Природопользование, экономическая география и регионалистика

Экономические стимулы рационального использования природных ресурсов; экономические стимулы охраны природных ресурсов; методы обоснования развития экономики региона; экономическое районирование России; специализация и комплексное развитие хозяйства регионов страны в условиях перехода к рыночной экономике

Экономическая деятельность в современных условиях характеризуется повышением роли навыков и черт человеческого сознания, используемых при любой профессиональной деятельности. В условиях, когда природные ресурсы подвергаются все большему негативному воздействию со стороны сфер жизнедеятельности человека, рациональность начинает приобретать сущностно значимое значение. Этим объясняется необходимость рассмотрения в курсе природопользования экономических стимулов рационального использования природных ресурсов.

Содержание и сущность экономического механизма стимулирования рационального природопользования

Наиболее слабым звеном действующего механизма управления природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Практика функционирования горных предприятий показывает, что в настоящее время экономический ущерб от нерационального использования природных ресурсов непосредственно на конечных показателях их хозяйственной деятельности сказывается незначительно. Это же можно сказать и о поощрении трудовых коллективов тех предприятий, которые имеют достижения в рациональном использовании природных ресурсов и соблюдении экологических нормативов. При формировании фондов потребления и накопления, премиальных систем на горных предприятиях недостаточно учитываются полнота извлечения и комплексность переработки полезных ископаемых, степень утилизации отходов горнопромышленного комплекса и т.д.

Например, в цветной металлургии в 1986 г. введен в действие Порядок дополнительных отчислений в фонд потребления за вовлечение в производство трудно перерабатываемого сырья, полуфабрикатов и отходов производства из длительно хранящихся запасов. Однако из-за ограничений, налагаемых этим документом, на ряде предприятий возможности экономического стимулирования не реализованы. В то же время имеется значительный положительный опыт по экономическому стимулированию рационального использования минеральных ресурсов на предприятиях горнорудной промышленности, например, на Соловско-Сарбайском ГОКе.

В системе мер по стимулированию природоохранной и ресурсосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для повышения непосредственной материальной заинтересованности трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. В основе этого механизма должны лежать экономические методы управления, суть которых заключена в управлении интересами и через интересы. При использовании экономических методов управления осуществляется воздействие на коллективы трудящихся, на отдельных работников, а через них на ход производства посредством такого изменения окружающей их экономической ситуации, которая позволяет при помощи материальной заинтересованности сосредоточить усилия работников на достижении поставленных целей по обеспечению рационального природопользования.

Экономические методы включают в себя планирование, хозяйственный расчет и экономическое стимулирование. Эти методы воздействуют на ход производства через использование таких экономических рычагов, как ценообразование, финансирование, кредитование, материальные санкции и поощрения, платежи за ресурсы и нормативы их расхода, долговременные экономические нормативы и т.п.

Одним из элементов экономического механизма рационального хозяйствования в области природопользования и охраны окружающей среды является планирование природопользования. Основная цель планирования состоит в обеспечении сохранения, экономного и комплексного использования, а также, где возможно, в повышении ресурсного потенциала страны. В условиях рыночных отношений цели планирования сохраняются.

Новый подход к самостоятельности предприятий, переход от административных методов управления к экономическим потребовали коренного изменения роли, функций и методов планирования. В настоящее время происходит процесс становления и поиска наиболее эффективных форм и методов планирования рационального природопользования.

С переходом на экономические методы управления качественно меняются задачи и функции планирования природопользования. Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы.

Основными экономическими стимулами воздействия на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность предприятий через установление плановых целей по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов являются поощрительные выплаты (санкции) за выполнение (или невыполнение) плановых целей, а также выделение ресурсов в зависимости от уровня их выполнения и премирование за сокращение удельного расхода ресурсов.

Использование ценообразования как экономического рычага в системе хозрасчетного управления производством основано на стимулирующей функции цены.

