится к законодательной ветви власти, поскольку законодательная власть в России принадлежит исключительно Федеральному Собранию РФ.
Прокуратура не входит в систему Администрации Президента РФ, поскольку она не входит в се структуру и не отчитывается перед ней.
Прокуратура Российской Федерации не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Она имеет свою собственную цель и направления деятельности.
Прокуратура надзирает за обеспечением единства правового пространства в стране, за установлением и укреплением законности и правопорядка в государстве, а также охраняет права, свободы и законные интересы личности, общества и государства.
Определяя главные черты, характеризующие современную российскую прокуратуру, необходимо выделить следующее.
Прокуратура — это федеральный орган государственной власти. Свою деятельность прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации. Полномочия прокуратуры распространяются на всю территорию Российской Федерации независимо от конституционно-правовых особенностей статуса некоторых субъектов Федерации или специфики отдельных административно- территориальных единиц (функции прокуратуры реализуются также и в закрытых административно-территориальных образованиях).
Прокуратура занимает специфичное положение в государственном устройстве России. Являясь органом государственной власти и находясь в тесных отношениях со всеми ветвями власти, она не может быть однозначно отнесена ни к одной из них.
По характеру осуществляемых полномочий прокуратура в определенной степени «тяготеет» к органам исполнительной власти. Вместе с тем прокуратура не включена в систему федеральных органов исполнительной власти, определенную указом Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724. (в ред. от 24 мая 2011). В свою очередь, данные органы поднадзорны прокуратуре. В Конституции РФ ст. 129. устанавливающая основы организации прокуратуры. отнесена к главе 7 «Судебная власть». Но судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам, несмотря на то что она в соответствии с действующим процессуальным законодательством осуществляется при значительном участии прокуроров в судопроизводстве.
Интересны отношения прокуратуры с законодательной властью, ведь прокуратура может рассматриваться как примыкающий к законодательной власти орган, уполномоченный надзирать за исполнением принимаемых законов. В то же время законодательных функций прокуратура не осуществляет. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» говорит лишь об участии прокуратуры в правотворческой деятельности.
Таким образом, имеются предпосылки считать прокуратуру отдельным самостоятельным органом государственной власти. Конституцией РФ и действующим законом о прокуратуре данный вопрос оставлен открытым.
Прокуратура относится к числу правоохранительных органов. Ее деятельность в полной мере отвечает всем признакам правоохранительной деятельности — она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства;
осуществляется специально уполномоченными субъектами только на основании закона и в соответствии с законом; связана с применением мер государственного принуждения; принятые прокурорами законные и обоснованные решения подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами.
Главным содержанием прокурорской деятельности является надзор за исполнением действующих на территории России законов. Другие осуществляемые прокуратурой направления деятельности, как правило, обусловлены или тесно связаны с выполнением ею надзорных задач в масштабе всего государства.
К ним можно отнести: 1) уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; 2) участие в рассмотрении дел судами; 3) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 4) участие в правотворческой деятельности.
Прокуратура имеет разветвленную систему органов, позволяющих ей осуществлять надзор во всех урегулированных законом сферах правовых отношений. В то же время эта система органов построена на началах единства и строгой централизации.
36. Руководит деятельностью Генеральной прокуратуры Гене-
ральный прокурор РФ, у которого есть первый заместитель и замес-
тители. Один из заместителей Генерального прокурора РФ одновре-
менно является Главным военным прокурором. Первый заместитель
Генерального прокурора РФ и заместители назначаются на долж-
ность и освобождаются от должности Советом Федерации Феде-
рального Собрания РФ. Представление об их назначении и предло-
жение об их отстранении от должности готовится Генеральным про-
курором РФ.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные
управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе
управлений), а также Главная военная прокуратура.
Главная военная прокуратура, возглавляется заместителем Ге-
нерального прокурора РФ — Главным военным прокурором. Дея-
тельностью Главных управлений, управлений и отделов на правах
управлений руководят их начальники являющиеся старшими по-
мощниками, а их заместители и начальники отделов в составе
управлений — помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме
должностей начальников и их заместителей в главных управлениях,
управлениях и отделах устанавливаются должности старших проку-
роров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и проку-
роров-криминалистов, а также старших следователей по особо важ-
ным делам и следователей по особо важным делам и их помощни-
ков.
