Полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом закреплено Федеральным законом № 131-ФЗ в качестве важнейшего вопроса местного значения. В целях реализации данного вопроса органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями как в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, так и формирования и исполнения местного бюджета. В сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом такие полномочия связаны с достаточно широким кругом полномочий, в том числе созданием муниципальных предприятий и учреждений, финансированием муниципальных учреждений, формированием и размещением муниципального заказа.

Осуществление данных полномочий требует большой предварительной работы – инвентаризации муниципального имущества, его систематизации и соответствующей регистрации прав на него муниципального образования. Злободневность данной работы во многом объясняется тем, что переход к «двухтиповой» модели организации местного самоуправления потребовал разграничения муниципального имущества между поселениями и муниципальными районами. Осуществление данного мероприятия оказалось осложнено проблемами, большинство из которых было связано с отсутствием практики документального оформления отношений собственности. Поэтому проведение инвентаризации стало одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления в переходный период. Однако значение инвентаризации как направления муниципальной деятельности не должно исчерпываться только периодом муниципальной реформы.

В ходе инвентаризации выявляется фактическое состояние муниципального имущества, сопоставляется его фактическое наличие с данными бухгалтерского учета, выявляется неучтенное имущество и решаются другие задачи . С этой целью в органах местного самоуправления создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия, создание и состав которой определяется решением главы муниципального образования.

До начала инвентаризации имущества рекомендуется проверить: а) наличие и состояние инвентарных карточек, инвентарных книг, описей и других регистров аналитического учета; б) наличие и состояние технических паспортов или другой технической документации; в) наличие документов на имущество, сданное, принятое организацией в пользование (аренду и др.); г) наличие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, в случае их отсутствия – документов, подтверждающих право пользования имуществом как своим собственным. При отсутствии документов необходимо обеспечить их получение или оформление и т.д. При обнаружении расхождений и неточностей в регистрах бухгалтерского учета или технической документации должны быть внесены соответствующие исправления и уточнения.

Основные объекты вносятся в описи по наименованиям в соответствии с основным их назначением. Если объект подвергся восстановлению, реконструкции, расширению или переоборудованию и вследствие этого изменилось основное его назначение, то он вносится в опись под наименованием, соответствующим новому назначению. Если комиссией установлено, что работы капитального характера (надстройка этажей, пристройка новых помещений и др.) или частичная ликвидация строений и сооружений (слом отдельных конструктивных элементов) не отражены в бухгалтерском учете, необходимо по соответствующим документам определить сумму увеличения или снижения балансовой стоимости объекта и привести в описи данные о произведенных изменениях.

На имущество, непригодное к эксплуатации и не подлежащее восстановлению, инвентаризационная комиссия составляет отдельную опись с указанием времени ввода в эксплуатацию и причин, приведших эти объекты к непригодности. Одновременно с инвентаризацией собственного имущества проверяется имущество, переданное в пользование (аренду и др.). Выявленные при инвентаризации расхождения фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета регулируются в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации.

В результате проведения инвентаризации органами местного самоуправления может также выявляться неучтенное имущество – бесхозяйная вещь. В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) она представляет собой вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи по заявлению органа местного самоуправления прежде всего принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество .

Важное значение на этом этапе имеет также постановка бесхозяйной вещи – недвижимого имущества на кадастровый учет, порядок ведения которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества являются действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе – земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, которые подтверждают их существование. Каждому объекту недвижимости присваиваются не повторяющиеся во времени и на территории России кадастровые номера.

Ст. 15 данного закона предусматривает, что при ведении государственного кадастра недвижимости осуществляется информационное взаимодействие между органами кадастрового учета и органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. В частности, орган кадастрового учета регулярно предоставляет на безвозмездной основе органам местного самоуправления кадастровые сведения в виде кадастровых карт территорий муниципальных образований в порядке, определенном соглашением об информационном взаимодействии с таким органом.