При повышении цен на продукцию возрастает прибыль предприятия, благодаря чему оно материально заинтересовано в увеличении объема производства. Но если рост прибыли чрезмерный, то это может ослабить заинтересованность трудового коллектива в экономии производственных затрат. Увеличение издержек производства наряду с уменьшением прибыли ослабляет роль цены, стимулирующая функция которой прямо пропорциональна размеру обеспечиваемой ею прибыли. Поэтому в настоящее время осуществляется работа по приведению цен в соответствие с уровнем общественно необходимых затрат и отражению в них наиболее полной оценки живого труда, сырья и природных ресурсов, а также расходов по охране окружающей среды, социальному страхованию, профессиональной подготовке кадров.

В ценах в полной мере должна отражаться народно-хозяйственная эффективность использования современных достижений науки и техники, мероприятий по сбережению природных ресурсов и утилизации вторичных видов сырья, топлива и энергии. Кроме того, при установлении цен на топливно-сырьевые ресурсы необходимо учитывать активизацию деятельности предприятий по ресурсосбережению. Установление цен на таких принципах позволит предприятиям в условиях самофинансирования обеспечить осуществление природоохранных мероприятий в основном за счет собственных средств, будет стимулировать их к комплексному использованию месторождений полезных ископаемых и минерального сырья, снижению вредного воздействия на окружающую среду и т.п. По мере формирования рынка роль цены будет пересматриваться.

Использование финансирования и кредитования как действенных рычагов экономического управления вытекает из их сущности как совокупности распределительных отношений, осуществляемых в денежной форме и обеспечивающих реализацию экономических интересов всех участников общественного производства.

В соответствии с мерами по совершенствованию хозяйственного механизма значительно усиливается воздействие финансовых рычагов на лучшее использование производственных ресурсов, в том числе и природных.

Впервые в практику хозяйствования предполагается ввести систему платежей за природопользование. В систему платежей за природопользование войдут:

- платежи за право пользования природными ресурсами;

- платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями;

-компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий;

- платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду;

- дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии;

- штрафы и другие экономические санкции за нарушение правил и норм рационального природопользования;

- льготы по налогообложению прибыли.

С каждым годом растут затраты на воспроизводство природных ресурсов и на природоохранные мероприятия. Так, потребность в капитальных вложениях на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на 1991—1995 гг. составила 44,2-48,7 млрд. руб. В то же время источники и методы финансирования этих мероприятий еще не взаимосвязаны в единую систему, что требует своего решения. Предлагается создать экологические фонды как предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фондов предприятий могут быть:

- амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам;

- доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда;

- часть прибыли предприятия, используемой для финансирования природоохранной деятельности;

- кредиты, субсидии территориальных экологических фондов (банков) на снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду;

- другие источники.

Средства экологического фонда предприятия должны расходоваться под контролем органов охраны природы. Часть средств этого фонда может быть использована по согласованию с природоохранными органами на совершенствование основного производства, обеспечивающее снижение вредного воздействия выбросов предприятия на природную среду и сбережение природных ресурсов.

Источниками средств территориальных экологических фондов должны стать платежи предприятия за. выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду, доходы от выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджетов, целевые местные налоги, добровольные взносы, проценты за природоохранные кредиты.

Влияние кредита на эффективность функционирования хозяйственного механизма, в том числе и экономического управления природопользованием, достигается, с одной стороны, за счет применения его для перераспределения денежных ресурсов между различными звеньями народного хозяйства, а с другой — за счет стимулирования на его основе рационального использования этих ресурсов.

Применительно к обеспечению охраны природы и рационального использования природных ресурсов кредит может служить дополнительным источником финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий. Стимулирующее действие кредита заключается в том, что он предоставляется в зависимости от результатов работы предприятий. При этом учитывают степень выполнения последними производственных планов и планов накоплений, состояние экономики и финансов, своевременное и полное выполнение обязательств в части погашения долга.

