Государственное регулирование территориальных пропорций и региональных рынков

Государственное территориальное регулирование является составной частью управления экономикой, отражающей специфический пространственный аспект процессов воспроизводства материальных благ, рабочей силы, производственных отношений л решения проблем социального и экономического характера. Оно представляет собой важнейшую функцию управления процессами территориального разделения труда, специализацией и комплексным экономическим и социальным развитием регионов.

Задачами государственного территориального регулирования являются: определение перспектив развития каждого региона с общегосударственных позиций, имея в виду, что экономика страны есть единый хозяйственный комплекс; обеспечение пропорционального развития экономики каждого региона на основе комплексного и рационального использования территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, земельных, водных, энергетических и др.); выравнивание уровней социально-экономического развития регионов; обеспечение рациональной системы территориального размещения населения, исходя из потребностей производства и социального развития.

При переходе крыночной экономике происходят изменения в характере регионального развития страны. Это обусловлено ограничением вмешательства государства в экономическую деятельность, переносом центра тяжести в принятии многих хозяйственных решений на микроуровни. Подчиняющиеся общим рыночным законам экономические отношения реализуются в условиях существования сложной и многоуровневой структуры территориальной организации общества, базирующейся на принципах федерализма и местного самоуправления.

Каждый регион имеет сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, принимаемых под свою ответственность решений с учетом собственных ресурсов. Федеральные же органы устанавливают для каждого территориального уровня конкретный перечень налоговых, административных и иных рычагов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов федерального и иного уровня независимо от вмешательства в его деятельность территориальных органов власти за пределами их законных компетенции.

Центральные и местные органы власти взаимодействуют в целях упорядочения отношений собственности, природопользования (в том числе землепользования), бюджетно-налоговых отношений, государственной поддержки отраслей и регионов.

Государственное территориальное регулирование строится с учетом признания природно-климатических, социально-экономических, национально-этнических и др. различий между регионами, которые являются предпосылками использования различных моделей территориального развития. Допускаются специфические режимы территориальных организаций хозяйственной деятельности в регионах с законодательно установленным особым статусом (свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории проживания малочисленных народов, полуанклавы типа Калининградской области и т.д.).

Для государственного регулирования территория страны разделяется на ряд экономических районов. Каждый из районов, как правило, включает несколько административных единиц. Признаками для выделения района служат: общность территорий; однородность природных условий; общая направленность решаемых хозяйственных задач на основе исторически сложившейся региональной экономической структуры, имеющей ряд характерных особенностей. В результате целенаправленной хозяйственной деятельности, освоения новых природных богатств и развития производства сетка экономического районирования может изменяться. Экономический район или группа районов (зона) являются основной таксономической единицей для определения главных направлений размещения производительных сил.

Государственное территориальное регулирование в настоящее время проявляется в поддержке северных регионов страны путем льготного кредитования и 50%-ной компенсации транспортных расходов, финансового обеспечения гарантий и компенсаций для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях; в дополнительной селективной поддержке как регионов, признаваемых депрессивными (республики Ингушская, Тыва, Алтай, Бурятия, Калмыкия и др.), так и регионов, чрезвычайное государственное стимулирование которых ориентируется на превращение их в зоны устойчивого развития (Волгоградская, Саратовская, Самарская области и др.).

Аналогичные меры селективной поддержки принимаются и в целях структурной перестройки экономики регионов, находящихся в экстремальных природно-климатических условиях и малоосвоенных (республики Саха (Якутия), Коми, Карелия, Приморский и Хабаровский края, Мурманская, Сахалинская области). Подобного рода государственная поддержка оказывается также регионам, отличающимся исключительным экономико-географическим положением (Калининградская область) либо оказавшимся приграничными (Псковская, Новгородская, Смоленская области, Краснодарский край и республики Северного Кавказа). Финансовая поддержка оказывается также так называемым закрытым административно-территориальным образованиям, в которых расположены организации и предприятия Минатома и Минобороны России.

В целях научного обоснования рационального размещения производства и оптимизации региональной структуры экономики разрабатываются комплексные схемы размещения производительных сил, включающие прогнозы основных синтетических показателей регионального развития на перспективный период до 15 лет, схемы развития и размещения отраслей национальной экономики или группы взаимосвязанных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта.

Схемы развития и размещения производительных сил регионов включают обоснование хозяйственной специализации каждого региона, структуры и пропорций его хозяйства, включая развитие инфраструктуры, внутрирайонное размещение производства. Они содержат: оценку экономико-географического положения (население и трудовые ресурсы, производственные фонды, природные ресурсы); прогноз ресурсного потенциала;

концепцию экономического и социального развития; определение основных направлений комплексного развития экономики района, совершенствование внутрирайонных пропорций;

совершенствование системы городского и сельского расселения с учетом изменения в развитии и размещении производства и территориальной организации хозяйства; систему мероприятий по охране окружающей среды.

В региональных схемах особое внимание уделяется комплексности развития, т.е. взаимодействию развития различных отраслей на территории, увязке развития всего производства с трудовыми ресурсами, ресурсами земли, воды, с инфраструктурой, комплексному использованию природных ресурсов. В каждом регионе должно быть обеспечено соответствие числа рабочих мест и численности трудоспособного населения, необходимое развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Наиболее эффективно производство развивается в форме территориально-производственных комплексов (ТПК). Под ТПК понимается совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от их подчиненности, находящихся на ограниченной территории и использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру. В наибольшей мере сейчас уделяется внимание развитию Саянского, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других районов.

Целевые программы территориального развития являются одной из традиционных форм государственного регулирования. Программа регионального развития включает экономические, научно-технические и организационные мероприятия, обеспечивающие решение определенных территориальных проблем: вовлечение в хозяйственный оборот природных богатств на вновь осваиваемых территориях и охрану окружающей среды на освоенных территориях; решение крупных экономических проблем на какой-либо территории в целях выравнивания уровня ее развития с другими районами страны и т.д.