В Генеральной прокуратуре, кроме того, имеются должности
советников, старших помощников и старших помощников по осо-
бым поручениям Генерального прокурора РФ, статус которых соот-
ветствует статусу начальников управлений; помощников и помощ-
ников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу
заместителей начальников управлений. Первый заместитель и замес-
тители Генерального прокурора РФ также имеют помощников по
особым поручениям, статус которых соответствует статусу замести-
телей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре РФ действует коллегия и научно-
консультативный совет.
Полномочия Генеральной прокуратуры РФ
Полномочия Генеральной прокуратуры РФ следующие. Она в
пределах своей компетенции:
1) как и вся прокуратура в целом, осуществляет прокурорский
надзор и иные направления деятельности прокуратуры;
2) выпускает специальные издания, к примеру, ежемесячный
журнал Законность;
3) осуществляет прямые связи с соответствующими органами
других государств и международными организациями, сотрудничает
с ними;
4) заключает соглашения по вопросам правовой помощи и
борьбы с преступностью;
5) участвует в разработке международных договоров Россий-
ской Федерации;
6) осуществляет оперативное управление имеющимися у ней
объектами социально-бытового и хозяйственного назначения;
7) осуществляет иные виды деятельности.
37. Генеральный прокурор РФ, его полномочия, порядок назна-
чения на должность
Генеральный прокурор РФ возглавляет Генеральную прокура-
туру РФ, в связи с чем он вправе:
1) руководить системой прокуратуры Российской Федерации
(ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде-
рации»);
2) образовывать, реорганизовывать и ликвидировать органы и
учреждения прокуратуры, определять их статус и компетенцию (ч. 2
ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-
ции»);
3) возлагать осуществление функций прокуратуры на органы
военной прокуратуры в местностях, где в силу исключительных об-
стоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской
Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соот-
ветствии с международными договорами находятся войска Россий-
ской Федерации (ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»);
4) в пределах выделенной штатной численности и фонда опла-
ты труда устанавливать штаты и структуру Генеральной прокурату-
ры РФ, определять полномочия структурных подразделений, уста-
навливать штатную численность и структуру подчиненных органов
и учреждений прокуратуры (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О про-
куратуре Российской Федерации»);
5) назначать и освобождать от должности нижестоящих про-
куроров (ч. ч. 3, 4 ст. 129 Конституции РФ), в частности:
а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников главных
управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников,
старших помощников и старших помощников по особым поручени-
ям, помощников и помощников по особым поручениям Генерально-
го прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого за-
местителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших
прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отде-
лов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-
криминалистов, старших следователей по особо важным делам и
следователей по особо важным делам и их помощников;
б) прокуроров субъектов Российской Федерации и приравнен-
ных к ним прокуроров по согласованию с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъекта-
ми Российской Федерации (п. 1 ст. 13 Федерального закона «О про-
куратуре Российской Федерации»);
в) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации
и приравненных к ним прокуроров;
г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним проку-
роров (п. 1 ст. 40.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации»);
д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреж-
дений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместите-
лей (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации»);
6) назначать прокурорских работников в состав коллегии Ге-
неральной прокуратуры;
7) утверждать персональный состав коллегии Главной военной
прокуратуры;
8) председательствовать в заседаниях коллегии Генеральной
прокуратуры и координационного совещания руководителей феде-
ральных правоохранительных органов (ч. 3 п. 1.2 Регламента Гене-
ральной прокуратуры РФ);
9) устанавливать порядок принятия Присяги прокурора (сле-
дователя) (ч. 2 ст. 40.4 Федерального закона «О прокуратуре Россий-
ской Федерации»);
10) устанавливать порядок и сроки проведения аттестации
прокурорских работников (ч. 3 ст. 41 Федерального закона «О про-
куратуре Российской Федерации»);
11) присваивать классные чины работникам прокуратур (ч. 5
ст. 41 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-
ции»);
12) налагать на прокурорских работников дисциплинарные
взыскания в полном объеме (ч. 2 ст. 41.7 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»);
13) давать согласие на наложение дисциплинарного взыскания
в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжден-
ных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Россий-
ской Федерации» (ч. 5 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»);
14) устанавливать образец удостоверения прокурорского ра-
ботника (ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О прокуратуре Россий-
ской Федерации»);
15) устанавливать порядок ведения личных дел прокурорских
работников (ч. 3 ст. 41.2 Федерального закона «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации»);
16) определять полномочия подчиненных ему прокуроров и их
заместителей по привлечению к дисциплинарной ответственности
прокурорских работников, назначаемых им на должность (ч. 2 ст.
