Построение системы муниципального управления Российской Федерации

Система МУ формируется на основе принципа самоуправления, состоит из субъекта управления (органы МСУ) и объекта управления (муниципальные образования и мунхозяйства). МСУ в субъектах РФ и их звеньях должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей.

МУ в государстве используется для выполнения трех основных функций:

1. обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения (обеспечение жильем, благоустройство территорий, коммуникационные услуги, услуги транспорта и связи, создание условий для получения основного образования, медпомощь);

2. обеспечение обратной связи в государственном управлении;

3. обеспечение эффективного и полного использования местных ресурсов.

Система МУ состоит из трех уровней:

1). Федеральный уровень (органы государственной власти в области ММзаконодательными, исполнительными и судебными органами РФ). К полномочиям уровня относятся: принятие и изменение федеральных законов об общих принципах о МСУ; обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о МСУ Конституции РФ и федеральным законам, осуществление гарантии МСУ; регулирование порядка передачи федеральной собственности в муниципальную собственность; наделение органов МСУ определенными полномочиями; передача органам МСУ финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления их деятельности; установление госминстандартов; регулирование отношений между федеральным и местным бюджетами; принятие федеральных программ развития МСУ; компенсация МСУ дополнительных расходов, возникших в ходе выполнения решений, принятых федеральными органами государственной власти; регулирование и защита прав граждан на осуществление МСУ, установление государственных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов и должностных лиц МСУ, установление порядка судебной защиты прав МСУ, регулирование и установление ответственности органов и должностных лиц МСУ за нарушение закона; прокурорский надзор за соблюдением законности действий органов МСУ; регулирование особенностей обеспечения МСУ в приграничных и территориях и закрытых административных территориальных образованиях.

2). Уровень субъектов РФ (органы государственной власти субъектов РФ). Уровень обеспечивает основу деятельности органов МСУ. Их компетенция: принятие и изменение законов субъектов РФ о МСУ; обеспечение соответствия законов субъектов РФ о МСУ Конституции РФ и федеральному законодательству РФ; регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность; регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минбюджетной обеспеченности; наделение органов МСУ определенными полномочиями, передача материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий; принятие региональных программ развития МС;, защита прав граждан на осуществление МСУ; обеспечение гарантий финансовой самостоятельности МСУ; установление и изменение порядка образования объединений или упразднения муниципального образования, изменение или установление границ наименования: компенсация МСУ дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, регулирование законодательства о муниципальной службе, принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам осуществления МСУ, установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

3). Местный уровень. Сюда относятся сами органы МСУ, представительные органы (городские думы, горсобрание, горсовет, районсовет и др.) и исполнительные органы (административные органы, мэрии, муниципалитеты). К компетенции органов МСУ относятся: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; формирование, утверждение и использование местных бюджетов; управление местными финансами; установление местных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований; обеспечение, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; обеспечение и содержание органов МСУ; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; контроль за использование земель мунобразований, водных объектов; мундорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; обеспечение утилизации и обработки бытовых отходов; обеспечение ритуальных услуг и оберегание мест захоронений; обеспечение транспортного обслуживания населения; обеспечение, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; обеспечение населения услугами связи, создание условий для обеспечения населения услугами торговли, бытового обслуживания и общественного питания; сохранение памятников истории и культуры; создание условий для обеспечения зрелищных мероприятий; развитие физкультуры и спорта в мунобразовании; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения мунобразования; охрана окружающей среды на территории мунобразования; обеспечение противопожарной безопасности в мунобразовании.