Государственные органы при Президенте РФ.

Президент РФ в целях осуществления своих полномочий создает специальные органы,занимающиеся исполнением распоряжений и указов Президента РФ и осуществляющие специальные полномочия.

К ним в первую очередь относятся: 1) Администрация Президента РФ; 2) Совет Безопасности РФ.

Порядок формирования и компетенция Администрации Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации».

Эти органы осуществляют свои непосредственные обязанности, а также исполняют указы Президента РФ. Они являются прямо подотчетными Главе РФ.

Администрация Президента РФ – это государственный орган, он обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

Структура Администрации Президента РФ:

1. руководитель Администрации Президента РФ;

2. два заместителя руководителя Администрации Президента РФ;

3. помощники Президента РФ;

4. пресс-секретарь Президента РФ;

5. руководитель протокола Президента РФ;

6. полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

7. советники Президента РФ;

8. полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ;

9. старшие референты;

10. референты Президента РФ;

11. иные должностные лица.

В структуру Администрации Президента РФ входят самостоятельные подразделения, которые в свою очередь подразделяются на департаменты.

Администрация Президента и ее структурные подразделения подчиняются непосредственно Президенту РФ и руководителю Администрации.

Указом Президента РФ от 28 марта 1998 г. № 294 «Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации» (с изменениями от 15 марта 1999 г., 31 мая, 28 декабря 2000 г., 19 июня 2001 г., 30 апреля, 25 ноября 2003 г.) учрежден самостоятельный орган при Президенте РФ – Совет Безопасности РФ.

В структуру Совета Безопасности входят: 1) Секретарь Совета Безопасности РФ; 2) его 8 заместителей (2 из них – первые заместители).

Президент РФ формирует в Совете Безопасности РФ аппарат Совета. Аппарат Совета Безопасности РФ входит в состав Администрации Президента РФ и имеет статус Главного управления Президента РФ.

К аппарату Совета Безопасности в пределах установленной штатной численности прикомандировываются 85 военнослужащих и лиц начальствующего состава органов внутренних дел РФ.

Аппарат Совета Безопасности занимается организационно-техническим и информационно-аналитическим обеспечением деятельности Совета Безопасности РФ по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства.

Руководство им осуществляет Секретарь Совета Безопасности. Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ. Секретарь Совета Безопасности имеет 2 первых заместителя и заместителей Секретаря Совета Безопасности. Он представляет Президенту РФ на утверждение структуру аппарата Совета Безопасности, предварительно согласованную с руководителем Администрации Президента РФ. Штатное расписание аппарата Совета Безопасности утверждает руководитель Администрации Президента РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

В настоящее время созданы 14 Советов и 11 Комиссий при Президенте РФ: Совет Безопасности РФ, Государственный совет РФ, Совет по противодействию коррупции, Координационный совет при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, Совет по развитию гражданского общества и правам человека, Совет по делам инвалидов, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию, Совет при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству, Совет по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани, чемпионата мира по футболу 2018 года, Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества, Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики России, Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, Комиссия по вопросам реформирования и развития государственной службы, Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, Комиссия по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России, Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Комиссия по государственным наградам, Комиссия по совершенствованию проведения единого государственного экзамена, Комиссия по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах.

13. Государственный контроль и надзор: понятие, виды, законодательная основа.

I. Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность государственного контроля:

§ деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

§ наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

§ получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

§ соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

§ принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

§ выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

§ применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);

§ организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

§

В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.

В зависимости от временного режима контрольной деятельности - постоянным (систематическим) и временным (периодическим).

В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным. Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах).

В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.

Межотраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.

II. Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

1) является особой разновидностью государственного контроля;

2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

3) деятельность по надзору осуществляется систематически;

4) цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

7) осуществляется при помощи определенных методов;

8) оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

· постоянное наблюдение;

· периодические проверки;

· обследование поднадзорного объекта;

· истребование и анализ документов;

· изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора:

- органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;

- контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

- контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;

- контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

• Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:
• за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности (см. вопрос 6):

протест прокурора;

представление прокурора;

постановление прокурора;

предостережение о недопустимости нарушения закона.

