Ч. 4 ст. 4.5, ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ на соответствие ст. ст. 17 (ч. 1), 19 (ч. 1), 54 (ч. 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ

Осуществляя в целях защиты государственного суверенитета и обеспечения экономической безопасности таможенное регулирование, федеральный законодатель устанавливает как правила перемещения через таможенную границу РФ товаров и иных предметов, их оформления и контроля ввоза и вывоза, соблюдая которые граждане реализуют право перемещать товары, в том числе предназначенные для личного пользования, через таможенную границу РФ в соответствии с избранным таможенным режимом, так и ответственность за нарушение этих правил (ст. 4; ст. 71, п. «ж», «о»; ст. 72, п. «к» ч. 1, Конституции РФ). Конкретизируя предписания ст. 71 (п. «ж», «о») и 72 (п. «к» ч. 1) Конституции РФ при осуществлении таможенного регулирования, федеральный законодатель устанавливает в том числе порядок декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, и исчисления таможенных платежей, а также основания и меры административной и уголовной ответственности за нарушение таможенного законодательства. В соответствии с ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу РФ в порядке, установленном ТК РФ, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и международными договорами РФ (ст. 12). Применительно к перемещению товаров физическими лицами его гл. 23 установлен соответствующий таможенный режим, содержащий таможенные процедуры, которые – в зависимости от целей перемещения товаров через таможенную границу и их использования на таможенной территории РФ – определяют в том числе порядок применения в отношении таких товаров таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений. Исходя из требований ст. 17 (ч. 1), 19 (ч. 1), 54 (ч. 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ и основанных на них правовых позиций КС РФ, выраженных в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П, федеральный законодатель – в действующем механизме регулирования административной и уголовной ответственности, наступающей при недекларировании или недостоверном декларировании перемещаемых через таможенную границу РФ товаров, – обязан сформулировать соответствующие предписания таким образом, чтобы из всей стоимости ввозимых товаров исключалась бы та ее часть, которая в денежном выражении разрешена законом к ввозу без декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов, поскольку противоправным образом перемещаемой через таможенную границу РФ является только та часть стоимости товаров, которая превышает сумму, разрешенную к ввозу без письменного декларирования. Согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ– в той мере, в какой содержащаяся в ней норма позволяет в случаях отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения исчислять срок давности привлечения к административной ответственности не со дня совершения (обнаружения) правонарушения, а со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении, – противоречит вытекающим из ст. 17 (ч. 1), 19 (ч. 1) и 55 (ч. 3) Конституции РФ принципам правовой определенности, справедливости, равенства и соразмерности ограничений, вводимых в сфере административной ответственности, конституционно значимым целям.

Этим, однако, не исключается правомочие федерального законодателя устанавливать для таких случаев, а равно для отдельных составов административных правонарушений специальные сроки давности привлечения к административной ответственности, которые превышают существующие, но во всяком случае не могут быть больше минимальных сроков давности привлечения к уголовной ответственности и должны иметь не зависящее от каких-либо юридических фактов календарное исчисление.

Руководствуясь ч. 1 и 2 ст. 71, ст. 72, 74, 75, 79 и 100 ФКЗ «О КС РФ», КС РФ признал положения ч. 1 ст. 188 УК РФ, ч. 1 ст. 16.2 и ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ в их взаимосвязи не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 17 (ч. 1), 19 (ч. 1), 35 (ч. 1, 2 и 3), 54 (ч. 2) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования позволяют при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу РФ и предназначенного для личного пользования, в целях определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления размера административного штрафа использовать его рыночную стоимость на территории РФ и в стоимость товара для указанных целей включать стоимость всего перемещаемого товара, в том числе и ту ее часть, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов; признал ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ не соответствующей Конституции РФ, ее ст. 17 (ч. 1), 19 (ч. 1) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма позволяет в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения исчислять срок давности привлечения к административной ответственности со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.[4]

Год