Полномочия Правительства РФ и его деятельность

Полномочия Правительства РФ.Правительство РФ обладает широкими полномочиями в раз­личных сферах общественной жизни. Оно может делегировать исполнение части своих полномочий от­раслевым федеральным органам исполнительной власти (министерствам и др.), если эти полномочия не относятся к исключительным полномочиям Правительства. По соглашениям (договорам) с органами исполнительной власти и субъектов РФ Правительство может передавать последним часть своих полно­мочий, а органы исполнительной власти субъектов РФ — передавать Правительству РФ долю своих полномочий. Однако и то, и другое возможно, если это не противоречит Конституции РФ и федераль­ным законам. Полномочия Правительства РФ закреплены в Федеральном конституционном законе о Правительстве 1997 г. В нем содержится детальный перечень полномочий Правительства по нескольким направлениям, включающий около 80 пунктов.

В сфере обеспечения прав и свобод личности, выполнения гражданином своих конституцион­ных обязанностей, законности и охраны общественного порядка Правительство осуществляет меры, направленные на обеспечение безопасности личности, законности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укре­плению кадров и материально-технической базы правоохранительных органов, по обеспечению дея­тельности органов судебной власти. В сфере экономики Правительство осуществляет общее регулирова­ние экономических процессов и управляет государственным сектором экономики, федеральной государ­ственной собственностью. В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государ­ственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработи­цы и обеспечивает реализацию этих программ. В сфере духовной жизни общества Правительство обес­печивает условия для идеологического плюрализма, оказывает поддержку передовым идеям, но пресе­кает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, политический экстремизм. В сфере обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений Пра­вительство осуществляет меры по обеспечению обороны и государственной безопасности (эти меры Правительство осуществляет под руководством Президента РФ), организует оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воен­ных формирований, обеспечивает функционирование военного производства. Осуществляя свои полно­мочия, Правительство РФ принимает множество правительственных программ по самым разным вопро­сам (в сфере образования, здравоохранения, транспорта и т.д.). Они имеют в основном ориентирующий характер, но в них часто содержатся и конкретные обязывающие положения.

Формы деятельности Правительства РФ.Для осуществления полномочий Правительства РФ ему предоставлено право законодательной инициативы по всем вопросам, включая изменение Консти­туции РФ. Законопроекты, подготовленные от имени Правительства, вносятся в Государственную Думу только по его решению. Лишь Правительство может вносить законопроект о государственном бюджете. В Правительство направляются все законопроекты и поправки к ним, поступающие в палаты Федераль­ного Собрания, и оно вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу официальные от­зывы на рассматриваемые законопроекты и предложения о их изменениях. Эти отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению в Совете Федерации и Думе (обычно — на заседаниях соответст­вующих комитетов, готовящих к слушанию законопроекты). Правительство имеет право и обязано да­вать свои заключения на законопроекты, имеющие финансовый характер. Без его заключений такие за­конопроекты парламент рассматривать и, следовательно, принимать не может. Это относится к законо­проектам о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансо­вых обязательств государства, ко всем законопроектам, предусматривающим расходы за счет федераль­ного бюджета. Председатель и члены Правительства вправе присутствовать на любых заседаниях па­лат, их комитетов и комиссий и имеют право быть выслушанными. Им предоставляется слово для пер­воочередного выступления. Основные вопросы деятельности Правительства могут быть решены им только коллегиально, на заседаниях. На заседаниях Правительства, как правило, председательствует Председатель Правительства, по его поручению может председательствовать его заместитель. На засе­даниях вправе председательствовать также Президент РФ, но на практике это бывало очень редко. Ре­шение на заседаниях Правительства может быть принято голосованием его членов, но голосование про­водится крайне редко, если имеется несколько вариантов решения. В этом случае сначала проводится рейтинговое голосование, а затем осуществляется доработка одного-двух проектов, получивших наи­большее число голосов. Оперативные вопросы, относящиеся к деятельности Правительства, может ре­шать на своих заседаниях президиум Правительства.

Роль судебной власти в государственном управлении

Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), как это делает парламент, он не занимается исполнительной деятельностью. Власть суда имеет конкретный характер. Действуя в особой процессуальной форме (ее значение подчеркивается тем, что нарушение формы процесса может повлечь за собой отмену решения суда, которое в принципе правильно по существу), суд рассматривает и решает конкретные дела: уголовные, в которых он оценивает доказательства совершения преступления и выносит приговор; гражданские, в которых решает имущественный или иной спор между сторонами (физическими и юридическими лицами); административные (как правило? споры между гражданами и органами управления); трудовые (споры между работодателями и работниками) и др. Принимая решения по таким делам, суд разрешает конфликты в обществе, используя государственную власть. Он осуществляет правосудие, обеспечивает господство права, принимая решения в соответствии с законом и внутренним убеждением, сложившимся у судьи, судебной коллегии в процессе рассмотрения дела.

Положение суда и с точки зрения его роли в обществе противоречиво. С одной стороны, суд, выполняя прежде всего охранительную функцию, по своим качествам, кадровому составу и положению в государственном механизме имеет консервативную природу, характеризуется высокой степенью бюрократизма. С другой стороны, суд защищает права индивида от произвола государства и давления «большинства», отстаивает законные интересы «меньшинства», оберегая тем самым свободу личности. Своими решениями суд Поддерживает и укрепляет существующий порядок, легитимность государственного управления, содействуя тем самым его большему контролю над обществом. Будучи же органом государства, он может противопоставить себя ему и его учреждениям, когда они выходят за пределы законов, норм, созданных ими же. Тем самым суд ограничивает государство, содействуя развитию демократических начал. Решая споры, поддерживая социальные нормы в обществе, заставляя добросовестно выполнять контракты, взыскивая долги и налоги, запрещая недобросовестную конкуренцию, пресекая монополистическую практику, наказывая разного рода мошенничество, суды укрепляют экономическую стабильность в обществе. Они поддерживают политическую стабильность, наказывая участников путчей и заговоров, объявляя незаконными террористические организации, партии, цели которых противоречат конституционному строю.

Суд играет значительную идеологическую роль, воспитывает у граждан уважение к закону, принятым в обществе стандартам поведения.

Все эти задачи суд может выполнять только в условиях его правильной ориентации, соответствия принципов его деятельности общечеловеческим ценностям. Напротив, извращенные формы суда (например, чрезвычайные суды, действующие как органы прямого подавления), неправосудные решения оказывают деструктивное влияние на общество.

Судебная ветвь власти имеет свои органы судейского самоуправления (в России — съезды судей, советы судей, избранные квалификационные коллегии судей. Только по их решениям (квалификационных коллегий) назначаются судьи (кроме высших судов), освобождаются от должности, перемещаются в другие суды, могут быть преданы суду по обвинению в преступлении.