Орган местного самоуправления, в свою очередь, утвердивший в установленном законодательством порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов. Кроме того, в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, требующего внесение изменений в кадастровые сведения, представляет копию такого решения в орган кадастрового учета.

Понятие приобретательной давности формулируется в с т. 234 ГК РФ: если лицо – гражданин или юридическое лицо, – не являющееся собственником имущества, добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, оно приобретает право собственности на это имущество.

Таким образом, кадастровый учет имеет существенное значение не только для управления и распоряжения муниципальным имуществом, но и для решения других вопросов местного значения, в том числе связанных и с территориальной организацией местного самоуправления. В отношении же бесхозяйной недвижимой вещи его внесение в государственный кадастр подтверждает существование такого объекта, фиксирует все необходимые сведения о нем.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет территориальными органами Федеральной регистрационной службы орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

После вступления решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи в законную силу подается заявление о регистрации права собственности. Государственная регистрация прав муниципального образования на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой в соответствии с гражданским законодательством юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Такая регистрация является единственным доказательством возникновения права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает также, что в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Регистрация прав на муниципальное недвижимое имущество, составляющее муниципальную казну, проводится без взимания государственной пошлины.

Учет муниципального имущества и его движение осуществляется путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности. Выписка из реестра муниципальной собственности является документом, подтверждающим учет недвижимого имущества в составе муниципальной собственности. В реестр муниципальной собственности вносятся также сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Но ведение реестра муниципальной собственности, как показывает практика, обеспечивает не только учет, но и повышает эффективность управления муниципальной собственностью, увеличивает поступления налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет.

Необходимо признать, что органы местного самоуправления подчас не располагают систематизированной информацией об объеме и составе муниципальной собственности, в результате чего процесс управления собственностью осуществляется недостаточно эффективно. Ведение реестра может обеспечить надежную юридическую и информационную основу для учета муниципальной собственности и эффективного управления, если будут соблюдены определенные требования:

• реестр должен содержать количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов собственности, включая объекты незавершенного строительства, с обязательным наличием информации о целях использования, рыночной стоимости объекта, степени износа, необходимости ремонта и пр.;
• объектами учета при ведении реестра муниципальной собственности должны являться – имущество муниципальных учреждений и унитарных предприятий, закрепленное за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; находящиеся в муниципальной собственности акции (доли) в уставном капитале предприятий (с указанием процентной доли); имущество, принятое в муниципальную собственность от предприятий, организаций различных форм собственности; иное недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в безвозмездное пользование, аренду, залог и т.п.
• ведение реестра базируется на информации, полученной в ходе инвентаризации.

Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений как направление деятельности органов местного самоуправления во многом обусловлено тем, что органы местного самоуправления как властные органы в соответствии с законодательством не вправе непосредственно заниматься хозяйственной (предпринимательской) деятельностью. Поэтому для решения вопросов местного значения они создают муниципальные предприятия и учреждения, а также вправе учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Учрежденные органами местного самоуправления организации вправе осуществлять свою деятельность только после их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Органы местного самоуправления также определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Они регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества.

Более подробно правовое положение муниципального унитарного предприятия (МУПа), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия регулирует Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество МУПа принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. МУП не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия соответствующих органов местного самоуправления. Остальным своим имуществом МУПы распоряжаются, по общему правилу, самостоятельно. Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий.

Правовой статус муниципального учреждения определяется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Учреждением признается некоммерческая организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Муниципальные бюджетные учреждения осуществляют в отношении закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества правомочия владения, пользования, распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями органов местного самоуправления и назначением имущества. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, вправе изымать закрепленное за учреждениями имущество, если оно оказывается излишним, не используется или используется не по назначению. Они распоряжаются таким имуществом по своему усмотрению. Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом или имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно (дополнительно) отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение. Обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений осуществляется прежде всего путем их финансирования из средств местного бюджета.

Особенности организации и деятельности муниципальных автономных учреждений регулируются Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Муниципальное автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения, а автономное учреждение не отвечает по обязательствам муниципального образования.

