Введение. Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ» (УрГУПС)

АКАДЕМИЯ КОРПОРАТИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (АКО)

ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

С.О.Белинский

«Реформирование систему управления охраной труда в РФ»

Учебно-методическое пособие для слушателей ИДПО

Согласовано

________________________

(должность)

_________ ______________

(подпись) (ФИО)

«____» ____________201__г.

Екатеринбург

Содержание

Введение

Обеспечение экономики квалифицированными кадрами, привлечение молодежи требует повышения качества и комфортности рабочих мест путем улучшения условий труда и обеспечения безопасности занятых на них работников.

В качестве приоритетной задачи государства ставит пред собой создание качественных рабочих мест. Вместе с тем, достижению указанной цели объективно препятствует сложившаяся ситуация в сфере условий и охраны труда. Состояние условий труда по-прежнему сохраняет тенденцию к ухудшению.

По данным Росстата продолжается увеличение доли работников, занятых во вредных условиях труда. Так, на конец 2011 года доля таких работников составила 30,5 % (в 2010 году – 29,0%). Таким образом, практически каждый третий работник официально в Российской Федерации трудится во вредных условиях. При этом: в промышленности доля работников, занятых во вредных условиях труда составляет 33,3% от общего количества работающих; в строительстве – 20,2%; на транспорте – 34,5%, в организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, превышает 75 % .

Неблагоприятные условия труда порождают также высокий уровень производственного травматизма. Несмотря на то, что за пятилетний период (с 2007 по 2011 г.г.) по данным Росстата произошло снижение производственного травматизма в целом по стране в 1,5 раза (в том числе со смертельным исходом – в 1,4 раза), его уровень крайне высок. Так в результате несчастных случаев на производстве в 2011 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 3063 работника. Численность погибших на производстве в Российской Федерации значительно превышает аналогичный показатель в развитых странах (в Германии – в 4 раза, во Франции – в 5,5 раза, в Японии – в 2,5 раза).

При этом, общие тенденции снижения производственного травматизма, наблюдаемые в Российской Федерации, не отражают реального положения в области охраны труда, поскольку во многом обусловлены снижением численности занятых в базовых, наиболее травмоопасных отраслях экономики (транспорт, строительство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства). Кроме того, официальные статистические данные, формируемые на основе выборочных наблюдений, не дают достоверной картины состояния производственного травматизма.

О существенном числе несчастных случаев, сокрытых работодателями от учета, свидетельствуют данные Роструда. Так, только в 2011 г. государственными инспекторами труда было выявлено 1484 сокрытых несчастных случая на производстве, в том числе 316 смертельных случаев.

Это свидетельствует о необходимости формирования единой системы статистического наблюдения, которая будет способствовать устранению существующих разногласий в показателях, формируемых по результатам оценки условий труда, отображая более полную картину в исследуемой области с учетом создания в Российской Федерации системы управления профессиональными рисками. Ежегодно наибольшее количество погибших в результате несчастных случаев на производстве (более 70%) наблюдается в организациях таких видов экономической деятельности, как строительство, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт, добыча полезных ископаемых.

Вредные условия труда являются причиной большого числа профессиональных заболеваний. Всего по данным центров профпатологий в Российской Федерации насчитывается около 160 тыс. работников, страдающих различными формами профзаболеваний. При этом численность заболевших на производстве ежегодно увеличивается на 8 тыс. человек. Следует отметить, что ежегодно почти треть всех выявленных профессиональных заболеваний и отравлений в стране регистрируется при обращении работников за медицинской помощью, а не в ходе медосмотров.

Одной из существенных проблем является выявление профессиональных заболеваний на поздних стадиях, когда работник уже стал инвалидом и по объективным причинам не может продолжать работу по профессии, а нередко теряет и общую трудоспособность. Указанное свидетельствует о низком качестве проведения предварительных (при приеме на работу) и периодических медицинских осмотров, а также недостаточной эффективности системы оказания профпатологической помощи.

Неудовлетворительные условия труда, несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания ведут к серьезным экономическим потерям как со стороны государства, так и со стороны работодателей. В рамках системы обязательного социального страхования только потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями по экспертным оценкам достигают 0,35 % ВВП (137 млрд. руб. ежегодно). Кроме того, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату досрочных пенсий за работу во вредных условиях труда ежегодно расходуется около 300 млрд. рублей. Количество граждан, получающих досрочные пенсии на основании списков, сформированных в 70-80 года прошлого столетия, составляет свыше 3,2 млн. человек. Существенные экономические потери также возникают из-за потерь фонда рабочего времени, связанных с неблагоприятными условиями труда (и, как следствие, необходимостью предоставления компенсаций в виде сокращенного рабочего дня и дополнительного отпуска), травматизмом и введения дополнительных рабочих смен. Потери фонда рабочего времени вызывают снижение объемов произведенной продукции и ВВП.

Так, расчеты, проведенные на основе данных Росстата, показывают, что только в таких отраслях экономики, как добыча полезных ископаемых, химическое производство, металлургическое производство и строительство потери фонда рабочего времени варьируются от 3% до 12,6%. Вследствие этого экономические потери составляют около 1,48 трлн. рублей.

Всего потери из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда работников составляют 1,94 трлн. рублей или 4,3% ВВП. При этомуказанные расходынаправлены на устранение и компенсацию последствий травматизма и влияния вредных условий труда, а не на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда работников.

Исходя из ситуации в сфере условий и охраны труда, очевидно, чтосформированная в советское время система управления охраной труда, в современных условиях не позволяет успешно решать основные задачи – сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий травматизма и заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

1.Основные направления реформирования охраны труда