41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
17) вносить представления в соответствующую палату Феде-
рального Собрания о лишении ее членов (депутатов) неприкосно-
венности (ч. 2 ст. 98 Конституции РФ);
18) обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Выс-
шего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъ-
яснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбит-
ражным, уголовным, административным и иным делам (ст. 39 Феде-
рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
19) принимать участие в заседаниях федеральных органов ис-
полнительной власти, представительных (законодательных) и ис-
полнительных органов субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих органи-
заций, где рассматриваются внесенные ими представления и протес-
ты (ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе-
дерации»);
20) обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нару-
шения конституционных прав и свобод граждан законом, применен-
ным или подлежащим применению в конкретном деле (ч. 6 ст. 35
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
21) принимать участие в заседаниях Верховного Суда РФ (ч. 5
ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера-
ции»);
22) принимать участие в заседаниях Пленума Высшего Арбит-
ражного Суда РФ (ч. 3 ст. 12 Федерального конституционного зако-
на «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);
23) принимать участие в заседаниях Президиума Высшего Ар-
битражного Суда РФ (ч. 3 ст. 15 Федерального конституционного
закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»);
24) присутствовать на заседаниях палат Федерального Собра-
ния РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представи-
тельных (законодательных) и исполнительных органов субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст.
7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
25) издавать обязательные для исполнения всеми работниками
органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряже-
ния, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации
деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и поря-
док реализации мер материального и социального обеспечения ука-
занных работников (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»);
26) давать поручение нижестоящим прокурорам о необходи-
мости их присутствия на заседаниях палат Федерального Собрания
РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных
(законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 7 Федераль-
ного закона «О прокуратуре Российской Федерации»);
27) приостанавливать исполнение приговора, которым в каче-
стве меры наказания назначена смертная казнь, путем принесения
на токовой представления (ст. 38 Федерального закона «О прокура-
туре Российской Федерации»);
28) в исключительных случаях продлять срок предваритель-
ного следствия свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК);
29) давать согласие на продление срока заключения под стра-
жу свыше 12 месяцев (ч. 3 ст. 109 УПК);
30) направлять Президенту РФ представление о временном
отстранении от должности высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации и (или) руководителя высшего исполни-
тельного органа государственной власти субъекта Российской Фе-
дерации (ч. 5 ст. 114 УПК);
31) принимать решение о возбуждении уголовного дела, либо
о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело
было возбуждено в отношении других лиц или по факту соверше-
ния деяния, содержащего признаки преступления, в отношении:
— члена Совета Федерации и депутата Государственной Ду-
мы,
— судьи,
— Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и ауди-
торов Счетной палаты РФ,
— Уполномоченного по правам человека в РФ,
— Президента РФ, прекратившего исполнение своих полно-
мочий, а также кандидата в Президенты РФ,
— члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом
решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации (ст. 448 УПК);
32) принимать решение о выдаче иностранного гражданина
или лица без гражданства, находящихся на территории Российской
Федерации, обвиняемых в совершении преступления или осужден-
ных судом иностранного государства (ч. 4 ст. 462 УПК);
33) обращаться в любой суд надзорной инстанции с пред-
ставлением о пересмотре вступившего в законную силу решения и
(или) определения суда общей юрисдикции, рассматривавшего
гражданское дело (п. 1 ч. 4 ст. 377 ГПК);
34) в пределах компетенции прокурора в арбитражном про-
цессе обращаться в Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 52 АПК);
35) осуществлять иные полномочия.
Приведенный перечень прав Генерального прокурора РФ не
является исчерпывающим. Помимо прав у Генерального прокурора
РФ есть и обязанности:
1) как и вся прокуратура в целом, осуществлять прокурорский
надзор и иные направления деятельности прокуратуры;
2) ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ
и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в
Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению
(ч. 7 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде-
рации»);
3) нести ответственность за выполнение задач, возложенных
на органы прокуратуры Федеральным законом «О прокуратуре Рос-
сийской Федерации» (ч. 4 ст. 17 Федерального закона «О прокурату-
ре Российской Федерации»);
4) иные обязанности.
В случае отсутствия Генерального прокурора РФ или невоз-
можности исполнения им своих обязанностей его обязанности ис-
полняет первый заместитель, а при отсутствии Генерального проку-
рора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения
ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального про-
курора РФ в соответствии с установленным распределением обязан-
ностей между заместителями.
