ВВЕДЕНИЕ. Актуальность реформирования жилищно-коммунального хозяйства является очевидной и остается неизменной с момента начала реформ в данной сфере и по настоящее

Актуальность реформирования жилищно-коммунального хозяйства является очевидной и остается неизменной с момента начала реформ в данной сфере и по настоящее время – более 20 лет. Сегодня трудно назвать какую-либо другую отрасль экономики страны, которая бы вызывала столько споров и суждений как жилищно-коммунальное хозяйство. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, несмотря на кажущееся внимание к нему в советский период для него было характерно остаточное финансирование, которое приводило к нарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Жилой фонд страны нуждался в более высококачественном обслуживании. Во-вторых, в первые годы существования рыночной экономики жилищно-коммунальное хозяйство потеряло даже те немногие средства, которые оно получало от государства. Остро встала проблема, как развивать эту отрасль. Возможно ли здесь развитие рыночных отношений? Если да, то, в каком направлении, как быстро? Как государство будет участвовать в реформировании отрасли и каков должен быть хозяйственный механизм?

Реформирование в настоящее время осуществляется в рамках федеральной и региональной целевых программ; существует большое количество и иных нормативно-правовых актов, призванных урегулировать становление и поступательное развитие реформ. Мероприятия, проводимые в рамках реформирования, направлены на повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствуют режиму его устойчивого достаточного финансирования, обеспечивают комфортные и безопасные условия проживания людей. Предусматривается решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработка и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате решения этих задач предполагается повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

К сожалению, видимых результатов, даже по прошествии нескольких лет достигнуть не удалось. Коммунальная инфраструктура, жилой фонд имеют высокий уровень износа и нуждаются как минимум в дорогостоящем капитальном ремонте, а некоторые объекты не подлежат дальнейшей эксплуатации. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства требуют скорейшего разрешения, поскольку влекут за собой череду социальных неблагоприятных последствий.

Вопросы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются острыми. Изношенные коммуникации и жилой фонд, отсутствие институтов профессионального управления и товариществ собственников жилья (следствие забюрократизированности вопросов их создания, чрезмерной налоговой нагрузки, инертности населения) – все это тормозит создание эффективных механизмов реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Целью данного дипломного исследования является изучение необходимости, сущности и роли реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, их системы и структурно-функциональных особенностей в условиях современного осуществления приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и Федеральной целевой программы «Жилище».

Задачи, стоящие перед данной дипломной работой, сводятся к следующему:

- изучить сущность, понятие и необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- исследовать роль реформирования жилищно-коммунального хозяйства в решении социально-экономических проблем;

- определить роль государства в реформировании жилищно-коммунальной сферы;

- исследовать роль территориальных органов управления в реформировании жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить перспективные цели и задачи реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

- изучить возможные пути формирования эффективной системы управления жилищным фондом и общим имуществом в многоквартирных домах;

- определить возможные механизмы привлечения частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс .

Объектом исследования дипломной работы выступает реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации как один из способов качественного улучшения состояния жилищной сферы и приоритетное направление жилищной политики государства.

Предметом изучения являются особенности и закономерности реализации мероприятий, направленных на осуществление реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Методологическую базу дипломной работы составляют общенаучные и частные методы познания. К первым методам относятся такие как: исторический материализм, исторический и логический методы, анализ и синтез. Среди использованных частных методов можно выделить метод системно-структурного анализа, функциональный, статистический, моделирование, конкретные социологические исследования, сравнительный.

Информационная база исследования указанной темы является существенной. К первичным источникам, использованным при написании дипломной работы, в первую очередь Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня, нормативно-правовые акты Курской области и муниципальные правовые акты. В отечественной научной литературе в последнее время уделяется проблемам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства большое внимание. При написании работы использованы монографии, публикации в периодических изданиях, учебная и методическая литература. Значительными работами в данном направлении являются работы таких авторов, как Бобровская Н.И., Грачёв И.Д., Каменева Е.А., Кондратьева М.Н., Скрипник О.Б.

В условиях построения общественного строя, ориентированного, с одной стороны, на развитие рыночных механизмов и институтов, а с другой – на улучшение социальной роли государства, обеспечение достойного уровня жизни граждан и улучшение качества и доступности общественных услуг, проблематика реформирования коммунального сектора экономики приводит к себе особое внимание.

Основными направлениями реформирования должны быть:

-формирование рынка услуг, создание конкурентной среды в коммунальном секторе;

-существенное повышение качества услуг;

-проведение экономически обоснованной ценовой политики;

-повышение эффективности управления объектами коммунальной собственности;

-формирование социального партнерства предприятий с органами местного самоуправления, активизация работы консультативных служб.

Одним из основных направлений реформирования коммунальной сферы может стать ее корпоратизация.

Подходы к развитию корпоративных отношений в коммунальном секторе должны отличаться от общепринятых подходов, которые применяются в других сферах экономической деятельности.

Позитивный отечественный и заграничный опыт свидетельствует о том, что стратегические отрасли коммунального хозяйства должны находиться под контролем органов местного самоуправления. Например, в Австрии, Бельгии, Германии и Италии более чем половина зарегистрированных промышленных корпораций контролируется акционерами, которые владеют пакетом в 50 %или более акций. Кроме того, не следует забывать про то, что корпорация, которая берет участие в хозяйственной деятельности по стратегическим для местной власти направлениями, очень часто выступает монополистом на региональном или локальном рынке.

Рядом со стратегическими сферами деятельности муниципалитетов, к которым принадлежат водо-, энерго- и теплоснабжение, образование, охрана здоровья, социальная защита, экология, водопроводно-канализационное хозяйство и т. д., которые обеспечивают удовлетворения самых нужных потребностей граждан, функционируют также отрасли менее приоритетного значения.

Функционирование предприятий-монополистов, основанных исключительно на коммунальной основе собственности, ограничивает стимулы к повышению уровня платежей за предоставленные услуги. Подтверждением целесообразности этого может быть позитивный зарубежный опыт Польши, Чехии и других стран постсоциалистического пространства.

Главная цель корпоративного управления заключается в повышении эффективности функционирования общества.

Характерным признаком всех режимов эффективного корпоративного управления является приоритетность интересов акционеров, которые доверяют обществам разумно и эффективно использовать их средства.

Принципы корпоративного управления в отрасли коммунального хозяйства:

1)Корпоративное управление в коммунальной сфере должно достигнуть главных ее целей.

2)В коммунальной отрасли может быть решение социальных, экономических, экологических и других заданий территориальной единицы.

3)Деятельность корпораций должна быть открытой и прозрачной.

4)Представителями органов местного самоуправления должны входить в состав наблюдательного совета корпорации.

5)Органы местного самоуправления должны обеспечивать комплексный и профессиональный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью корпорации.

ГЛАВА 1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