КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Муниципально-правовые отношения и их субъекты.Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на отношения: а) связанные с организацией местного самоуправления; б) характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения МО; в) в которых находит свое воплощение деятельность органов МС по осуществлению отдельных государственных полномочий. Субъектами муниципально-правовых отношений являются: муниципальные образования; население МО; сход граждан; собрание или конференция граждан; органы МС; граждане; депутаты представительных органов МС; члены других выборных органов МС; должностные лица МС; органы территориального общественного самоуправления; объединения муниципальных образований; государственные органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации. Субъекты муниципально-правовых отношений можно условно подразделить на три вида. Федеральный закон 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующие виды муниципальных образований: а) муниципальный район; б) входящие в состав муниципального района городские и сельские поселения; в) городской округ; г) внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах федерального значения Москве и С-Петербурге.
Права и обязанности муниципальных образований как субъектов муниципально-правовых отношений от их имени реализуют своими действиями соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, либо население муниципального образования непосредственно.
Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации. Население избирает представительный орган местного самоуправления, другие выборные органы, а также выборных должностных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления. С учетом мнения населения соответствующей территории (а в случаях, предусмотренных законом, – с согласия населения) решаются вопросы о преобразовании МО, установлении или изменении его территории. По инициативе населения проводятся публичные слушания для обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участием жителей МО. Законодательством о местном самоуправлении некоторых субъектов Федерации население муниципального образования именуется местным сообществом, под которым понимается население, проживающее на территории МО, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения. Членом местного сообщества является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории МО.
Вопросы местного значения могут решаться сходом, собранием (конференцией) граждан. Сход граждан используется как форма непосредственной демократии в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. В этом случае сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО. Решения, принятые на сходе, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Собрание (конференция) граждан представляет собой совещательную (консультативную) форму непосредственной демократии. Собрание (конференция) проводится на части территории МО для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также в целях осуществления территориального общественного самоуправления. Субъектами муниципальных правоотношений, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения, являются органы и должностные лица местного самоуправления. Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом МО. Они наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К ним относятся: а) представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; б) глава муниципального образования – высшее должностное лицо, наделенное уставом МО в соответствии с законодательством собственными полномочиями; в) местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам МС законом. Местной администрацией в соответствии с уставом МО руководит на принципах единоначалия либо глава МО, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту. Устав муниципального образования может предусматривать создание и иных органов МС, а также избрание (назначение) должностных лиц МС, необходимых МО в целях обеспечения деятельности по решению вопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, принимают решения по самым разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению МО.
В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности его органов могут создаваться городские, районные, сельские и др. ассоциации (объединения) органов территориального общественного самоуправления (советы, комитеты), а также ассоциации (объединения) уполномоченных выборных лиц (советы старост). Объединения муниципальных образований (региональные, межрегиональные и общероссийские) своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций.
К участникам муниципальных правоотношений данного вида относятся предприятия, учреждения и организации, находящиеся на территории муниципального образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Субъектами муниципально-правовых отношений выступают общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления.
Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм муниципального права, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления. При этом система муниципального права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как целостного социального явления. Поэтому система муниципального права имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и потребностями практики развития местного самоуправления, которая оказывает влияние на формирование институтов муниципального права, помогает определить их роль в осуществлении местного самоуправления. Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений. Первым элементом системы муниципального права являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм муниципального права относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких, как «местное самоуправление», «муниципальное образование», «вопросы местного значения», «местный референдум», «органы местного самоуправления», «должностное лицо местного самоуправления» и др. В эту группу муниципально-правовых норм входят также нормы, закрепляющие основные принципы и функции местного самоуправления. Местное самоуправление как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы муниципального права, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований, институты представительной демократии в системе местного самоуправления, другие элементы этой системы. Второй элемент системы муниципального права составляют нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Эти нормы определяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. Они также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Важнейшим условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления. Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Нормы муниципального права, относящиеся к этой группе, регулируют принципы определения компетенции органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Четвертый элемент системы – группа норм, устанавливающая гарантии местного самоуправления. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления. 1) местное самоуправление в системе народовластия; 2) основы местного самоуправления: территориальная, организационная и экономическая; 3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления; 4) гарантии местного самоуправления; 5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью.
|