Особую роль в процессе использования экономических методов при управлении рациональным природопользованием играет материальное стимулирование. Применяемые долгое время командно-административные методы управления народным хозяйством ориентировали предприятия на экстенсивный рост промышленного производства, добычи полезных ископаемых, использования сельскохозяйственных площадей, лесов и т.п. Экономические рьлаги оптимизации природопользования были малоэффективны, система санкций за загрязнение окружающей среды не стимулировала охрану природы, как и система поощрений. Другими словами, в сферу природопользования в должной мере не были включены экономические интересы и ответственность трудовых коллективов и отдельных работников за результаты своего труда. При этом функцию стимулирования нельзя сводить к простой реализации системы экономических интересов. Хотя прежде всего именно стимулирование, реализуя материальную заинтересованность людей, создает и поддерживает условия для эффективного действия стимулов, превращает объективную возможность согласования и реализации интересов в действительность.¹

Рациональное использование природных ресурсов, имеющее непосредственное отношение к производственной деятельности, сопряжено с такой формой взаимодействия человека и природы, имеющей более всеобщий, непрофессиональный характер, как охрана природных ресурсов. Несмотря на свое неспециализированное применение, уже сейчас в качестве механизма поощрения природоохранной деятельности разработаны экономические стимулы охраны природных ресурсов. Речь о них пойдет ниже.

Экономическое стимулирование полноты и качества извлечения полезных ископаемых

В условиях интенсификации использования сырьевых ресурсов извлечение полезных ископаемых из недр со сверхнормативными потерями влечет за собой необходимость строительства новых горнодобывающих предприятий, предназначенных для компенсации недополученной продукции вследствие потерь полезных ископаемых при добыче на существующих предприятиях, увеличение мощности компенсирующих предприятий или тех предприятий, где возрастает уровень потерь.

Помимо существенного экономического ущерба от потерь необходимо компенсировать их за счет увеличения мощностей по добыче и переработке компенсирующих предприятий, строительства новых предприятий, что ведет к отторжению новых земель и загрязнению окружающей среды отвалами. Поэтому снижение потерь на действующих горных предприятиях является одним из важнейших средств общего улучшения окружающей среды.

Не менее важно снижение качественных потерь, т.е. разубоживания полезных ископаемых. Разубоживание наносит значительный экономический ущерб в процессе добычи и переработки.

Связанное с разубоживанием излишнее извлечение пустых пород, выделяемых затем в хвосты при обогащении, помимо экономического ущерба наносит существенный урон окружающей среде, поскольку требуется выделение больших площадей под хвостохранилища.

Таким образом, снижение потерь и разубоживания полезных ископаемых — одна из существенных экономических и экологических задач рационального использования недр.

В то же время достижение оптимального с народнохозяйственных позиций уровня извлечения запасов, принимаемого в качестве норматива, может быть не всегда экономически выгодно для предприятия. В связи с тем, что экономический ущерб от потерь полезного ископаемого незначительно сказывается на результатах производственно-хозяйственной деятельности конкретных горных предприятий, последние зачастую допускают сверхнормативные потери.

Одним из основных экономические рычагов, применяемых в настоящее время для повышения ответственности горных предприятий за рациональное использование разведанных запасов полезных ископаемых и усиления материальной заинтересованности в более полном извлечении из недр минерального сырья, являются ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы и штрафные санкции за сверхнормативные потери в виде повышенных ставок отчислений на геологоразведочные работы.

Для комплексных видов минерального сырья, содержащего несколько полезных компонентов, ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы устанавливаются по всем компонентам, извлечение которых предусмотрено утвержденным техническим проектом строительства (реконструкции) предприятия.

Средний уровень ставок возмещения затрат на геологоразведочные работы определяется, исходя из среднеотраслевых затрат на поисковые и разведочные работы по данному виду полезных ископаемых. Из общей суммы затрат вычитается суммарная стоимость промысловых скважин и горных выработок, переведенных на баланс добывающих предприятий как основные производственные фонды.

Ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы, как правило, устанавливаются на единицу использованных (погашенных) запасов. В связи с этим уменьшение потерь полезных ископаемых при их добыче против норматива ведет к сокращению общей суммы возмещения затрат на геологоразведочные работы и ее доли в общей себестоимости реализованной продукции, а также к увеличению прибыли.

За сверхнормативные потери при добыче всех видов полезных ископаемых устанавливаются повышенные ставки независимо от того, применяются ли по данному виду минерального сырья ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы.

Уровень повышенной ставки за сверхнормативные потери определяется, исходя из ущерба, причиненного народному хозяйству в результате допущенных потерь полезного ископаемого.

Повышенная ставка должна не менее чем в 1,5 раза превышать размер ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы.

Суммы платежей, перечисляемые в бюджет по повышенным ставкам за сверхнормативные потери полезных ископаемых, не включаются в себестоимость продукции и учитываются как непроизводительные расходы, приводящие к снижению расчетных (хозрасчетных) прибыли и рентабельности предприятий и объединений, а также размера их поощрительных фондов и возможностей для производственного и социального развития.

Уменьшение потерь полезных ископаемых при их добыче против норматива ведет к сокращению общей суммы возмещения затрат на геологоразведочные работы и ее доли в себестоимости реализованной продукции и увеличению прибыли (дохода). Кроме того, за сверхнормативное снижение потерь запасов твердых полезных ископаемых при их добыче устанавливаются поощрительные выплаты в размере 75% превышения кадастровой оценки этих запасов над установленной ставкой платежей в фонд возмещения стоимости геологоразведочных работ, из которого эти выплаты и производятся.

Определенным экономическим стимулом, направленным на обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, являются штрафы за невыполнение правил охраны недр, выборочную отработку богатых участков месторождений, сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых, сверхнормативные потери балансовых запасов и другие нарушения.

В то же время практика применения повышенных ставок за сверхнормативные потери, а также налагаемых органами Госпроматомнадзора штрафов очень слабо сказывается на формируемых на горных предприятиях фондах поощрения и на среднем размере снижения премий. В этих условиях для повышения экономической ответственности горных предприятий за сверхнормативные потери минерального сырья при добыче, переработке, транспортировании и хранении, а также потери, вызванные выборочной отработкой месторождений полезных ископаемых, их не комплексным освоением и нерациональным использованием добытого сырья, необходимо введение штрафных платежей за нерациональное использование минеральных ресурсов. При этом установление размеров штрафных платежей должно базироваться на объективно установленных ценах на металлы, полезные компоненты в рудах и концентратах и другую товарную продукцию. Размеры ставок платежей должны определяться пропорционально стоимости продукции, не произведенной в результате потерь минерально-сырьевых ресурсов.¹

Необходимость рационального использования природных ресурсов проецируется на необходимость оптимизации использования всех производственных ресурсов для сбалансированного функционирования экономической системы. Поскольку области со сходным соотношением на их территории производственных ресурсов объединены в регион, то для успешного развития экономики в целом необходимо развитие экономического потенциала регионов, в связи с чем в курс экономической географии и регионалистики включено рассмотрение методов обоснования развития экономики региона.

Экономическое положение регионов России

Обретя статус равных политических, социально-экономических субъектов РФ, регионы получили в свое распоряжение географическое пространство, ресурсы, фонды и т.д. Овладев большой долей самостоятельности, независимости, они вместе с тем вступили в объективный процесс дифференциации и сегментации России, который обусловлен множеством имеющихся у них различий: в количестве находящихся в их распоряжении ресурсов, в уровне развития индустриальной базы и сельского хозяйства, в экономико-географическом положении, в соотношении внутриполитических сил, в национальном и половозрастном составе населения и других.

