Вопрос: Принципы конституционного строя РФ

Принципы, составляющие конституционный строй РФ, можно подразделить на следующие группы:
I. Принципы, определяющие права и свободы человека и гражданина:
1) человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ);
2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ);
3) гражданство РФ (ст. 6 Конституции РФ).
II. Принципы, определяющие основные характеристики российского государства:

1. демократическое государство (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ);

2. федеративное государство (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 5 Конституции РФ);

3. правовое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ);

4. социальное государство (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ);

5. светское государство (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ);

6. республиканская форма правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ).

III. Принципы, определяющие организацию государственной власти:

1. государственный суверенитет (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ);

2. разделение властей (ст. 10 Конституции РФ);

3. разграничение государственной власти и местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).

IV. Принципы, определяющие экономические и политические основы конституционного строя:
1) единство экономического пространства и свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ);
2) равная защита форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ);
3) идеологическое и политическое многообразие (ч. 1 ст. 13 Конституции РФ).

Принципы, определяющие права и свободы человека и гражданина:
1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).
Выражение «высшая ценность» – это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в текст Конституции РФ, то превращается в категорию правовую, т.е. в обязательное правило для всех членов общества.
Последующие главы Конституции, и особенно гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинены этому принципу и детализируют его.
В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Отсюда следует, что все ветви власти служат главной цели – обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, суть данного принципа заключается в том, что не человек создан для государства, а государство для человека. Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы.
2. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Признание – это закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.
Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации.
Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

3. Гражданство РФ.
Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Конституция (ч. 3 ст. 6) установила, что гражданин РФ может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
К основам конституционного строя относится закрепленный в ст. 6 Конституции РФ принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения.

Принципы, определяющие основные характеристики российского государства:
1. Российское государство – это демократическое государство (ст. 1 Конституции РФ).
Демократическое государство ? это такое государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.
Важнейшими признаками демократического государства являются:
а) реальная представительная и непосредственная демократия;
б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Представительная демократия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающие на той или иной территории.
Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ).

2. Российское государство – федеративное государство (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).
Федерация – это сложное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.
Основными признаками федерации являются:
а) территория федерации состоит из территории ее субъектов;
б) в федеративном государстве кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус;
в) территория федеративного государства не составляет единого целого в политико-административном отношении, она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации;
г) высший законодательный орган федерации имеет двухпалатную структуру;
д) единая судебная система.

3. Российское государство – правовое государство(ч. 1 ст. 1 Конституции РФ).
Правовое государство –это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.
Основные признакиправового государства:
а) подчиненность праву;
б) верховенство конституции;
в) признание общепризнанных принципов и норм международного права составной частью правовой системы РФ;
г) равенство всех граждан перед законом и судом;
д) взаимная ответственность государства и личности, т.е обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства;
е) приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов и должностных лиц;
ж) независимость суда в механизме государственной власти.

4. Российское государство – это социальное государство(ч. 1 ст. 7 Конституции РФ).
Социальное государство – это государство, которое берет на себя обязанность заботиться о справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
Социальное государство выполняет следующие функции:
а) охрана труда и здоровья людей;
б) установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
в) обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
г) развитие системы социальных служб;
д) управление образованием, наукой, культурой и т.д.

5. Российское государство – светское государство(ч. 1 ст. 14 Конституции РФ).
Светское государство – конституционно-правовая характеристика государства, означающая отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности.
Признаки светского государства:
а) запрещение разжигания религиозной розни (ст. 13 Конституции РФ);
б) недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих религиозную ненависть или вражду (ст. 29 Конституции РФ);
в) свобода совести (ст. 28 Конституции РФ);
г) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным общественным объединениям (ст. 19 Конституции РФ);
д) недопущение принуждения кого-либо к выражению своих религиозных убеждений или отказу от них (ст. 29 Конституции РФ).

6. В российском государстве устанавливается республиканская форма правления (ч. 1 ст. 1).
Это значит, что высшие органы власти (Президент, Федеральное Собрание) избираются населением и ответственны перед ним. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, характеризующейся обычно наследственным статусом главы государства.
Республика– государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти.
РФ является смешанной республикой с доминирующим положением Президента в структуре власти.
Основными чертами России как смешанной (полупрезидентской) республики являются:
а) сильная президентская власть;
б) Президент РФ действует независимо от Правительства РФ и Федерального Собрания;
в) Президент избирается всеобщим голосованием;
г) наличие парламента РФ – высшего законодательного и представительного органа государственной власти;
д) наличие Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти;
е) возможность отставки Правительства РФ парламентом РФ;
ж) возможность роспуска Президентом РФ Государственной Думы.

