Основы местного самоуправления

Правовые основы.Будучи властью особого рода, местное самоуправление опирается на опре­деленные основы: правовую, территориальную и финансово-экономическую. Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместно­му ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы мест­ного самоуправления (п. «и» ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления и делает это. Детально местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований. Правовая основа местного самоуправления — это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления. В состав правовой основы местного самоуправления вРоссии входят также положения, содержащиеся в других правовых актах. В состав правовой основы местного самоуправления могут входить положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления (например, законы об образовании, о библиотечном деле, о порядке приватизации государственного и муниципального имущества, о недрах и др.). Территориальная основа местного самоуправления.Местное самоуправление осуществляется на территории, где постоянно проживает население (там, где существуют лишь временные вахтовые по­сты, невозможно организовать местное самоуправление). Территориальная основа местного самоуправ­ления — это его территориальная организация. Она включает понятие территории, на которой создается местное самоуправление, ее состав, порядок создания, преобразования, объединения и упразднения му­ниципального образования. В России используются три территориальные модели: одноуровневая, двух­уровневая и трехуровневая, а также смешанная система муниципальных и немуниципальных территори­альных образований. При одноуровневом варианте муниципальными образованиями являются районы субъекта РФ или отдельные города, выделенные из районного подчинения и не имеющие внутренних внутригородских районов. Двухуровневая территориальная модель местного самоуправления применя­ется там, где ирайоны, и находящиеся в их составе сельские административные единицы, небольшие города являются муниципальными образованиями (Алтайский край, Калужская область). Трехуровневая система муниципальных образований создается тогда, когда в состав района, являющегося муниципаль­ным образованием, входит менее крупное муниципальное образование (например, сельский округ), а в составе последнего есть поселки или села, в свою очередь являющиеся муниципальными образования­ми. Смешанная территориальная система имеет три варианта. При первом варианте в районах и круп­ных городах действуют только органы государственной власти, назначенные органами государственной власти субъекта Федерации. Местное самоуправление в таких субъектах РФ осуществляется только на общинном уровне — в небольших городах, сельских поселениях, группе деревень. Второй вариант при­меняется тогда, когда на общинном уровне есть только органы местного самоуправления, а в районах — параллельно функционируют и органы государственной власти (назначенные сверху или избранные на­селением) и органы местного самоуправления, избранные населением. Третий вариант — местное само­управление действует только в районах и крупных городах, где есть для этого необходимые финансовые средства (Иркутская область, Красноярский край и др.). Вопросы территориального устройства муници­пального образования (создание, изменение границ, упразднение и др.) должны решаться при обяза­тельном учете мнения его населения. Финансово-экономические основы местного самоуправления.Главной составной частью финансово-экономической основы муниципального самоуправления является муниципальная собственность. Это публичная собственность населения территориального коллектива каждого отдельного муниципального образования. От имени населения управляют и распоряжаются этой собственностью (в том числе продают ее) те органы муниципального образования, которые имеют соответствующие полномочия (обычно — представительный орган или глава администрации). В на­стоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем следующих спосо­бов: передача отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов Федерации в муниципальную; путем приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, об­мен, дарение); взимание налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью); при получении продукции и других до­ходов от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д.