Все регионы России переживают период общего затяжного экономического кризиса, и на их внутреннюю экономическую ситуацию в существенной степени воздействует совокупность специфических факторов, многие из которых являются для регионов общими. Во-первых, все регионы различаются по стартовым условиям вхождения в рыночную экономику. Например, существенным образом отличается положение южных и северных регионов, имеющих разную структуру производства, различный уровень затрат на производство сельскохозяйственной продукции, различного рода рентные преимущества. Регионы различаются по темпам проведения приватизации и аграрной реформы, развития рыночной инфраструктуры и предпринимательской деятельности, по степени участия во внешнеэкономической деятельности и в решении общегосударственных экономических проблем, например, проблемы наполнения государственного бюджета; регионы также различаются по объемам вложенных в их экономику иностранных инвестиций.

Географическое пространство России в условиях переходной экономики как бы проявляет исторически сложившуюся неоднородность экономического развития регионов, различия в профессиональной подготовленности населения, в его менталитете, в национальном составе. Практически все регионы России демонстрируют признаки экономического неблагополучия, выступающего нередко в специфических формах. К некоторым регионам применимо определение зон социального бедствия. В них высок процент населения, проживающего ниже уровня бедности, опасные, т.е. выше 4-5%, размеры безработицы. К числу таких регионов можно отнести некоторые республики Северного Кавказа (Чечню, Ингушетию, Дагестан), Калмыкию и некоторые районы Нечерноземья (например. Архангельскую область).

Экстремальность региональной ситуации характерна практически для всей Севера, старопромышленных областей (Ивановская область), наиболее милитаризованных районов Центра, Урала, юга Сибири и Дальнего Востока. Экономическая ситуация осложняется углублением инвестиционного кризиса, препятствующего формированию новой рыночной структуры производства. Структурные изменения в экономике регионов пока не приняли повсеместно необходимой рыночной направленности, о чем свидетельствует, например, спад производства товаров народного потребления. Особо тяжелое положение сложилось в районах с высокой концентрацией производств конверсионных отраслей, переживающих весьма болезненный период стагнации. Примером может служить Урал, где в советский период была создана промышленная база оборонно-стратегического назначения. На его территории расположено множество «номерных» поселений, нередко с опасным в экологическом отношении производством. Из-за быстрого развития отраслей добывающей и тяжелой промышленности на Урале наблюдается значительное отставание в развитии легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства.

Специфический характер кризисной ситуации наблюдается на Дальнем Востоке. Для него характерны существенный отток населения в Европейскую часть России, острая нуждаемость в инвестициях, необходимых для преодоления преимущественно сырьевой направленности развития, расширения производства товаров народного потребления, сферы услуг, конверсии оборонных производств, составляющих значительную долю в экономике. В силу экстремальных природных условий Дальний Восток нуждается в специальном комплексе мер по закреплению кадров.

На ситуацию в российских регионах сильное воздействие оказывают доставшиеся в наследство некоторые проблемы советской экономики: диспропорциональность развития, сырьевая структура экспортных отраслей, существенная изоляция от мирового хозяйства, неразвитость товарно-денежных отношений. На региональное развитие также отрицательно повлияли распад СССР и связанный с ним разрыв экономических связей, явившийся одной из серьезных причин экономического спада.

Экономическое пространство российских регионов в существенной степени подвержено процессу дезинтеграции. Наибольшую склонность к ней проявляют районы, обладающие мощной индустриальной базой и развитым сельскохозяйственным производством, например, Башкортостан. Для приграничных районов России характерно стремление к независимости от Центра в целях переориентации экономики на внешнеэкономическую деятельность, создания свободных экономических зон, позволяющих ускорить темпы социально-экономического развития. Стремление к полному обособлению характерно для особо богатых ресурсами регионов, например, для добывающей алмазы Саха-Якутии или для добывающего и перерабатывающего нефть Татарстана, для Чечни. На процессы дезинтеграции в российской экономике влияют также этнические факторы, в частности, борьба за власть в регионах национальных политических элит, а также стремление коммерческих структур взять на себя роль межрегиональных посредников в экономической деятельности путем вытеснения традиционных государственных структур.