Реализуя данную программу, государство осуществляет селективную поддержку регионов, направленную на ускорение развития в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности, экспортного потенциала и развитие экономики России в целом. Федеральные региональные программы разрабатываются по определенному кругу регионов, имеющих особо важное геополитическое значение для всей России, и призваны решать такие задачи общефедерального уровня, которые не под силу одному региону и расположенным в нем предприятиям. Программы, имеющие федеральное значение, финансируются не только из федерального бюджета, но также и из местных бюджетов, через банковские кредиты, иностранные инвестиции, средства предприятий, организаций, предпринимательских структур.

По данным Министерства экономики РФ, за счет средств федерального бюджета на основе ранее принятых программ проводятся мероприятия в регионах (их 21), подвергшихся атмосферным влияниям после катастрофы на Чернобыльской АЭС. Осуществляются федеральные государственные программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, социально-экономического развития Курильских островов. В 1993 г. начата реализация федеральных региональных программ «Великий Водораздел» (социально-культурного развития Тверской области), «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторически малых и средних городов России». Подготавливаются и рассматриваются экономические обоснования для разработки федеральных программ экономического и социального развития кузбасского топливно-промышленного комплекса Калининградской области, программы развития Ингушской Республики.

Размещение хозяйства и населения, производственной и социальной инфраструктуры на сравнительно небольших территориях конкретизирует районная планировка, в которой учитываются архитектурно-строительные и инженерно-технические факторы, даются детальные физико-географические и инженерные характеристики района. Проекты районной планировки базируются на принятых схемах развития и размещения производства. В них большое внимание уделяется выбору конкретных площадок для строительства. Для организации работ по районным планировкам большое значение имеют схемы расселения, предусматривающие рациональные размещения населения, ограничение роста крупнейших городов, развитие малых и средних городов, перспективных сельских населенных пунктов. В районных планировках детально рассматриваются вопросы создания объектов производственной инфраструктуры — линий электропередач, коммунального транспорта, связи, а также культурно-бытовых объектов, учреждений здравоохранения, просвещения и т.д.

Некоторые регионы требуют расширения экономических полномочий, в том числе в вопросах приватизации, использования ресурсов, проведения реформ; увеличения части оставляемого на данной территории дохода, налоговых, таможенных и внешнеэкономических льгот, льготных кредитов; расширения бюджетных дотаций и субсидий;

усиления мер государственного протекционизма; равных прав всех субъектов России;

сохранения экономических преимуществ для республик в составе России.

Есть регионы, которые перечисляют в федеральный бюджет до 60—65% доходов и покрывают 85—95% своих расходов средствами федерального бюджета. Из 89 регионов 41 получает из федерального бюджета 40% расходуемых ими средств, причем на 22 региона приходится более 60% выделяемых дотаций.

Бездотационные регионы (их менее 20) — это области, края и республики, образующие «узкий пояс», который охватывает Сибирь, Урал и центр России, а также два автономных округа, где в основном добывается нефть. На Тюменскую область и г. Москву приходится около 20% поступлений в федеральный бюджет.

Весьма различны также потенциальные запасы и степень обеспеченности регионов природными, минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами; уровни развития отраслей специализации, производственных связей. Все это требует регулирования пропорций из центра с учетом конкретных особенностей воспроизводственного процесса каждого региона.

Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Одним из главных условий реализации задач региональной политики признано обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем. При этом должно углубляться территориальное разделение труда на основе государственного воздействия на регионы прежде всего методами прогнозирования и программирования, привлечения инвестиций, регулирования цен в сфере энергетики и транспорта в целях выравнивания условий хозяйствования в различных регионах.

Главной проблемой является стимулирование экономического развития регионов на основе максимального использования местных конкретных условий и потенциала региональных рынков. В России эффективного национального рынка не может быть без развитых региональных рынков.

Согласно принятому в 1995 г. Федеральному закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» региональный рынок — это сфера обращения товаров на части территории России, определяемой экономической возможностью покупателя приобретать товар на соответствующей территории или отсутствием этой возможности за ее пределами.

Географические границы товарного рынка создаются экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия потребителей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории. Территория рынка определяется по принципу признания покупателями равной доступности товаров, продаваемых в различных регионах. Основными признаками единого географического рынка являются:

- возможность перемещения спроса между территориями ввиду доступности транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу, незначительных (в пределах 5% от цены товара) транспортных расходов на это перемещение;

- возможность перемещения товара между территориями ввиду малых дополнительных издержек (в пределах 5% от цены товара) на транспортировку от продавца к покупателю, сохранности качества товара в процессе транспортировки;

- отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товара;

- сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ этого рынка.

Государство создает предпосылки для формирования региональных рынков:

разграничение собственности по уровням управления, определение статуса федеральных и региональных природных ресурсов, разграничение функций между центром и регионами в сфере финансов, налогообложения, внешних связей и т.д.

Региональные рынки формируются под воздействием реализуемых федеральных целевых программ, для финансирования которых используются бюджетные средства, а также другие формы поддержки регионов. Так, Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 911 для поддержки модели реформирования экономики региона Кузбасса в 1997—2000 гг. вновь созданным на территории Кемеровской области предприятиям разрешено предоставлять инвестиционный налоговый кредит по всем видам налогов, которые вносятся в федеральный бюджет.

После распада СССР 35 субъектов Российской Федерации стали приграничными регионами, а вместе с прибрежными — 43. Такие изменения обусловили необходимость более полного учета интересов регионов при осуществлении внешнеэкономических связей России. Государство содействует вхождению регионов в международное сотрудничество, поддерживает их внешнеэкономическую деятельность, способствующую развитию и улучшению условий жизни населения. При огромных расстояниях между регионами России торговля с соседними странами позволяет резко сократить транспортные издержки. Экономическое взаимодействие регионов с зарубежными партнерами позволяет им также ускорять решение своих проблем, минуя центр.

Регулирующая роль государства в отношении региональных рынков проявляется по многим другим направлениям. Так, за счет получения дотаций из бюджета поддерживаются

на соответствующем уровне цены. Важное значение придается борьбе с монополизмом на региональных рынках.

