Вопрос 159. Организационно-правовые формы управления внутренними делами.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему Министерства.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

Статус МВД России регулируется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

МВД России осуществляет следующие полномочия:

1. формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2. разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3. разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4. самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

5. определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6. обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

7. участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

8. подготавливает по поручению Президента РФ и Правительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;

организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ:

1. оперативно-разыскную деятельность;

2. производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

3. экспертно-криминалистическую деятельность;

4. розыск лиц и похищенного имущества;

5. контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;

6. выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ;

7. лицензирование отдельных видов деятельности;

8. выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

9. контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны;

10. обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел;

11. организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

12. обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

13. разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории РФ;

14. обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведение государственной дактилоскопической регистрации;

15. формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства, осуществляет развитие и совершенствование систем связи и автоматизированного управления Министерства;

16. осуществляет меры по обеспечению защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников и военнослужащих системы Министерства, лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел и внутренним войскам, от преступных посягательств в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей или общественного долга, а также членов их семей;

17. организует по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации систему обеспечения собственной безопасности;

18. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2004 г. № 567 на МВД России возложена обязанность по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения.

МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы.

Федеральная миграционная служба (ФМС России).

ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции и подведомственна МВД России.

Служба создана и действует в соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента РФ "Вопросы Федеральной миграционной службы" от 19 июля 2004 г. № 928.

Основными задачами ФМС России являются:

1. производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

2. осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

3. оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

4. осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;

5. разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6. исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7. осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников и трудоустройства граждан РФ и за пределами РФ;

8. управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.