Доходы такого учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено законом. Но автономное учреждение не вправе без согласия муниципального образования распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем – муниципальным образованием на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Его виды определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения –решением местной администрации муниципального образования либо путем изменения типа существующего муниципального учреждения – по инициативе либо с согласия муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан на получение муниципальных услуг.

Формирование и размещение муниципального заказанаправлено на удовлетворение муниципальных нужд, под которыми понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий. Использованием механизма муниципального заказа достигается комплексное и эффективное решение общественно значимых проблем муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей, более рациональное использование бюджетных средств;, повышение эффективности и адресности муниципальных услуг, развитие и поддержка новых форм муниципальных услуг, а также вовлечение дополнительных ресурсов коммерческих и некоммерческих организаций, а также населения в решение общественно значимых муниципальных проблем.

Правовой формой реализации данных нужд выступают, как правило, договоры на поставки товаров, реже – договоры на выполнение работ или оказание услуг. При размещении муниципального заказа главная задача – найти наиболее выгодного поставщика (подрядчика, исполнителя). При размещении муниципального заказа реализуемая задача чаще всего может быть измерена как с помощью качественных показателей (питание школьников в общеобразовательных учреждениях или больных в медицинских учреждениях), так и количественных (стоимость муниципального заказа, учитывая дефицитность местных бюджетов).

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами. Под размещением муниципального заказа понимаются осуществляемые в законном порядке действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Муниципальный заказ формируется на основе анализа выявленных потребностей жителей в муниципальных услугах с учетом действующих планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, имеющегося бюджетного финансирования. Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Финансовое и иное обеспечение выполнения муниципального заказа осуществляется за счет средств местного бюджета, имущества, которое может быть выделено заказчиком для выполнения муниципального социального заказа, безвозмездно либо на иных условиях; средств и ресурсов, привлекаемых исполнителем; добровольных пожертвований и иных, не запрещенных законодательством поступлений.

В особом порядке, как предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом», определяется порядок принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ (оказание услуг). К таковым относятся контракты, длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых составляет более 3 лет (более 1 года – в случае утверждения решения о местном бюджете на очередной финансовый год).

Наряду с муниципальным заказом для реализации отдельных проектов органы местного самоуправления могут также использовать и такую форму, как муниципальные гранты. Муниципальный грант – это целевое финансирование, предоставляемое муниципалитетом на безвозмездной конкурсной основе общественным объединениям, некоммерческим организациям, органам территориального общественного самоуправления, а также отдельным гражданам для выполнения отдельных социально значимых проектов, реализации социально значимых программ. Использование муниципального гранта регулируется ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает возможность выделения грантов из местных бюджетов в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов муниципальных образований.

В целом, практика аутсорсинга – выведения определенных видов деятельности за рамки органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений на основе конкурсных процедур и заключения контрактов, как показывает опыт, способствует повышению эффективности управленческой деятельности. В этих случаях обеспечивается внедрение новых технологий, более эффективно контролируются издержки деятельности, повышается качество услуг, сокращаются капитальные затраты и численность административного персонала. Мировой опыт показывает, что внедрение механизма аутсорсинга, позволяет экономить до 10-50% бюджетных средств. Кроме того, формируются структуры, способные эффективно и в соответствии с требованиями налогового и бюджетного законодательства выполнять муниципальные проекты и программы. За счет вовлечения населения муниципального образования происходит активизация его гражданской позиции.

Эффективное управление муниципальным имуществом становится важным ресурсом экономического развития территории. В тех же случаях, когда дальнейшее сохранение права собственности муниципального образования на то или иное имущество оказывается неэффективным, оно может быть приватизировано. Под приватизацией (от лат. privatus – частный) понимают возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц, осуществляемое органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Порядок, способы и условия приватизации муниципального имущества определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 87 были утверждены «Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества», т.е. минимальной цены, по которой возможно отчуждение этого имущества. Определение такой цены зависит прежде всего от того, какое имущество подлежит приватизации – имущественный комплекс унитарного предприятия, его активы или акции акционерного общества.