Законом не допускается доминирующее, исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке товара составляет 65% и более. Антимонопольный орган может признать доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%, исходя из соответствующих критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке товара не превышает 35%.

Региональные рынки особого рода формируются в границах свободных экономических зон.¹

В условиях рынка необходимо быть уверенным в развитии событий, хотя бы в какой-то степени. Эта потребность реализуется в системе страхования — особого вида экономических отношений. Эта система включает в себя образование специального фонда средств и его использование для преодоления и возмещения для разного рода потерь, ущерба. Происходит это путем выплаты страхового возмещения и страховых сумм. Государство, регулирующее рынок, стимулирует создание и развитие устойчивых страховых компаний, что повышает надежность, и, следовательно, привлекательность экономики.

Функции государства многоплановые и в проведении экономической политики правительство должно учитывать все последствия принимаемых мер и заботиться, в частности, о защите прав граждан, об их социальной защите. Этим вопросом занимается система социального страхования, которая представляет собой систему материального обеспечения в случае временной потери нетрудоспособности, старости, инвалидности, а также система здравоохранительных мероприятий. Государство участвует в этом процессе как непосредственно — через государственное социальное страхование, так и опосредованно — через создание нормативной базы для негосударственного социального страхования и контроль заработай системы.

Страница: 173

Социальная политика государства как основа функционирования социальной инфраструктуры

При переходе России к рыночной экономике происходящие в ней процессы суверенизации, создания в регионах и на местах аппарата управления с широкими полномочиями, функционирования предприятий различных видов собственности требуют новых подходов к проведению социальной политики.

Законодательные акты, другие нормативные документы, принимаемые органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления, регулируют процессы, происходящие в социальной сфере в республиках в составе РФ, краях, областях, городах и других населенных пунктах.

Но за государством закреплены контрольные функции в отношении деятельности предприятий любых организационно-правовых форм и видов собственности. Важнейшими рычагами государственного регулирования социальных процессов являются федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства России, ведомственные инструкции, положения, рекомендации.

Находясь в сфере государственной (учреждения культуры, здравоохранения, просвещения, подготовки кадров, социальной поддержки населения) или муниципальной (жилищное, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения) собственности, система управления предприятиями организует свою работу в соответствии с ведомственными инструкциями, положениями и другими нормативными документами, принятие которых координируется на федеральном уровне. Несомненно влияние государства и на функционирование предприятий сферы обслуживания частного сектора. Например, внутренний порядок работы частного предприятия определяет его собственник, но все положения Федерального закона «О защите прав потребителей» имеют для него такую же силу, как и для государственного или муниципального предприятия.

Одним из наиболее действенных методов воздействия на социальные процессы в стране является использование финансово-кредитных рычагов. Многие отрасли социальной инфраструктуры или находятся на полном бюджетном финансировании, или нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.

В расходной части федерального бюджета предусматриваются статьи, за счет которых финансируются здравоохранение, просвещение, культура, физическая культура, т.е. так называемые бюджетные отрасли. Соответственно в бюджетах субъектов Федерации также выделяются средства на аналогичные цели.

Другие отрасли социальной инфраструктуры — жилищное, коммунальное хозяйство, туризм, отдых населения — оказывают платные услуги и за счет этого покрывают часть своих расходов. .Однако и они не могут обходиться без финансовой поддержки государства.

Государство регулирует процессы коммерциализации деятельности предприятий социальной сферы. В одних отраслях платные услуги доминируют (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство), в других оплата услуг допускается, но в ограниченных пределах (здравоохранение, подготовка кадров, физическая культура), в третьих такое практикуется в исключительных случаях (культура, школьное образование).

Органы власти фактически определяют масштабы оказываемых услуг, выделяя финансовые ресурсы на содержание отраслей, где коммерческая деятельность сознательно ограничивается и находится под контролем государства. Приватизация в этих отраслях, как правило, ограничена. Государство покрывает все расходы по оплате труда работников, материальному обеспечению деятельности предприятий, содержанию и ремонту основных фондов, капитальному строительству. Таким образом обеспечивается социальная защита населения и реализация конституционных гарантий граждан.

Было бы крайне неразумным, например, введение платы за пользование библиотеками — это может отразиться на культурном уровне населения. Нежелательно отказываться от финансирования или дотирования деятельности театров, музеев и тому подобных учреждений культуры, прекращение финансовой поддержки которых сделает их для многих членов общества недоступными.

С переходом высшего образования на платную основу уменьшится количество потенциальных студентов и число обучающихся сократится. Образование, культура, здравоохранение, экология должны быть предметом особой заботы государства.

В расходной части бюджета выделены следующие разделы и подразделы, носящие социальную направленность: жилищно-коммунальное хозяйство, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная помощь, молодежная политика, прочие учреждения и мероприятия социальной политики. Многие из статей финансирования социальной сферы являются защищенными, т.е. использование средств для других целей не допускается.

Источником финансирования социальных мероприятий являются также внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного' медицинского страхования, занятости, которые независимы от федеральных, региональных и местных бюджетов.¹

19.5. Право

частное право

Экономическим субъектам для развития своей деятельности необходимо иметь уверенность в сохранении их существующего положения, прав и полномочий их. деятельности. Для индивидуальных собственников и их объединений первостепенное значение имеет частное право, которое реализует отношения, обеспечивающие частные интересы, автономию и инициативу в имущественных действиях и личных отношениях. К частному праву относятся гражданское право и торговое право, рассматриваемые в этом разделе.

Гражданское право

Гражданское право регулирует определенные имущественные и личные неимущественные отношения участников гражданского оборота. Так, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота: граждан, граждан-предпринимателей, организаций, фирм и других образований.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица, государство — Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальней деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Гражданское законодательство защищает неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Основными законодательными актами в России являются Конституция Российской Федерации и конституции субъектов федерации.

Гражданское кодексом (ГК) введено новое понятие "обычай делового оборота" (ст. 5 ч. 1 ГК РФ). Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе или нет.

Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.