Порядок назначения на должность Генерального прокурора
РФ состоит из положений, определяющих орган, уполномоченный
на принятие данного решения, срок полномочий Генерального про-
курора, а также круг действий, которые имеют место в случае от-
клонения предложенной кандидатуры. Право назначения на долж-
ность сроком на пять лет и освобождения от должности Генерально-
го прокурора РФ предоставлено Совету Федерации Федерального
Собрания РФ на своем заседании. Представление о назначении Ге-
нерального прокурора РФ направляется в Совет Федерации Прези-
дентом РФ. Если за кандидатуру Генерального прокурора проголо-
совало большинство членов Совет Федерации, он считается назна-
ченным на должность. После чего Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания РФ приводит его к присяге. Содержание
теста присяги следующее: «Клянусь при осуществлении полномочий
Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федера-
ции, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые
законом интересы общества и государства».
Однако предложенная Президентом РФ кандидатура на долж-
ность Генерального прокурора РФ может не набрать требуемого ко-
личества голосов членов Совета Федерации и соответственно Гене-
ральный прокурор РФ не будет назначен. В таком случае Президент
РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации другую кан-
дидатуру. О назначении Генерального прокурора РФ на должность и
об освобождении его от должности сообщается в средствах массо-
вой информации (в печати).
| Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, объявленные юридическими лицами |
| Возглавляют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также приравненные к ним военные, транспортные и природоохранительные (специализированные) прокуратуры соответствующие прокуроры. У таких прокуроров есть первые заместители и заместители. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии. Председателем коллегии всегда является прокурор субъекта Российской Федерации. В состав коллегии также входят назначаемые им прокурорские работники, а также должностные лица прокуратуры в связи с занимаемой ими должностью. По должности в состав коллегии входят первый заместитель и заместители прокурора субъекта Российской Федерации. Коллегия — это совещательный орган, на основании решений которого прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные, транспортные и природоохранительные прокуроры издают приказы. Структура прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных, транспортных и природоохранительных прокуратур состоит из управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений). Здесь, к примеру, должны быть сформированы отделы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе . Возглавляют управления и отделы на правах управлений начальники, они же являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. Кроме того, в указанных прокуратурах имеются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров- криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. У прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров могут быть помощники по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры: 1) осуществляют прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; 2) осуществляют оперативное управление имеющимися у них объектами социально-бытового и хозяйственного назначения; 3) взаимодействуют с другими прокуратурами; 4) осуществляют иные виды деятельности. Научные и образовательные учреждения системы прокуратуры РФ помимо научно-исследовательской деятельности, а для образовательных учреждений - и учебного процесса, также как и прокуратуры субъектов Российской Федерации занимаются оперативным управлением имеющихся у них объектов социально-бытового и хозяйственного назначения. 14.10 Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры. Их полномочия, порядок назначения на должность Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры правомочны: 1) руководить деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ (ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 2) вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ (ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 3) назначать на должность и освобождать от должности: а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров- криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур (п. 2 ст. 40.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 4) налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (ч. 3 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 5) налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», понижения в должности и увольнения из органов прокуратуры ; 6) назначать прокурорских работников в состав коллегии прокуратуры субъекта Российской Федерации; 7) председательствовать в заседаниях коллегии прокуратуры субъекта Российской Федерации; 8) принимать участие в заседаниях федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, где рассматриваются внесенные ими представления и протесты (ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 9) по поручению Генерального прокурора РФ присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 10) присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 11) издавать приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 12) давать поручение нижестоящим прокурорам о необходимости их присутствия на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 13) продлять срок предварительного следствия до 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК); 14) давать согласие на продление срока заключения под стражу свыше 6 до 12 месяцев (ч. 1 ст. 109 УПК); 15) давать согласие на возбуждение ходатайства о продлении предельного срока содержания обвиняемого под стражей (ч. 7 ст. 109 УПК); 16) принимать решение о возбуждении уголовного дела, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, в отношении: — депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, — депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, — члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (ст. 448 УПК); 17) в пределах компетенции прокурора в арбитражном процессе обращаться в арбитражный суд субъекта Российской Федерации (ст. 52 АПК). Частью полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации обладают также прокуроры прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов на особорежимных объектах и в воинских частях Российской Федерации. Хотя указанные прокуратуры относятся к специализированным прокуратурам, приравненным к прокуратурам городов и районов, возглавляющие их прокуроры в части дачи согласия на возбуждение ходатайства о продлении предельного срока содержания обвиняемого под стражей, обращения в арбитражные суды с исками, а также внесения представлений на приговоры, решения, определения и постановления судов, осуществляющих правосудие на