Пенсионная реформа в РФ

В период существования Российской Федерации тема пенсионного обеспечения в стране поднималась не раз. Первая пенсионная реформа в РФ была осуществлена в 1990 г. В это время было принято ряд законодательных документов, регламентирующих минимальный размер пенсии, порядок исчисление ставки пенсионного обеспечения исходя из стажа работы и уровня заработной платы, а также ряд других вопросов, обеспечивающих пенсионные выплаты гражданам РФ.

Следующий этап реформирования пенсионной системы наблюдался в середине 90-х годов. Концепция проводимой реформы пенсионного обеспечения была одобрена в 1995 году Постановлением Правительства РФ от 07.08.1995 № 790. Этот документ содержал не только анализ сложившейся пенсионной системы с выплатой пенсий на распределительной основе, но и показал необходимость ее реформирования.

В вышеуказанном Постановлении были определены основные цели пенсионной реформы:

· реализация гарантированного статьей 39 Конституции РФ права гражданина на пенсионное обеспечение: в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в других случаях, установленных законом;

· развитие пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования.

В основу концепции пенсионного обеспечения были заложены следующие принципы:

· каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности вследствие старости, инвалидности, или по причине потери кормильца, а также в ряде других случаев;

· каждый работающий подлежит обязательному пенсионному страхованию;

· каждый застрахованный по обязательному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в зависимости от продолжительности страхования и заработка, с которого уплачивались страховые взносы;

· средства обязательного пенсионного страхования направляются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных граждан.

С принятием Программы социальных реформ 1996-2000 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 № 222были заложены основы пенсионной реформы: установление единых правовых, организационных и экономических основ функционирования системы обязательного социального страхования, в том числе и пенсионного страхования.

В части реформирования пенсионной системы в Программе было намечено:

· введение персонифицированного (индивидуального) учета необходимых сведений о застрахованных лицах в системе обязательного пенсионного страхования;

· формирование необходимой правовой базы.

Пенсионная реформа этого времени заключалась в изменении налогообложения работающих граждан РФ и как следствие увеличение пенсионных отчислений в Пенсионный Фонд. Таким образом, Государство пыталось увеличить минимальный размер пенсии и общий размер пенсионных выплат. Кроме того, в середине 90-х годов стали появляться Негосударственные Пенсионные Фонды, услугами которых могли воспользоваться граждане только по собственной инициативе.

Во избежание проблем пенсионного обеспечения граждан в будущем (изменение через 10 лет демографической ситуации в России в сторону возрастания доли пенсионеров) остро встала необходимость своевременного реформирования именно структуры пенсионной системы. В результате, одним из путей решения проблемы достойного пенсионного обеспечения граждан в будущем было принято введение принципа накопительного финансирования пенсий, т. е. механизма выплаты пенсий за счет прошлых накоплений самого человека.

Ввиду важности вопроса реформирования пенсионного обеспечения в России при Президенте РФ был образован Национальный совет по пенсионной реформе.

В Плане действий Правительства на период 2000-2001 годов, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27.07.2000 № 1072-р, в сфере пенсионного обеспечения были предусмотрены:

· переход к механизму повышения пенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и заработной плате;

· подготовка законопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительному финансированию пенсий.

Следующая пенсионная реформа, это реформа 2002 г. Сущность пенсионной реформы в РФ Федерации заключалась в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы, к распределительно-накопительной.

Распределительная схема представляла собой сбор пенсионных отчислений работающих граждан и последующее их распределение между пенсионным населением.

Распределительно-накопительная схема, как видно из названия, не только распределяет пенсионные отчисления, но и определенную часть отчислений накапливает на специальном пенсионном счете работающего гражданина. С введением в действие 1 января 2002 года нового пенсионного законодательства начался ее новый этап – постепенный переход к накопительному финансированию пенсий и учету накоплений на индивидуальных счетах в системе обязательного пенсионного страхования.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2002 № 30 утвержден план подготовки нормативных правовых актов для реализации Федеральных законов, введенных в действие с 1 января 2002 года.

На основании этого плана, Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил свою силу с 1 января 2002 года с введением в действие новых Федеральных законов:

· Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

· Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ.

· Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.

Согласно новому законодательству, пенсии разделены на две группы: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, Государство стремилось обеспечить финансовое благополучие будущих пенсионеров.