Если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, то к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Аналогия закона представляет собой решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи. Например, при плохой укупорке стеклянной тары применяется по аналогии ответственность за нарушение условий о качестве.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости. Аналогия права применяется при наличии пробела в законе, в результате чего подобрать сходную, аналогичную норму права невозможно.

Страница: 174

Субъекты гражданского права

Субъекты гражданского права — это носители (обладатели) гражданских прав и обязанностей. Субъектом гражданского права может быть только лицо, которое обладает определенным статусом — является правоспособным и дееспособным. Субъектами гражданского права могут быть: 1) граждане (физические лица); 2) юридические лица; 3) государство — Российская Федерация и ее субъекты, а также городские и сельские поселения и другие муниципальные образования.

Граждане. Как субъекты гражданского права граждане обладают правоспособностью и дееспособностью.

Под правоспособностью понимается способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается в момент наступления смерти (ст. 17 ч. 1 ГК РФ). Способность иметь гражданские права следует отличать от обладания этими правами. Наличие правоспособности говорит лишь о том, что лицо может обладать теми или иными гражданскими правами, например правом собственности, допустим, на автомобиль, но это не значит, что это лицо в данный момент обладает автомобилем. Право собственности как субъективное право возникает у гражданина в результате определенных, юридически значимых действий (юридических фактов), например в результате заключения договора купли-продажи автомобиля. До покупки автомобиля гражданин обладал только гражданской правоспособностью, т.е. возможностью иметь гражданские права и нести обязанности, а после его покупки эта возможность превратилась в реальность и он стал обладателем субъективного гражданского права — права собственности на автомобиль.

Объем правоспособности у всех граждан одинаков. Каждый из граждан может иметь те же самые права, что и любой другой (общая правоспособность). Примерный перечень гражданских прав, которые могут принадлежать отдельным гражданам, содержится в ст. 18 ч. 1 ГК РФ. Граждане могут иметь право собственности, наследования, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица, совершать любые не противоречащие закону сделки, иметь многие другие имущественные и личные неимущественные права.

Чтобы быть полноправным участником гражданско-правовых отношений, гражданин должен обладать и дееспособностью. Под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

По объему дееспособности граждане подразделяются на четыре группы:

1) полностью дееспособные, 2) частично дееспособные, 3) ограниченно дееспособные и 4) недееспособные.

Полностью дееспособные граждане — это граждане, достигшие 18 лет (совершеннолетние граждане), — ст. 21 ч. 1 ГК РФ. Из этого правила есть два исключения. Первое:

когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Второе, если несовершеннолетний работает или занимается предпринимательской деятельностью, он также при определенных условиях может быть признан полностью дееспособным (ст. 27 ч. 1 ГК РФ). Полностью дееспособные граждане могут самостоятельно приобретать любые гражданские права, также как и принимать на себя и исполнять любые гражданские обязанности.

Частично дееспособными принято называть граждан, не достигших 18 лет, т.е. несовершеннолетних.

За несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Но малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и некоторые другие сделки, например принятие и распоряжение подарком, если при этом не требуется нотариального удостоверения или государственной регистрации сделки (ст. 28 ч. 1 ГК РФ).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе сами совершать сделки. Однако на это требуется письменное согласие родителей, усыновителей или попечителей (ст. 26 ч. 1 ГК РФ). В противном случае сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 15 до 18 лет без согласия родителей, усыновителей или попечителей, может быть признана судом недействительной (ст. 175 ч. 1 ГК РФ). В то же время несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать ряд сделок самостоятельно. Сюда относятся мелкие бытовые сделки, сделки по распоряжению своими заработком, стипендией и иными доходами, осуществление прав автора произведения науки, литературы и искусства, изобретения и тому подобного объекта, внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими.

Ограничения дееспособности граждан не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Одним из таких случаев является ограничение судом дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 30 ч. 1 ГК РФ). В случае ограничения дееспособности гражданина над ним устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, в противном случае сделка может быть признана судом недействительной.

Недееспособными по решению суда признаются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ч. 1 ГК РФ). Признание гражданина недееспособным означает, что он не вправе своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности. От имени недееспособного сделки совершает его опекун.

При определенных условиях гражданин может быть признан безвестно отсутствующим (ст. 45 ч. 1 ГК РФ) или объявлен умершим (ст. 45 ч. 1 ГК РФ).

Юридические лица. Имущественные отношения (купля-продажа, мена, аренда и т.п.) возникают как между гражданами, так и между организациями. Эти отношения также нуждаются в правовом регулировании. Для обеспечения устойчивости и надежности регулирования данных отношений необходимо не только определение прав и обязанностей их участников, но и определение того, какие организации вправе в них участвовать. Этим целям служит понятие юридического лица. Быть субъектом права, т.е. приобретать гражданские права и принимать на себя обязанности, вправе только те организации,. которые являются юридическими лицами. Согласно ст. 48 ч. 1 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Исходя из текста указанной статьи можно выделить следующие четыре признака юридического лица: 1) организационное единство, 2) обособленность имущества, 3) самостоятельная имущественная ответственность, 4) выступление в гражданском обороте от своего имени.

Требование организационного единства юридического лица — это обязательное условие для существования организации как субъекта права, поскольку в противном случае станет невозможным определение того, кто же является носителем гражданских прав и обязанностей. Организационное единство юридического лица закрепляется в его уставе, штатном расписании.