В особом порядке регулируется порядок приватизации жилищного фонда и участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого муниципального недвижимого имущества. В соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который определил основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории России, приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что преимущественное право на приобретение арендуемого имущества имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, за отдельными исключениями, установленных законодательством. При возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности они вправе приобрести такое имущество по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

Его порядок установлен Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Под рыночной стоимостью объекта оценки данный закон понимает наиболее вероятную цену, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:

• одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;
• стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
• объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;
• цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
• платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В качестве независимых оценщиков выступают физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность. Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и органом местного самоуправления.

Гражданское законодательство также устанавливает особенности процедуры банкротства, которые должны привлекать особое внимание органов местного самоуправления и их должностных лиц. Они установлены Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и касаются:

во-первых, исполнения обязательств муниципального унитарного предприятия как должника собственником его имущества – муниципальным образованием, а также завершения процедуры банкротства и прекращения производства по делу о банкротстве при исполнении обязательств такого должника;

во-вторых, имущества должника, не включаемого в конкурсную массу, когда в в состав такого имущества входят дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения – социально значимые объекты;

в-третьих, банкротства таких юридических лиц, как градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, а также субъекты естественных монополий.

Осуществляя полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, органы местного самоуправления вправе заключать концессионные соглашения. Концессионные соглашения – это один из механизмов обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, а также привлечения инвестиций в муниципальную экономику. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное концессионным соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту (муниципальному образованию), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а муниципальное образование обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из Федерального закона «О концессионных соглашениях» или существа концессионного соглашения.

Если концедентом является муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, то в качестве концессионера могут выступать индивидуальные предприниматели, российские или иностранные юридические лица либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица. Законодательство устанавливает обязанности концессионера, порядок контроля за исполнением концессионного соглашения, особенности предоставления концессионеру в аренду (субаренду) земельного участка, основания прекращения концессионного соглашения и др.

Следовательно, концессия становится механизмом также развития предпринимательства. Учитывая, что экономическое развитие муниципального образования все больше зависит от развития частного капитала, органы местного самоуправления заинтересованы в создании благоприятных условий для его развития.

Как одно из направлений деятельности органов местного самоуправления определяется содействие развитию сельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства, рынка сырья и продовольствия. Федеральный закон № 131-ФЗ установил в качестве вопросов местного значения:

• поселения – содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
• муниципального района – создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
• городского округа – создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Данные направления деятельности конкретизируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», регулирующим отношения, возникающие в том числе между органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Под субъектами малого и среднего предпринимательства законодательство понимает хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные к средним и малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Это – потребительские кооперативы, коммерческие организации, (за исключением муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

С оздание условий для их развития включает:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. В таких программах определяются перечни мероприятий, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, отдельных категорий его субъектов и осуществляемые в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений таких организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Деятельность органов местного самоуправления по созданию таких условий предусматривает установление заявительного порядка обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Важно обеспечить доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, равный доступ к участию в осуществляемых программах, соблюдение требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и открытость процедур оказания поддержки. Законодательство довольно подробно также указывает перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, которым должно быть отказано в поддержке и основания такого отказа.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя помощь финансовую (путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, гарантий по обязательствам и др.), имущественную (в виде передачи во владение и пользование муниципального имущества на возмездной или безвозмездной основе, на льготных условиях и др.), информационную (в виде создания муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования), консультационную (путем создания организаций, оказывающих консультационные услуги и обеспечения деятельности таких организаций, компенсации затрат на оплату консультационных услуг), а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, в области внешнеэкономической и сельскохозяйственной деятельности.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено также, что органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий. Они принимают участие в создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и обеспечение ее функционирования. Кроме того, довольно широкий круг полномочий органов местного самоуправления установлен Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Это право:

• вводить в штат органов местного самоуправления специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества;
• вести просветительскую и агитационную работу в целях популяризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;
• возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;
• устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей.
• устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях;
• вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.
• предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований;
• продавать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений;
• обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией производственно-технического назначения муниципальных организаций, отходами строительного и иного производства, а также осуществлять поддержку развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства в иных формах.

