Источники муниципального права как отрасли права.

Источники муниципального права – это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

Источникам МП присущи те же признаки, что и источникам права вообще. Это, во-первых, нормативный характер содержащихся в них предписаний и, во-вторых, обязательность для исполнения, которая обеспечивается средствами государственного воздействия.

Источники МП устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц МС перед населением и государством. Ими определяется правотворческая деятельность органов и должностных лиц МС, а также населения, от которых исходят муниципальные правовые акты.

Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.

1. К первой группе источников относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне.

Это прежде всего Конституция РФ – главный источник муниципального права. Конституция Российской Федерации содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. Местному самоуправлению посвящена специальная глава Конституции РФ – глава 8.

Конституция РФ признает МС в качестве одной из основ конституционного строя, необходимой формой осуществления народом своей власти (ст. 3, 12). Она закрепляет принцип равной защиты всех форм собственности, включая и муниципальную (ст. 8). Согласно Конституции РФ (ст. 72) установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Конституция определяет сферу деятельности МС: самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.

Она гарантирует судебную защиту местного самоуправления, запрещает ограничивать права МС, установленные Конституцией РФ и федеральными законами, допускает возможность наделения органов МС отдельными государственными полномочиями, а также содержит иные положения, определяющие конституционные основы организации и осуществления МС (ст. 130-133).

К источникам МП относятся федеральные законы.

Важнейший из них – Федеральный закон 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так же, как и ФЗ от 28 августа 1995 г с одноименным названием, указанный закон содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

Нормы данного Закона устанавливают полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, а также перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований. Нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц МС.

Вместе с тем ФЗ от 2003 г внес существенные коррективы в сложившуюся организационно-территориальную структуру местного самоуправления, установив:

а) единообразную территориальную организацию МС во всех субъектах Федерации (за исключением городов федерального значения);

б) дифференциацию предметов ведения, объектов муниципальной собственности муниципальных образований в зависимости от их вида и статуса;

в) перечень обязательных органов МС, формируемых в каждом муниципальном образовании;

г) формы межмуниципального сотрудничества и т.д.

К источникам МП относится Европейская хартия местного самоуправления, которая действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в 1998 г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ.

Нормы муниципального права содержатся в федеральных законах от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», от 26 ноября 1996 г № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др.

Кроме того, к источникам МП относятся и другие федеральные акты, затрагивающие вопросы местного самоуправления. К ним относятся Гражданский кодекс (содержит положения о муниципальной собственности и др.); Налоговый кодекс (содержит положения о местных налогах и др.); Бюджетный кодекс (содержит положение о бюджетном процессе в муниципальных образованиях и др.; Земельный кодекс (определяет полномочия органов МС в области земельных отношений и др.), а также ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».