Обязательной предпосылкой участия в имущественных отношениях является наличие у юридического лица определенного имущества. Причем это имущество должно быть обособлено от имущества других организаций, в том числе от имущества их учредителей. Имущество кооператива обособлено от имущества членов кооператива, имущество одного государственного унитарного предприятия, являющегося юридическим лицом, — от имущества других государственных юридических лиц и т.д. об обособленности имущества юридического лица свидетельствует самостоятельность его баланса (сметы), наличие счета в банке. Самостоятельная имущественная ответственность как признак юридического лица является следствием его имущественной обособленности. По своим долгам юридическое лицо обязано отвечать принадлежащим ему имуществом. Учредители и участники юридического лица, в том числе и собственники его имущества, по общему правилу не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителей, участников и собственников. Исключения из этого правила могут иметь место только в случаях, предусмотренных ПС или учредительными документами юридического лица (п. 3 ст. 56 ч. 1 ГК РФ). Например, в соответствии с п. 5 ст. 56 ч. 1 ГК РФ по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества может нести ответственность Российская Федерация. Обособленность имущества и принцип имущественной ответственности обусловливают и наличие у юридического лица еще одного признака — выступления в гражданском обороте от своего имени. Участники имущественных отношений должны точно знать, кому принадлежат те или иные права, на ком лежит та или иная обязанность. Для этого установлено правило, что юридические лица должны действовать от своего имени.¹

Страница: 175

Объекты гражданского права

Объектом, или предметом гражданского права, является направление его воздействия. По закону (ст. 128 ч. 1 ГК РФ) объекты гражданского права подразделяются на следующие пять видов: 1) имущество; 2) работа и услуги; 3) информация; 4) результаты интеллектуальной деятельности; 5) нематериальные блага.

Объекты гражданских прав по-разному участвуют в гражданских правоотношениях, в гражданском обороте.

Большинство объектов могут свободно отчуждаться (продажа, мена и т.п.) либо переходить к другим лицам в порядке универсального правопреемства (т.е. при наследовании или реорганизации юридического лица). Такие объекты называют оборотоспособными.

Некоторые объекты гражданских прав ограничены в гражданском обороте: они могут либо принадлежать только государственным организациям, либо только российским гражданам и юридическим лицам, либо находиться в гражданском обороте только по специальным разрешениям (оружие, право на пользование природными ресурсами и т.п.).

К числу объектов, ограниченных в гражданском обороте, относятся земля и другие природные ресурсы: они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой это допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Наконец, некоторые объекты гражданских прав вовсе исключены из гражданского оборота. Сюда относятся, в частности, особо важные культурные объекты (например, Большой театр России).

Имущество — это самая важная и наиболее сложная категория объектов гражданских прав. Сюда относятся вещи (в это понятие включаются материальные предметы, деньги и ценные бумаги) и иное имущество, в том числе имущественные права.

Вещи. В узком значении слова эти материальные объекты для целей гражданского права могут быть подразделены на следующие категории:

а) средства производства и предметы потребления;

б) недвижимые вещи и движимые вещи. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, а также все, что прочно связано с землей (здания, сооружения, многолетние насаждения). Недвижимые вещи и сделки с ними подлежат обязательной государственной регистрации. Остальные вещи относятся к движимым, которые по общему правилу государственной регистрации не подлежат;

в) делимые и неделимые вещи; делимой является вещь, которая может быть разделена без изменения ее назначения; делимость является важным правовым свойством вещи;

г) вещи, определенные индивидуальными признаками, и вещи, определенные лишь родовыми признаками. Если вещь является уникальной (единственной) или если она выделена из ряда других аналогичных вещей, например, "этот мешок сахара", то она определена индивидуальными признаками. Вещи, определенные индивидуально, в гражданском обороте участвуют иначе, чем вещи, определенные только родовыми признаками;

д) потребляемые вещи (исчезающие при их разовом использовании) и непотребляемые вещи. Последние потребляются постепенно (амортизируются);

е) главная вещь и принадлежность; принадлежностью считается вещь, предназначенная для обслуживания главной вещи (например, смычок для скрипки); обычно принадлежность следует судьбе главной вещи, например передается вместе с ней при покупке;

ж) основные вещи и полученные от них плоды, продукция, доходы; плоды, продукция, доходы принадлежат лицу, использующему вещь на законном основании, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предприятие. Как объект права — это сложная вещь, имущественный комплекс, который используется для осуществления предпринимательской деятельности. Оно в целом признается недвижимостью. Предприятие полностью или частично может быть объектом купли-продажи, залога, аренды.

В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности: земельный участок, здания, сооружения, сырье, продукция; права требования, долги, фирменное наименование, товарный знак и т.п.

Деньги (валюта). Рубль является законным платежным средством, обязательным к применению в России. Отказ принять рубль в оплату платежей является нарушением закона.¹

Количественно экономические связи расширяются, а правовые аспекты экономических отношений в современном обществе усложняются. Тем более важным становится понимание и способность ориентироваться в вопросах права индивидуального владения, собственности и регламентирующих передачу права собственности документов (контракт купли-продажи и т.д.).

Гражданско-правовые сделки

Понятие сделки. Обстоятельства (основания), с наступлением которых связываются установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, определены в законе.

В частности, ГК РФ устанавливает юридические факты, которые обусловливают возникновение гражданских прав и обязанностей. Одним из таких юридических фактов являются сделки.

Гражданско-правовая сделка — это наиболее часто встречающийся юридический факт, на основе которого возникают гражданские права и обязанности. В сделках выражаются разнообразные имущественные отношения как между организациями, так и между этими организациями и гражданами, а также между гражданами. Особенно велико значение сделок в сфере имущественных отношений между коммерческими организациями. Здесь они выступают в качестве эффективного средства рыночного хозяйства.

Сделки определяются как действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Примером заключения сделки посредством установления гражданских прав и обязанностей является принятие гражданином-покупателем предложения магазина о заключении договора розничной купли-продажи.

Примером совершения сделки посредством действий, направленных на изменение прав и обязанностей, может служить дополнительное соглашение сторон договора купли-продажи товаров об изменении продавцу первоначально установленных сроков продажи.

Если же оптовая и розничная торговые организации заключают соглашение о зачете взаимных требований, то такое соглашение является примером сделки, прекращающей ранее существовавшие правоотношения.

Сделки являются волевыми актами. Они выражают волю их участников. Волевым характером сделки отличаются от другого вида юридических фактов — событий, которые наступают помимо воли людей и от нее не зависят.

Воля участников сделки направлена на установление правомерных юридических последствий. Этим сделка как юридический факт отличается от правонарушения (деликта). Лицо, причиняющее вред, обычно не желает наступления правовых последствий, они возникают помимо его воли. Участники же сделки заключают ее, желая вызвать те или другие юридические последствия.