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Как показывает практика наиболее успешно развивающихся муниципальных образований, эффективными механизмами поддержки малого и среднего предпринимательства наряду с уже ставшими традиционными формами в последние годы становится создание муниципальных бизнес-инкубатаров и технопарков, а также создание учебно-деловых центров для обучения населения основам предпринимательства. Правовой основой такой деятельности является Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренная распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р, в которой за органами местного самоуправления в рамках их полномочий закреплено обеспечение решения земельных и социальных вопросов. Технопарки планируется создавать на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской, Кемеровской областей, Республики Татарстан и г. Санкт-Петербурга. Но наряду с правовыми основами необходимо также формировать благоприятные политические условия для развития малого и среднего предпринимательства. Об этом достаточно часто напоминают и Президент РФ Д.А. Медведев, и Председатель Правительства РФ В.В. Путин.

Создание муниципальных бизнес-инкубаторов и технопарков может быть одним из эффективных механизмов имущественной и консультационной поддержки начинающих предпринимателей, реализующих социально-значимые или инновационные бизнес-проекты. Бизнес-инкубатор (БИ) или технопарк – это имущественный комплекс, на котором начинающим предпринимателям, отобранным по результатам конкурса, предоставляется весь комплекс услуг по поддержке и развитию предпринимательства – оборудованные офисные помещения; централизованная административная поддержка (секретариат, охрана, офисное оборудование общего пользования – ксерокс, факс и т.п.); консультационные услуги; информационная поддержка (общие информационные стенды на выставках, печатные материалы и т.п.).

Основная цель БИ (технопарка) – повышение «выживаемости» вновь созданных малых предприятий через оказание им комплексной поддержки и снижение административных издержек на начальном этапе становления бизнеса. Именно поэтому к отобранным предприятиям применяется льготный режим аренды (например, 30% от рыночной стоимости аренды в 1-ый год нахождения в БИ, 60% – во 2-й год, 90% – в 3-й год). Основными направлениями деятельности БИ (технопарка) являются: 1) анализ ресурсов и условий развития малого предпринимательства в городе; 2) экспертиза проектов создаваемых малых предприятий, претендующих на услуги БИ (технопарка); 3) отбор малых предприятий и предоставление им услуг БИ (технопарка); 4) реализация (совместно с другими организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, муниципалитетами и т.п.) программ, нацеленных на повышение «выживаемости» и развитие клиентов БИ (технопарка) по окончании срока их пребывания в БИ (технопарке); 5) мониторинг и сопровождение выполнения плана.

Технопарк отличается от бизнес-инкубатора тем, что на его территории, как правило, располагаются инновационные фирмы, разрабатывающие новые продукты и технологии. Таким фирмам требуется больше времени для проведения полного бизнес-цикла, от получения лицензии на новые продукты (технологии) до выхода проекта на полную окупаемость. Поэтому сроки нахождения фирм в технопарках превышают соответствующие сроки в БИ. Технопарк – это, в первую очередь, площадка, оборудованная всем необходимым для становления и развития малых предприятий, осваивающих инновационные технологии – производственными участками нужных основных направлений, помещениями для монтажа и отладки опытного оборудования, а также для офисных и иных непроизводственных нужд клиентов, структурами менеджерской поддержки предприятий (реклама, маркетинг продукции клиентов, помощь в решении внутренних организационных вопросов, связь с поставщиками и другими контрагентами и т.п.).

Кроме того, технопарк – это предприятие, учредителями которого могут являться различные юридические лица: владелец помещений, передаваемых технопарку, банк, выделяющий первоначальные средства на его обустройство, местные власти, заинтересованные в инновационном развитии города, ВУЗ, заинтересованный и в реализации собственных инноваций и в трудоустройстве своих преподавателей и студентов. Технопарк можно рассматривать и как своего рода «школу» инновационного бизнеса.