В некоторых районах наблюдается межэтническая напряженность. К ним относятся регионы, включающие в себя национально-территориальные образования (Тюменская область, Красноярский край).

На ситуацию в регионах оказало влияние изменение геополитической ситуации. Из 76 нынешних республик, краев, областей России ранее были приграничными 29, а теперь — 46. Обретение приграничного статуса породило ряд проблем в области специализации производства, структуры товарообмена, миграции населения и других.¹

Представляя собой концептуальную основу экономической географии, методы обоснования развития экономики региона находят и свое практическое применение, которое заключается в их использовании в качестве критерия для объединения географического пространства в пространственные экономические единицы. Данный факт имеет отношение, например, к проблеме экономического районирования России.

Общие экономические проблемы регионов России

Ориентация на развитие рыночных отношений оказала существенное влияние на изменение содержания стоящих перед регионами задач и на средства их решения. Развитие рыночной экономики сопряжено с требованием реализации гражданских прав и свобод граждан России, вот почему все регионы должны обеспечить право свободного выбора места жительства и трудовой деятельности, право на достойный уровень благосостояния, право на образование и другие. Решение отмеченных и других задач в регионах не может быть обеспечено исключительно на основе механического подхода к выравниванию уровня и качества жизни. Оно в определенных пределах достижимо в результате смягчения противоречий между экономическими и социальными целями развития регионов, через определение приоритетов в их развитии, через компромисс общественных сил, достижение экономической эффективности и социальной справедливости. Для регионов России актуально обеспечение примерно равных стартовых условий для всех граждан, независимо от места проживания и рождения, включая право на получение профессии, выбор сферы трудовой деятельности, право на самообеспечение для всех трудоспособных, на социальную защиту вследствие нетрудоспособности, потери работы и в других случаях — как это принято в условиях развитых рыночных отношений.

К числу новых региональных экономических задач необходимо отнести «переспециализацию» новых приграничных районов, создание новых рабочих мест, ускоренное развитие инфраструктуры с учетом переселенцев из стран СНГ, зон конфликтов и передислокации воинских частей. Регионы нуждаются в стимулах развития экспортных и импортозамещающих производств, в свободных экономических зонах, технополисах.

Ориентация на развитие рыночных отношений предполагает включение российских регионов в систему международного разделения труда и, следовательно, использование имеющихся у них преимуществ в интересах ускоренного экономического и социального развития на более высокой, чем ранее, научно-технической основе. Решение отмеченных задач невозможно без дальнейшего формирования и развития территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, особенно в северных и восточных районах с приоритетным развитием производств комплексной переработки добываемого сырья, при соблюдении строгих экологических стандартов.

Наряду с новыми сохраняют важное значение традиционные задачи развития регионов. Например, нуждаются в реконструкции путем конверсии оборонные и гражданские отрасли. Необходимы модернизация инфраструктуры, оздоровление экологической обстановки прежде всего старопромышленных регионов и крупных городских агломераций. Отмеченные проблемы характерны для Тульской, Кемеровской, Свердловской, Челябинской, Пермской, Московской, Ленинградской и других областей, а также для многочисленных промышленных узлов с узкой специализацией.

Необходимо преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других. Регионы нуждаются в возрождении малых городов, восстановлении в сельской местности заброшенных поселений, а также сельскохозяйственных и иных угодий. Важной задачей регионального развития является стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и с преимущественно сырьевой направленностью специализации производства. Необходимо создание во всех регионах условий для возрождения малочисленных народов.