Действия лиц, не имеющие целью добиться юридических последствий, не могут привести к сделке. Например, принятие работником приглашения профкома участвовать в туристическом походе является волевым актом, выражающим определенное намерение лица. Однако это волеизъявление не создает гражданско-правовую сделку, так как оно лишено намерения породить юридические последствия.

Каждый из участников сделки при ее совершении обладает определенным намерением (внутренней волей) достичь известного правового результата. Именно из совершенных действий субъектов сделки можно узнать об этом намерении. Чтобы воля могла быть взаимно воспринята участниками сделки и третьими лицами, необходимо выразить ее вовне. Внешнее выражение внутренней воли участников сделки, из которого можно составить представление о ее содержании, называется волетлзъявлением.

Односторонними являются сделки, которые совершаются на основе волеизъявления одного лица. Возникая в силу волеизъявления одной стороны, односторонние сделки создают гражданские правоотношения, в которых участвуют не менее двух лиц. Например, выдача торговой базой доверенности на получение материальных ценностей является односторонней сделкой, но в силу этой сделки у доверителя и у поверенного возникают определенные гражданские права и обязанности.

Число односторонних сделок, совершаемых в гражданском обороте, весьма ограничено. К ним относятся, например, акцепт платежных требований, отказ от их акцепта, выдача чека и платежного поручения, объявление публичного конкурса для создания произведений науки, литературы и искусства, составление завещания, отказ от наследства, отказ арендатора от договора аренды и др.

Двухсторонние сделки выражают согласованное волеизъявление двух сторон и именуются договорами. Таким образом, всякий договор является сделкой, но не всякая сделка может быть договором. Многосторонние сделки также являются договорами.

Однако, в отличие от двусторонних сделок они возникают на основе волеизъявления более чем двух сторон.

Заблуждение в мотивах сделки обычно не имеет юридического значения. Например, профсоюзная организация предприятия, полагая, что предстоящее спортивное состязание вызовет интерес у работников, закупает определенное число билетов для посещения стадиона. Однако оно не вызвало ожидаемого интереса. По этому мотиву нельзя признать сделку купли-продажи билетов недействительной. Напротив, если мотивы включены в самое содержание сделки, то заблуждение в мотивах сделки приобретает юридическое значение.

Сделка, совершенная под влиянием существенного заблуждения, может быть признана недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения. Последствием признания такой сделки недействительной будет применение двусторонней реституции, а при невозможности возвратить полученное в натуре соответствующая сторона должна возместить его стоимость в деньгах. Вместе с тем сторона, по иску которой сделка признана недействительной, вправе получить от другой стороны возмещение расходов, утраты или повреждения своего имущества, если докажет, что заблуждение возникло по вине другой стороны. Напротив, если вина другой стороны не будет доказана, то сторона, по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне расходы, утрату или повреждение ее имущества.

Под обманом в сделке понимается намеренное, с выгодой для себя введение другой стороны в заблуждение, под влиянием которого она совершает сделку. Следовательно, если при наличии заблуждения стороны не имеют правильного представления о существе сделки, то при обмане одна сторона намеренно вводит в заблуждение другую, обычно посредством сообщения вымышленных сведений о каких-либо обстоятельствах, связанных с данной сделкой.

Насилие в сделке характеризуется применением к стороне физического принуждения, под влиянием которого она вступает в явно невыгодную для себя сделку. Такая сделка совершается не по своей воле, а из стремления избавиться от физического, морального страдания. Разумеется, сделка, совершенная под влиянием насилия, например побоев, признается недействительной.

Угроза представляет собой такое воздействие на психику, при котором участник сделки совершает сделку исключительно под влиянием страха перед имущественным или неимущественным вредом. Необязательно, чтобы угроза исходила от другого участника сделки, она может исходить и от постороннего лица. Сделка будет считаться совершенной под влиянием угрозы лишь в том случае, если угроза является противоправной. Поэтому угроза кредитора обратиться с иском в суд, если должник не выполняет своей обязанности по договору, не может служить основанием для признания сделки недействительной. Кроме того, имеет значение реальность угрозы, т.е. возможность привести ее в исполнение.

В отличие от насилия при угрозе участники сделки воздействуют посредством применения не физического, а психического принуждения.

Как свидетельствует судебная практика, сделки, совершенные под влиянием насилия или угрозы, встречаются весьма редко.

Одной из разновидностей сделки с пороками воли является сделка, совершенная под влиянием злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной. Представитель должен выражать действительную волю представляемого. Если представитель намеренно искажает ее с целью нанесения ему ущерба посредством совершения сделки с контрагентом, выгодной представителю, контрагенту или им обоим, то такая сделка может быть оспорена с последующим признанием ее недействительной.

Если лицо под влиянием стечения тяжелых обстоятельств вынуждено совершить сделку на крайне невыгодных для себя условиях, то такая сделка также может быть признана недействительной.

В случае признания недействительной сделки, совершенной под влиянием обмана, заблуждения, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств, потерпевшему другая сторона возвращает все полученное ею по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре возмещает его стоимость в деньгах. Одновременно имущество, полученное по сделке потерпевшим от другой стороны, а также причитавшееся ему в возмещение переданного другой стороне, обращается в доход государства. При невозможности передать имущество в доход государства в натуре взыскивается его стоимость в деньгах. Вместе с тем потерпевший вправе взыскать с другой стороны понесенные им расходы, утрату или повреждение его имущества.

Большое практическое значение имеет вопрос о моменте, с которого сделка считается недействительной. Статья 167 ч. 1 ГК РФ устанавливает, что сделка, признанная недействительной, считается таковой со времени ее совершения. Однако иногда из содержания сделки следует, что она может быть прекращена лишь в будущем. Например, нельзя признать недействительной сделку по аренде помещения с момента ее совершения, так как это помещение уже находилось в пользовании. В таком случае сделка будет прекращена в будущем (ст. 167 ч. 1 ГК РФ).