Бизнес-инкубатор (технопарк) создается, как правило, на базе муниципальной собственности. За счет средств учредителей (в виде взносов) обеспечиваются необходимые финансовые и материально-технические условия его работы. Помимо средств местного бюджета и взносов учредителей, источником покрытия первоначальных (на один-два года) расходов на БИ могут быть донорские средства местных бизнес-структур. В дальнейшем финансирование работы БИ (технопарков) возможно за счет арендных платежей и сборов от оказания платных услуг малым предприятиям, а также доли от привлеченных инвестиций. При разработке проекта создания бизнес-инкубатора (технопарка) необходимо предусмотреть выход малых предприятий – клиентов БИ (технопарка) на самоокупаемость через 2-3 года (для БИ) или 3-4 года (для технопарка), после чего эти предприятия должны освободить помещения для новых клиентов.

Создание учебно-деловых центров для обучения основам предпринимательствасодействует не только развитию производства, предпринимательства на территории муниципального образования, но и решению проблем занятости населения. Учебно-деловой центр (УДЦ) может быть создан в форме некоммерческого партнерства для организации и проведения обучения безработных, молодежи, а также других заинтересованных в создании собственного дела лиц основам ведения предпринимательской деятельности. В создании УДЦ, как правило, наряду с органами местного самоуправления участвуют также Центры занятости населения, решающие таким образом проблему безработицы, а также крупные предприятия, заинтересованные в развитии предпринимательских качеств среди своих потенциальных работников, в подготовке кадров в соответствии с требованиями рынка, а также в снижении социальной напряженности в случае сокращения занятости.

В УДЦ проводятся краткосрочные курсы обучения новым рабочим специальностям с возможностью одновременного обучения (по желанию) основам предпринимательства в выбранной сфере деятельности. Основными функциями УДЦ являются: а) анализ рынка труда и прогноз его развития на среднесрочную перспективу; б) разработка учебных программ в соответствии с выявленными потребностями в тех или иных специалистах; в) обучение населения основам предпринимательства; г) оказание консультационных услуг начинающим предпринимателям.

Создание УДЦ предполагает следующие этапы: 1) проведение переговоров между муниципалитетом, ЦЗН и крупными предприятиями о создании некоммерческого партнерства «Учебно-деловой центр»; 2) создание рабочей группы из специалистов местной администрации, ЦЗН, кадровых служб крупных предприятий, представителей предпринимательского сообщества с целью проработки перечня требуемых учебных программ, бизнес-плана создания и программы работы УДЦ; 3) проведение работ по разработке/закупке учебных программ и модулей в соответствии с разработанной программой работы УДЦ; 4) отбор обучающего персонала и создание материально-технической и методической базы для учебы.

Учитывая, что муниципальное имущество имеет сложный состав, управление и распоряжение его отдельными видами имеет весьма существенные особенности. Это прежде всего касается управления земельными и другими природными ресурсами, земельного контроляи связанных с данными направлениями деятельности полномочий в области охраны окружающей среды. Правовые основы такой деятельности заложены ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, предусматривающей, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности на землю как самостоятельная форма собственности закрепляется также Федеральным законом № 131-ФЗ и Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает, что в собственности муниципальных образований могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом. Земельный участок как объект земельных отношений в соответствии с ч. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный кодекс РФ в ст. 19 устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, во-первых, которые пр изнаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; во-вторых, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; в-третьих, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Как собственники муниципальные образования вправе осуществлять все виды сделок, которые не запрещены законодательством. Земельный кодекс Российской Федерации, конкретизируя данную норму конституционного права и гражданского законодательства, разрешает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц. При этом ограничиваются только права иностранных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц. Указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях и на иных установленных особо территориях России.

