Вопрос 1.22 Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта Российской Федерации).

Общественное участие - это непрерывный процесс взаимодействия между учреждением, ответственным за принятие решения и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения, а также государственными органами различного уровня, регулирующими данный вид деятельности. Концепция общественного участия появилась в процессе развития демократии как системы государственного управления. Но истинной причиной ее развития были требования граждан учитывать их мнение

Во-первых, принцип общественного участия подразумевает, что интересы всех слоев общества должны быть представлены и учтены в процессе принятия решений. Во-вторых, речь идет о включенности граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов, о самоуправлении на местном уровне, о влиянии на принятие решений и контроле за их исполнением. Общественное участие особенно важно при решении локальных проблем, касающихся, например, здравоохранения, состояния окружающей среды, образования и т. д., к рассмотрению которых политики и государственные чиновники часто подходят, не имея детальной информации и не чувствуя конфликт «изнутри»

Уровнямиобщественного участия в принятия решений на уровне субъекта РФ являются:

1) информирование(статьи в СМИ, послания, др).

2) консультации (опросы мнения, профильные встречи, запрос мнения общественных экспертов;

3)учёт мнения.На этом уровнеобщественность имеет возможность предлагать рекомендации, но все же право принятия окончательного решения остается за представителями власти);

4)партнерство. На этом уровне граждане вступают в отношения “партнерства” с властью, позволяющие им вести переговоры и добиваться компромисса с субъектами, принимающими решения. Более того, власть может быть фактически перераспределена между гражданами и властью, когда ответственность за планирование и принятие решений принадлежит комитетам, в которые входят представители общественности. Здесь появляется реальная возможность влиять на приоритеты политики, а также контролировать исполнение принятых решений;

5)делегирование полномочий.На этом уровне представители общественности имеют большинство голосов в принимающих решения комитетах или всю полноту полномочий необходимых для принятия решений;

6)гражданское управление.Наивысшая степень реального общественного участия: граждане обладают полной властью принятия решений (прямая демократия), их исполнения.

К основным формам общественного участия относятся:

· открытое и активное выражение мнения граждан. Выражение общественного мнения осуществляется в соответствии с федеральным законодательством РФ. Данная форма участия общественности базируется на положениях Конституции Российской Федерации (ст. 31, 32, 33);

· участие в нормотворчестве. Участие граждан в нормотворчестве может происходить прямо - путем принятия закона референдумом, либо косвенно - путем реализации своего пассивного избирательного права, т.е. через избрание депутатов и формирование законодательной власти.

· референдумы. Демократические, свободные и периодические референдумы являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме: ФКЗ "О референдуме РФ", ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ";

Такие формы общественного участия как выражение мнения, участие в нормотворчестве, референдумы могут быть реализованы через:

-непосредственное участие в управлении делами государства;

-обращения в государственные органы власти;

-проведение публичных ненасильственных мероприятий (митингов, пикетов, шествий, демонстраций);

-изложение мнения, обращение с письмами, жалобами, заявлениями, петициями и требование их рассмотрения;

-внесение предложений о проведении обсуждений проектов, референдумов;

-организация, проведение и участие в референдумах;

-требование проведения государственной экспертизы;

-реализации избирательного права через депутатов и формирование законодательной власти;

-принятия или не принятия нормативно-правового акта референдумом;

-участия общественности в депутатских слушаниях и подготовки экспертных заключений по проектам нормативных актов;

-внесения проектов нормативных актов группой граждан, обладающих избирательным правом в установленном законодательством порядке.