Новый ГК РФ устанавливает сроки исковой давности по недействительным сделкам. Исковая давность по искам о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет 10 лет со дня, когда началось ее исполнение. А вот иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (ст. 179 п. 1 ч. 1 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.¹

В условиях рынка потенциал успеха фирмы или индивида зависит от наличия как внешних, так и внутренних возможностей, а также способности последовательно строить свое взаимодействие с рыночными механизмами, процессами и субъектами. Одной из основ качественного сдвига в развитии потенциала всей страны является научно-технический прогресс. Даже при ограниченных возможностях финансирования государство может влиять на развитие науки и привлечение иностранных технологий, создав правовую основу этих процессов. Это, прежде всего, авторское и смежные права. В этом разделе мы рассмотрим основные вопросы, характерные для этой проблемы.

Страница: 176

Авторское право

Авторское право регулирует гражданско-правовые отношения по использованию произведений науки, литературы и искусства. Такие отношения возникают в результате создания произведения автором. В отношении произведения у автора возникают авторские права, которые и являются основанием для различных авторских договоров.

Основным нормативным актом в сфере авторского права является Федеральный закон "Об авторском праве и смежных правах" от 9 июля 1993 г.

Объекты. Авторское право охраняет произведения науки, литературы и искусства, под которыми понимаются результаты творческой деятельности человека. Эти результаты охраняются авторским правом, если они имеют оригинальный характер и выражены в какой-либо объективной форме, доступной другим лицам. Если произведение состоит из нескольких оригинальных частей, то каждая из них охраняется авторским правом, причем сама по себе.

Содержание произведения (сюжет, идея произведения, факты и т.п.) охраняется лишь через оригинальную форму.

Авторское право охраняет произведение независимо от его достоинств.

Закон содержит примерный перечень произведений, охраняемых авторским правом. Это литературные произведения (включая компьютерные программы), драматические произведения, музыкальные произведения, кино-, теле- и видеофильмы, живопись, скульптура, графика, фотографии, произведения архитектуры и т.п. К объектам авторского права относятся также производные произведения (переводы, обработки, инсценировки) и сборники произведений и материалов (энциклопедии, базы данных).

Не пользуются охраной по авторскому праву официальные материалы и документы (флаги, гербы, ордена, законы и т.п.), а также произведения народного творчества.

Иностранные произведения, впервые опубликованные за рубежом, охраняются в России не во всех случаях, а только на основе международных договоров об авторских правах, в которых участвует Россия.

Субъекты. Первоначальным носителем авторских прав всегда является автор. Однако по ранее действовавшему законодательству в некоторых случаях первоначальными носителями авторских прав признавались юридические лица (киностудии, телестудии, издатели энциклопедий и др.); их авторские права сохраняют силу и в настоящее время.

Если произведение является результатом творчества двух или нескольких авторов, то все они считаются соавторами. Соавторство бывает нераздельным (если создан неделимый объект) или раздельным. Взаимоотношения соавторов определяются соглашением между ними.

Авторы зависимых произведений (переводчик, обработчик, составитель) могут использовать свое авторское право лишь в том случае, если получено согласие от автора основного (первоначального) произведения, например от автора оригинала.

Содержание авторских прав. Авторские права — сложные, они включают несколько различных правомочий. Некоторые авторские правомочия являются личными. Это — право авторства (право считаться автором, право защищаться от присвоения авторства, т.е. от плагиата), право на имя (т.е. право на использование произведения под своим именем, под псевдонимом или без указания имени, анонимно), право на опубликование произведения, право на защиту произведения от искажений.

Авторские права могут передаваться по договору в разном объеме. Например, по договору может быть передано только авторское право на издание произведения на русском языке, причем только в книжной форме. Но договор может предусматривать и более широкий объем передаваемых прав вплоть до передачи всех прав на использование произведения.

Авторские права на использование произведения могут передаваться как исключительные, и тогда автор лишается этих прав, а получатель становится монополистом в использовании этих прав. Однако авторские права по договору могут быть переданы как неисключительные. В этом случае автор может передавать те же права третьим лицам.

Выплачиваемое по договору вознаграждение за передачу авторских прав определяется соглашением сторон. Закон ориентирует договаривающиеся стороны определять вознаграждение в виде процента от дохода, получаемого от использования произведения.

Организация, получившая по договору исключительные права, может в свою очередь передать их другому лицу по новому договору, который также является авторским договором.

Коллективное управление имущественными авторскими правами. В некоторых сферах культуры и информации (радио, телевидение, концертная деятельность и т.п.) количество используемых произведений различных авторов очень велико, а заключение индивидуальных договоров с каждым автором практически неосуществимо.

Смежные права. По правилам, которые весьма сходны с авторским правом, охраняются так называемые смежные права, под которыми понимаются права артистов-исполнителей на свои исполнения, права звукозаписывающих организаций на свои звукозаписи, а также права радио- и телестанций на свои передачи.¹

Условием, позволяющим развивать частное производство и предпринимательскую деятельность, является урегулированность вопросов найма, аренды зданий, земельных площадей, оборудования. Для предприятий малого и среднего бизнеса особенно затруднительно приобретать в собственность необходимые основные фонды, т.е. они нуждаются в возможности временного возмездного использования объектов собственности, им не принадлежащей, что является условием, позволяющим проявить возможности фирмы. В правовом аспекте эти вопросы регулируются правом договоров аренды, подряда.

Право собственности и другие вещные права

Важное практическое значение имеет момент, с которого вещь, передаваемая по договору, считается собственностью приобретателя (покупателя). Ведь именно с этого момента на приобретателя переходит риск случайной гибели или повреждения вещи. В тех случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности переходит на приобретателя. В подавляющем числе остальных случаев этот момент определяется в самом договоре. Но если в договоре этот момент не указан, то право собственности переходит на покупателя в момент передачи вещи.