особорежимных объектах Российской Федерации, в закрытых административно-территориальных образо- ваньях, закрытых и обособленных военных городках и особорежим- ных воинских частях, обладают полномочиями прокуроров субъектов Российской Федерации55. Согласно закону и своим должностным обязанностям прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры должны: 1) как и вся прокуратура в целом, осуществлять прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; 2) активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства; 3) обращать особое внимание на предупреждение пьянства, наркомании, бродяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы материалов о преступлениях; 4) при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведении проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства обращать внимание на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правонарушений; установив при- знаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовное дело и организовывать его расследование56; 5) использовать предостережение о недопустимости нарушения закона как важнейшую меру предупреждения правонарушений; 6) считать основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью пресечение и предупреждение организованной преступности; 7) в установленных законом случаях лично санкционировать решения, принимаемые региональными управлениями по организованной преступности МВД России; 8) обращать особое внимание на безусловное выполнение законов, направленных на предупреждение преступности среди несовершеннолетних и прежде всего ее организованных форм; обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков; 9) сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков; 10) бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывавших содействие криминальным структурам в преступной деятельности; 11) решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации; принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей, прокуроров-криминалистов; остро реагировать на бездеятельность в установлении и розыске преступников, на факты необоснованного приостановления и прекращения уголовных дел57; 12) обеспечить высокий уровень поддержания государственного обвинения в судах; 13) при проведении проверок соблюдения законности и режима содержания в местах лишения свободы принципиально реагировать на выявленные нарушения, не допускать послабления опасным преступникам ; 14) установить личный контроль над соблюдением законности при расследовании по делам о преступлениях, совершенных депутатами и кандидатами в депутаты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; 15) обеспечивать немедленную проверку соблюдения законности при задержании депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, привлечении их к уголовной, а также административной ответственности за совершение правонарушений, предусматривающих применение мер административного взыскания в судебном порядке58; 16) координировать деятельность всех правоохранительных органов на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивать постоянное взаимодействие с транспортными прокурорами и прежде всего на направлениях деятельности, требующих совместного решения комплексных проблем59; 17) регулярно обсуждать состояние законности при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях и меры по ее укреплению на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, заседаниях коллегий, вносить необходимые предложения в органы законодательной и исполнительной власти, информировать Генеральную прокуратуру РФ о проблемах, требующих вмешательства на федеральном уровне ; 18) способствовать повышению и укреплению авторитета Российской прокуратуры на международной арене, отстаивать и пропагандировать принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности, защиту прав и свобод человека; 19) проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений, вносить руководству Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами Российской Федерации и международными организациями актуальных вопросов в борьбе с преступностью; 20) обеспечить участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств по этим вопросам ; 21) всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других государств, наладить взаимодействие с ними в раскрытии и расследовании транснациональных преступлений, обеспечить строгое и неуклонное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой помощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию60; 22) способствовать формированию правового сознания и правовой культуры населения61; 23) осуществить меры по углублению деловых отношений и контактов со средствами массовой информации, кино-, видео-, ау- диостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию общественных связей62; 24) вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (законодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации; при необходимости приглашать их руководителей на заседания коллегий и оперативных совещаний, посвященных обсуж- дению проблем борьбы с преступностью ; 25) обобщать и анализировать практику прокурорского надзора и иных направлений деятельности нижестоящих прокуроров; 26) улучшать постановку информационно-аналитической и методической работы, системно использовать в этих целях статистические и иные данные, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих органов, а также дела об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сооб- щения средств массовой информации и другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку63; 27) осуществлять иные предусмотренные нормативными актами обязанности. Порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации закреплен в ч. 3 ст. 129 Конституции РФ. На должность прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности. В законе отсутствует требование о согласовании с органами государственной власти субъектов Российской Федерации решения об освобождении прокурора субъекта Российской Федерации от должности. О назначении и об освобождении от должности прокуроров субъектов Российской Федерации в печати публикуются сообщения. 14.11 39. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры (например, транспортная) осуществляют следующие функции: - надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; - уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; - координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. - участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов; - участвуют в правотворческой деятельности (подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов, дача заключений о соответствии проектов актов действующему законодательству и т.д.) и другие функции. 40. Военная прокуратура осуществляет прокурорский надзор и |
Дата добавления: 2015-04-21; просмотров: 200; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |