Глава XII. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

В этой главе вопросы, уже затронутые в рамках тем, посвященных рассмотрению власти, политической сис­темы, государства, получают дальнейшую «политико-технологическую» конкретизацию. Соответственно под­разумевается логический переход от обсуждения видов и типов политической власти, функций государства во­обще к анализу функций управления, их содержания, структуры, субъектов, взаимного соотношения, что со­ставляет объект особого направления политологии, на­зываемого на Западе административной наукой (наукой управления). Управление при этом рассматривается преимущественно в институциональном аспекте, с точ­ки зрения его организационной структуры — системы органов и институтов, призванных осуществлять реше­ния публично-политической власти. Такой подход вполне закономерен, если принять во внимание, что устойчи­вость современного конституционного государства, возможности его прогрессивного развития в значитель­ной степени предопределяются эффективностью осуще­ствления управленческих функций в государстве. Ясно, что само понятие эффективного управления носит кон­кретно-исторический характер, имеет различное содер­жательное наполнение в разных странах в разное время. Но коль скоро эффективность вообще определяется со­отношением целей и затраченных на их реализацию средств, то очевидно, что проблема эффективности управления — это проблема субъектов управления и их взаимоотношений, то есть проблема общей структуры органов управления. Но в каком плане, между кем могут и должны распределяться административные функции в современном развитом государстве? Это происходит прежде всего в ведомственном плане — между различными министерствами. Управленческие функции распределяются также в территориальном плане между органами центральной исполнительной власти и орга­нами управления на местах. Причем, на местном уровне происходит еще одно «деление» субъектов управленче­ских функций: одна часть из них — органы государственной власти на местах, а другая — субъекты управления негосударственного характера. Это местные территориальные общности (коммуны) людей и избранные ими органы и должностные лица. Таким образом, эффективное управление в государстве реализуется в результате функционирования государственной управленческой «вер­тикали», которую строят «сверху вниз» и дополняют на местах структурами местного негосударственного управ­ления. Как происходит разделение управленческих функ­ций и полномочий между данными субъектами, в чем задачи и принципы организации местного самоуправ­ления? Эти вопросы являются центральными в рамках рассматриваемой темы. Первым логическим шагом на пути их освещения является характеристика, содержания самих управленческих функций.

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕ: СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