Передача — это вручение вещи (передача из рук в руки). Но если приобретатель находится далеко от лица, передающего вещь, и вещь перевозится (транспортируется) третьим лицом (перевозчиком), то момент перехода права собственности на приобретателя зависит от того, какая сторона обязана доставить вещь: если вещь доставляется продавцом, то она становится собственностью приобретателя после доставки; если на продавца не возложена обязанность доставить вещь, то право собственности на нее переходит на приобретателя в момент сдачи ее перевозчику (или в организацию связи для пересылки по почте).

Прекращение права собственности. Право собственности прекращается обычно по воле собственника. Это прежде всего отчуждение (продажа) вещи, ее приобретение, прямой или косвенный отказ от права собственности.

Нередки случаи прекращения права собственности помимо воли собственника: утрата имущества, гибель имущества, а также принудительное изъятие имущества у собственника.

Под принудительным изъятием понимаются в основном следующие случаи:

1. По обязательствам собственника на его имущество может быть обращено взыскание. Обычно также взыскание осуществляется по решению суда.

2. У собственника может оказаться такое имущество, которое не может ему принадлежать по закону. Например, у общественной организации может оказаться такое имущество, которое не может использоваться для целей ее уставной деятельности. Такое имущество должно быть добровольно отчуждено (продано, передано) собственником в течение одного года с момента возникновения права собственности. Если же этого не будет сделано, то оно принудительно по решению суда изымается у собственника (с возмещением собственнику его стоимости).

3. В случае изъятия земельного участка у собственника у него возмездно изымаются и возведенные на этом участке строения.

4. Особо ценные и охраняемые государством культурные ценности могут быть изъяты (выкуплены) у собственника по решению суда, если они содержатся бесхозяйственно, что грозит их утратой.

5. В случае стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств имущество может быть выкуплено у собственника (реквизиция).

6. В виде санкции за совершенное преступление или административное правонарушение имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда или в административном порядке (конфискация) (ст. 245. ч. 1 ПС РФ).

Общая собственность. Имущество, которое находится в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (ст. 244. ч. 1 ГК РФ). Различают общую долевую собственность и общую совместную собственность. Это — две различные категории, имеющие существенные особенности.

В долевой собственности доли каждого собственника определены; в совместной собственности такие доли не определены. Общая собственность является долевой, за исключением установленных законом случаев, предусматривающих образование совместной собственности. Но даже и в этих случаях по соглашению всех или некоторых участников совместной собственности такая собственность преобразуется в долевую собственность.

В долевой собственности доли отдельных собственников определяются законом или соглашением сторон. Если этого нет, то доли считаются равными (ст. 245 ч. 1 ГК РФ).

Другие вещные права. Наряду с правом собственности существуют и другие права на вещь. Они принадлежат не собственникам вещи, а иным владельцам. Различают следующие виды вещных прав:

1) пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265-267 ч. 1 ГК РФ);

2) постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268-272 ч. 1 ГКРФ);

3) прохода (проезда) по соседнему земельному участку; прокладки коммуникаций по соседнему земельному участку или зданию (сервитута) (ст. 274-277 ч. 1 ГК РФ);

4) хозяйственного ведения (ст. 294-295 ч. 1 ГК РФ);

5) оперативного управления (ст. 296 ч. 1 ГК РФ).

На двух последних вещных правах следует остановиться особо. Право хозяйственного ведения может быть учреждено только собственником государственного или муниципального имущества. Такое право предоставляется государственному или муниципальному унитарному предприятию и распространяется на любое имущество такого предприятия — как на переданное ему собственником, так и на полученное предприятием по сделкам или произведенное им. Право хозяйственного ведения, закрепленное за таким предприятием, состоит в том, что предприятие использует (эксплуатирует) это имущество для получения прибыли, но под контролем собственника. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие владеет и пользуется имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Оно может самостоятельно распоряжаться таким имуществом, если оно относится к категории движимого. Что касается недвижимого имущества, то предприятие может распоряжаться им (продать, сдать в аренду) по общему правилу только с согласия собственника.¹

Страница: 177

Представительство. Доверенность

Понятие представительства. Осуществляя хозяйственную деятельность, организации вступают со своими контрагентами в различные правовые отношения: по договорам поставки, перевозки, капитального строительства и т.д.

Как правило, юридические действия и сделки организации и граждане совершают сами, не обращаясь за помощью к третьим лицам. Однако действия, направленные на достижение определенных юридических последствий, в силу различных причин не всегда могут совершаться органами юридического лица или гражданином непосредственно.

Невозможность непосредственного участия в гражданском обороте может быть фактической или юридической. К фактической относятся болезнь участника сделки, его занятость, нахождение в командировке и т.п. К юридической — запрещение определенным 1 участникам сделки совершать их или другие юридические действия непосредственно. Например, за несовершеннолетних в возрасте до 14 лет сделки от их имени могут совершать их родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ч. 1 ПС РФ). В таких случаях \ могут возникать отношения по представительству.

Гражданское законодательство РФ определяет представительство как сделку, совершаемую одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, законе либо административном акте, которые непосредственно создают, изменяют или прекращают гражданские права и обязанности представляемого (ст.. 182 ч. 1 ГК РФ). Как видно из этого определения, в отношениях по представительству участвуют два лица — представитель и представляемый.

Представитель — лицо, совершающее сделки или иные правомерные юридические действия от имени другого лица по его полномочию. Все правовые последствия возникают не для представителя, а для представляемого. Например, при заключении представителем покупателя договора купли-продажи от имени другого лица покупателем становится представляемый.

Деятельность представителя следует отличать от деятельности комиссионера, поскольку представитель совершает сделки от имени представляемого, а комиссионер выступает от своего имени и сам приобретает соответствующие права и обязанности относительно третьих лиц.

Существенно отличается деятельность представителя и от выступления органа юридического лица от имени руководимой им организации. Орган юридического лица не является представителем.

В некоторых случаях полномочие представителя явствует из обстановки, в которой он действует. Так, не вызывает сомнения представительство продавцов, кассиров магазинов, приемщиков в камере хранения и т.п., которые по условиям своей служебной деятельности или по обстановке выступают в качестве таковых.

В розничной торговле полномочия представителей