Законодательный процесс в РФ.

Законодательный процесс в РФ – это совокупность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие нормативно-правовых актов.

Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и включает в себя 4 стадии:

1. Законодательная инициатива;
2. Обсуждение законопроекта;
3. Принятие закона;
4. Обнародование закона.

Выступить с законодательной инициативой вправе орган государственной власти и глава государства. Данное положение закреплено в ст. 104 Конституции РФ.

Ими являются:

1. Президент РФ;
2. Совет Федерации;
3. Члены Совета Федерации;
4. Депутаты Государственной Думы;
5. Правительство РФ;
6. Представительные органы субъектов Федерации;
7. Право законодательной инициативы также принадлежит по вопросам их ведения:

· КС РФ;

· ВС РФ;

· ВАС РФ.

Законодательная инициатива – это право компетентных органов, общественных организаций и других лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Такие предложения должны иметь необходимые основания.

Обсуждение законопроекта осуществляется в 3-х чтениях, 4 стадия – принятие закона.

1. Широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций;
2. Парламентские чтения (в 1 чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта, во 2 чтении рассматриваются поправки, постатейное обсуждение (по разделам и в целом), законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет и возвращает на доработку);
3. Обсуждение на совещаниях непосредственно при правотворческом органе с участием научной общественности и заинтересованности министерств, ведомств и иных организаций;
4. Расширенные заседания подготовительных комиссий (привлекаются ведомства, научные и практические учреждения, отдельные ученые, представители делового мира, предприниматели, квалифицированные юристы);
5. Обсуждение в печати и на телевидении;
6. Рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями;
7. Отзывы и заключения на проект со стороны министерств, ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его разработке.

На данной стадии допускаются необходимые поправки, изменяющие и дополняющие или исключающие некоторые положения.

В соответствии с регламентом Госдумы, принятый во 2 чтении законопроект направляется в ответственный комитет Госдумы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. При 3 чтении законопроекта не допускается внесения в него поправок и возвращения его для обсуждения в целом или по разделам, главам, статьям. Принятый ФЗ затем рассматривается Советом Федерации и одобряется им либо отклоняется. Если отклоняется, то возвращается в Госдуму для дополнительного рассмотрения.

Принятый и одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.

Президент имеет право не согласиться с содержанием закона и возвратить его в Госдуму для дополнительного рассмотрения. В регламенте Госдумы установлен порядок повторного рассмотрения ФЗ, отклонения Советом Федерации и президентом РФ. Отклонить ФЗ в части невозможно. Совет Федерации и Президент либо принимают ФЗ полностью, либо полностью его отменяют. Отмена отдельных положений невозможно.

Последняя стадия – 4. Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование, принятого нормативного правового акта в особых, предусмотренных законом печатных изданиях, а также его официальное оглашение в СМИ. Закон считается вступившим в силу спустя 10 дней с момента официального опубликования. Неопубликованные законы не применяются.