Принципы, определяющие организацию государственной власти:
1. Государственный суверенитет(ч. 1 ст. 4 Конституции РФ).
Суверенитет является естественным и необходимым условием существования российской государственности и власти.
Суверенитет – верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.
Понятия «суверенитет» и «власть» органически взаимосвязаны. Термин «суверенитет» происходит от латинского и буквально означает «более высокий».
Принято выделять триглавных свойства суверенитета: верховенство, единство и независимость государственной власти.
Верховенство государственной власти ? это ее неограниченность ничем, кроме Конституции РФ, естественного права и законов.
Верховенство государственной власти – это такое состояние, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Однако верховенство власти не означает ее неограниченности. В конституционном государстве власть всегда ограничена правом.
Единство государственной власти проявляется в наличии единого органа или системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывающую все необходимые для осуществления функций государства полномочия.
Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Значительным шагом на пути обеспечения подлинного суверенитета РФ явилась Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», принятая 12 июня 1990 г. первым съездом народных депутатов РСФСР.
Суверенитет России распространяется на всю ее целостную и неприкосновенную территорию (п. 3 ст. 4 Конституции РФ). Гарантом государственной целостности РФ является глава государства – Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

2. Организация государственной власти осуществляется на основе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ).
Разделение властей является одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых осуществляют свою власть самостоятельно.
Благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа.

Законодательный орган – Федеральное Собрание – принимает законы, создавая национальную систему законодательства, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей, в той или иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов.
Задача органов исполнительной власти – создание эффективного механизма реализации норм принятого законодательства.
На федеральном уровне исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, оно организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы). В субъектах Федерации исполнительную власть осуществляют президенты (в республиках), губернаторы и правительства субъектов РФ.
Деятельность исполнительной власти должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и должностные лица не имеют права издавать акты, устанавливающие новые права или обязанности граждан и организаций, не предусмотренные законом.
Сдерживание исполнительной власти достигается посредством ее подотчетности и ответственности перед представительными органами государственной власти.
В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц в судебном порядке (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, призваны разрешать различные споры по поводу правильности (или неправильности) применения норм законодательства в конкретных правоотношениях.
Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.
Судебную власть осуществляют суды: на федеральном уровне – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, на региональном уровне – суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые суды, суды присяжных заседателей, а также конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

В ч. 1 ст. 11 Конституции РФ в числе органов, осуществляющих государственную власть в РФ, на первом месте стоит Президент РФ.
В связи с этим возникает закономерный вопрос: к какой ветви власти относится Президент? Мнения ученых разделяются.
М.В. Баглай пишет: «Власть, которая не является ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной, ? это власть загадочная по своей юридической природе… и ответом на эту загадку, рожденную Конституцией, может быть только включение президентской власти в исполнительную власть». Этого же мнения придерживаются В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Безуглов и С.А. Солдатов.
По мнению Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, «Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей» и на этом основании делается вывод о существовании у нас «института президентской власти».
По мнению Г.Н. Чеботарева, «выделение президентской власти в качестве самостоятельной ветви государственной власти ставит под сомнение корректность формулировки ст. 10 Конституции РФ».
В современной России своеобразие разделения властей состоит в том, что система разделения и взаимодействия властей носит в целом ассиметричный и несбалансированный характер – с явным перекосом в пользу президента и его доминирующей роли в решении государственных дел.
Один из доводов в пользу наличия президентской власти состоит в том, что сопоставляя ст. 10 и 11 Конституции РФ: в ст. 10 государственная власть определена в трех традиционных формах (законодательная, исполнительная и судебная), а в ст. 11 уже в четырех (к рем традиционным прибавляется четвертая – президентская власть).
Конституция РФ и практика последних лет позволяют говорить об особом положении Президента РФ в системе разделения властей, т.е. о становлении самостоятельной президентской власти.
Но выделение четвертой ветви власти не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои полномочия и функционирует во взаимодействии с другими властями, т.к. в Конституции РФ заложена необходимая система сдержек и противовесов.

3. Организация государственной власти осуществляется на основе разграничения государственной власти и местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ).
Местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление действует в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Федерации, законами РФ и законами субъектов Федерации, а, следовательно, оно производно от государства. Это не суверенная власть, и она не может выходить за свои пределы – в противном случае правомерно вмешательство органов государственной власти.
По своей правовой природе местное самоуправление является одним из видов власти (ст. 3 Конституции РФ), которая отличается от государственной власти следующими признаками:

1. Территориальной ограниченностью;

2. Более широким спектром форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями (прямое волеизъявление в виде сходов, собраний, конференций, местных референдумов и т.д.)

3. Многообразием организационных форм осуществления местного самоуправления, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

4. Самостоятельность, автономность местных органов.

Таким образом,сутьместного самоуправлениязаключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении вопросов местного значения.