Решение новых и традиционных задач невозможно без увязки их решения с решением общих экономических проблем России. К их числу относится проблема развития межрегиональных и региональных инфраструктурных систем, которые включают транспортно-дорожный комплекс, связь, информатику. Развитие названных систем призвано обеспечить трансформацию структуры экономики в рыночном направлении в целях обеспечения ее эффективности в новых условиях.¹

Экономическое районирование тесно связано с проблемами специализации, которые возникают из-за существующих различий в соотношении между производственными ресурсами и оказывают воздействие на функционирование всей экономической системы. Этим обусловлено рассмотрение в курсе экономической географии и регионалистики специализации и комплексного развития хозяйства регионов страны в условиях перехода к рыночной экономике.

Формирование единого экономического пространства России

Важным условием жизнеспособности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства. Для его формирования, поддержания и развития центральные и региональные органы власти призваны проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы страны, единых ключевых инфраструктурных сетей. К ним относятся системы энергетики, транспорта, связи. В целях нормального функционирования экономики необходимо удерживать критический уровень контроля над обеспечением продовольствием в регионах, налоговой и кредитной системами, экспортом и импортом продукции. Для реализации отмеченных целей нельзя допускать одноканальной системы налогообложения, полной децентрализации механизмов природопользования. Регионы не должны уклоняться от участия в общереспубликанских экономических программах, а также отказываться от поставок по договорам продукции другим регионам страны.

Важными проблемами формирования единого экономического пространства России являются преодоление финансового кризиса экономики, стабилизация денежно-кредитной системы, обеспечение устойчивости национальной валюты. Особое значение также приобретают формирование и развитие рынка труда и межрегиональное регулирование занятости. Решение данной задачи требует преодоления влияния таких факторов риска, которые связаны с особенностями воспроизводства и структуры населения в регионах, узкой специализацией производства, высокой долей оборонной промышленности в структуре экономики, разреженностью сети поселений, низкой транспортной доступностью, и других.

Формирование единого пространства общероссийского рынка должно реализовать следующие принципы:

- должна обеспечиваться свобода экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями;

- необходимо свободное движение товаров, капиталов, труда между регионами России; снятие ограничений прав человека на выбор места жительства, вида деятельности;

-товарно-денежная форма обмена должна быть приоритетной в сравнениис натуральной (бартерной);

- следует отказаться от приоритета двусторонней сбалансированности в международном обмене;

- на всем экономическом пространстве России необходимы единые принципы налогообложения товаров независимо от места их производства и реализации;

- должна обеспечиваться гарантия свободы транзитных перевозок товаров и перемещения транспортных средств в пределах Российской Федерации;

- необходимо обеспечение ускоренной демонополизации производства во всех без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции производителей товаров независимо от формы собственности на средства производства.

Важным средством формирования и развития единого экономического пространства России призваны служить региональные программы развития. Каждый регион нуждается в разработке концепции интенсификации предпринимательской активности, комплексных программ регионального развития. Такие программы требуют:

- определения объемов разведанных и подготовленных к эксплуатации ресурсов;

- обеспечения эффективного использования региональных ресурсов путем достижения устойчивой конкурентоспособности производимой продукции;

- наличия надежных гарантий государственной поддержки программ на региональном и федеральном уровнях.

- В ходе реализации региональных программ развития должно быть приоритетным решение следующих задач:

- быстрое освоение вновь сооруженных производственных мощностей;

- увеличение отдачи от инвестиций в различных формах (прибыли, объемах выпускаемой продукции, увеличении производимых социальных благ);

- реализация принципа оптимизации в использовании ресурсов региона, а также осуществление дифференцированного подхода в использовании воспроизводимых и не воспроизводимых ресурсов.

Осуществление отмеченных и других мероприятий по формированию, поддержанию и развитию единого экономического пространства России призвано обеспечить формирование новой высокоэффективной структуры рыночной экономики, существенно сблизить уровни социального развития регионов страны, улучшить условия на экологически загрязненных территориях.¹