Законодательная основа: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - регулирует общие положения.

Специальные виды государственного контроля и надзора регулируются специальными актами – Таможенный кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, ФЗ о валютном регулировании и валютном контроле, ФЗ о банках и банковской деятельности, Закон о полиции.

14. Гражданство РФ: принципы, основания приобретения и прекращения.

Гражданство - устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Принципы гр-ва:

1. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения (ч.1 ст.6 КРФ и ст. 4 ФЗ «О гр-ве в РФ»)

2. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ.

3. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его.

4. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству.

5. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

Гражданство РФ приобретается:

а) по рождению (филиация) –

По принципу права «крови» ребенок приобретает рос.гр-во, если:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка)

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка).

В соответствии с принципом права почвы ребенок приобретает рос.гр-во, если:

- один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

- ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

б) в результате приема в гражданство РФ (натурализация) –

В общем порядке:

Гр-во РФ могут получить ин. гр-не и лица без гр-ва, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, если они:

- обратились с заявлением о приеме в гр-во РФ; проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гр-во в теч. 5 лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в теч. 1 года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

- обязуются соблюдать КРФ и зак-во РФ;

- имеют законный источник средств к существованию;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

- владеют русским языком (тестирование)

В упрощенном порядке:

- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года. И др.основания предусмотренные ст. 14 ФЗ «О гр-ве в РФ».

в) в результате восстановления в гражданстве РФ - иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

В соотв. со ст. 62 КРФ гр-н РФ может иметь гр-во ин.гос-ва (+ Статья 6. ФЗ «О гр-ве в РФ» Двойное гражданство)

Основания прекращения гражданства Российской Федерации

Гражданство РФ прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства РФ;

б) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ или международным договором РФ.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке.

Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица.

Денежное содержание государственных гражданских служащих.

Денежное содержание гражданского служащего явл. основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности. В соотв. с ФЗ N 58 гос.служащие осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях гос.службы, получая денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат. Оклад денежного содержания, в свою очередь, состоит из должностного оклада и оклада за классный чин, присвоенный гражданскому служащему.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими гос.тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (Указ Президента «О денежном содержании федеральных гос.гражданских служащих»).

Дополнительные выплаты носят характер надбавок, премий и материальной помощи. К надбавкам относятся: ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Размер ежемесячной надбавки за выслугу лет составляет от 10 до 30% должностного оклада и зависит от стажа гражданской службы.

• от 1 года до 5 лет 10
• от 5 до 10 лет 15
• от 10 до 15 лет 20
• свыше 15 лет 30.

Размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы не может превышать 200% должностного оклада гражданского служащего. Порядок ее выплаты устанавливается локальными НПА федеральных гос.органов и гос.органов субъектов РФ с учетом положений Указа Президента РФ.

Величина ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими гос.тайну, определяется как фиксированный % от должностного оклада в соответствии с положениями ФЗ "О государственной тайне". Размер надбавки за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75% должностного оклада, со сведениями "совершенно секретно" - 30 - 50%, "секретно" - 10 - 15% при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий и 5 - 10% без проведения проверочных мероприятий.

К выплатам премиального характера в структуре денежного содержания гражданских служащих относятся: премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя (максимальный размер не ограничивается) и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры ежемесячных денежных поощрений устанавливаются дифференцированно по должностям гражданской службы: на федеральном уровне - указами Президента РФ, на уровне субъектов РФ - НПА субъектов РФ.

Размер единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии с ФЗ № 79 составляет два месячных оклада денежного содержания гражданского служащего. Выплата производится один раз в год одновременно с выплатой денежного содержания за период оплачиваемого отпуска. Если отпуск используется частично, то выплата производится при предоставлении более продолжительной части отпуска (не менее 14 календарных дней).

Материальная помощь, выплачиваемая гражданским служащим за счет средств фонда оплаты труда, направлена на оказание поддержки в трудных жизненных ситуациях. Материальная помощь предоставляется по личному заявлению гражданского служащего.