Представительные руганы местного самоуправления

Коллегиальные выборные органы.Во всех странах в системе местного самоуправле­ния всегда существуют выборные органы, которые занимают основное место в этой системе. Среди выборных органов главное значение имеет коллегиальный представительный орган, со­стоящий из избранных депутатов или советников. В России во всех муниципальных образова­ниях представительные органы избираются прямыми выборами. Их названия определяются ус­тавами муниципальных образований с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Иногда варианты названий предлагаются в законах субъектов Федерации о местном самоуправлении (Совет, собрание, комитет и др.), в некоторых случаях такие законы допускают только одно название (Советы депутатов Мордовии). Используются также названия: городская дума, муниципалитет и др. Все муниципальные органы в России однопалатные. Численный со­став представительного органа обычно колеблется в пределах от 5 до 30 депутатов, иногда бы­вает больше. В законах некоторых субъектов РФ установлена минимальная и максимальная численность для разных звеньев представительных органов (например, в поселках Мордовии и сельских Советах — 11 — 15 человек, в районах и городах — 15—35). Иногда содержится тре­бование: если муниципальное образование состоит из нескольких селений, каждое из них должно быть представлено в муниципальном представительном органе.

Основы правового положения депутата представительного органа местного самоуправ­ления в РФ определяются Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., законами субъектов РФ о местном самоуправлении, специальными за­конами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица, которые приняты в некоторых субъектах РФ. Некоторые уточняющие положения содержатся и в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравше­го его населения и выразителем его воли в представительном органе, предусматриваются опре­деленные гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. Вместе с тем зако­нодательство устанавливает для депутатов и некоторые ограничения и запреты, связанные с их положением.

Компетенция представительного органа.Компетенция представительного органа ме­стного самоуправления в общей форме определена конституциями (решение местных дел), бо­лее детально определяется законами. В России Федеральный закон об общих принципах орга­низации местного самоуправления 1995 г. устанавливает только исключительную компетенцию представительного органа независимо от звена территориального деления, т.е. называет те пол­номочия, которые вправе осуществлять только такой орган, и никакой другой. К исключитель­ным полномочиям представительного органа местного самоуправления относятся: 1) издание общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования при условии, что это предусмотрено его уставом; 2) принятие местного бюджета и утверждение отчета ис­полнительного органа муниципального образования о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов о их исполнении; 4) ус­тановление местных налогов и сборов (в пределах сумм, установленных законом); 5) установ­ление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью ; 6) контроль за деятельностью других органов местного самоуправления и должностных лиц в формах, преду­смотренных уставом муниципального образования (в некоторых зарубежных странах у пред­ставительного органа, например, есть право досрочно смещать избранного им мэра).

Срок полномочий и порядок деятельности.Срок полномочий представительного орга­на местного самоуправления в разных странах колеблется от двух (США) до шести лет (Фран­ция). В России этот срок в соответствии с Федеральным законом 1995 г. не может превышать пяти лет. Конкретно срок определяется уставом каждого муниципального образования. Поря­док работы представительного органа определяется уставом муниципального образования и регламентом, принимаемым представительным органом. Он работает коллегиально, обсуждая вопросы и принимая решения на заседаниях. Для заседания необходим кворум — должно при­сутствовать большинство членов представительного органа, решение принимается большинст­вом голосов присутствующих (при кворуме), а иногда требуется большинство списочного со­става представительного органа.