Предоставление земельного участка – это передача земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам. Орган местного самоуправления может отказать в предоставлении земельного участка только в случаях прямо предусмотренных законом: 1) если земельный участок изъят из оборота; 2) если федеральным законом установлен запрет на приватизацию земельного участка; 3) в случае резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Земельным кодексом РФ предусмотрены в зависимости от цели следующие виды предоставления земельного участка: а) для строительства; б) для целей, не связанных со строительством; в) собственникам (и иным правообладателям) зданий, строений и сооружений, расположенных на нем.

К вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов относится также резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах соответствующих муниципальных образований для муниципальных нужд. Порядок выкупа (изъятия) земельного участка у его собственника (землевладельца, землепользователя или арендатора) для муниципальных нужд предусмотрен земельным и гражданским законодательством. Изъятие (выкуп) земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом – для в ыполнения международных обязательств Российской Федерации и размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Органы местного самоуправления поселения и городского округа осуществляют также земельный контроль за использованием земель. Он осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 72) и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. Такой контроль включает следующие виды: соблюдением требований по использованию земель; соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; соблюдением порядка переуступки права пользования землей и многое другое. Для реализации данных полномочий муниципальные инспекторы вправе, осуществляя земельный контроль, составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

В соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления обладают и другими полномочиями в области землепользования. Так, согласно ст. 23 Земельного кодекса РФ органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать публичный сервитут, который представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком и устанавливается с целью обеспечения прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, забора воды и водопоя и т.п. В компетенцию органов местного самоуправления входит установление платы за использование земли – земельного налога и арендной платы.

Хотя Федеральный закон № 131-ФЗ и не регулирует полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» в ныне действующей редакции предусматривает в ст. 5 ряд полномочий.

В особом порядке российское законодательство регулирует также управление водными объектами. Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 50 к муниципальной собственности относит обособленные водные объекты на территории поселения. С учетом этого федеральный законодатель включил в число вопросов местного значения:

а) поселения – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

б) муниципального района – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

в) городского округа – осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ поясняет, что к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима – изменения во времени уровня, расхода и объема воды.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Наряду с этим к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится установление правил использования водных объектов общего пользования, к которым относятся поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и являющиеся общедоступными. Каждый гражданин имеет доступ к таким объектам, может бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законом. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты. Более подробно Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование регулируются Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». В нем довольно подробно перечисляются виды водопользования, порядок обращения с заявлением и его содержание, перечень прилагаемых документов и другие процедуры.

Предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Лесопользование, лесной контроль и надзор – как направления деятельности органов местного самоуправления поселений и городских округов обусловлены тем, что Федеральный закон № 131-ФЗ включил в состав муниципальной собственности леса, расположенные в границах населенных пунктов (ст. 50). К вопросам местного значения отнесено использование, охрана, защита и воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Более подробно данные вопросы регулируются Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

• владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
• установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;
• установление ставок платы за единицу объема древесины;
• разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
• осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Действующее законодательство довольно подробно определяет виды использования лесов, к которым относятся – заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности и др. виды. Под охраной лесов понимается их охрана от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия. Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, – на их локализацию и ликвидацию.

Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами, который представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и могут иметь не только федеральное и региональное. но и местное значение. Такие территории являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Эффективное управление земельными и другими природными ресурсами тесно связано с охраной окружающей среды. Федеральный закон № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимают деятельность, направленную на:

• сохранение и восстановление природной среды – совокупности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, состав которых включает земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
• рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, в том числе эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности с соблюдением определенных нормативов;
• предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, т.е. такого воздействия, последствия которого приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а также ликвидацию ее последствий.

Ст. 61 указанного закона устанавливает в качестве особой заботы охрану зеленого фонда городских и сельских поселений, который представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. Такая охрана предусматривает не только систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, но также совокупность определенных запретов. На данных территориях запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на них и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду. При проведении всех мероприятий, в том числе, например, при приватизации и национализации имущества обеспечиваются мероприятия по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха, т.е. в реализации мер, осуществляемых в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании– это регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов местных бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за их исполнением.

Ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относит:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;
• в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответс

  ---

  Поделиться:

  Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 91; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав

  ---

  ⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