Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Курской области

На основе проведенного анализа специфики управленческих и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе России можно попытаться сформулировать основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: - сохранение нерыночных принципов функционирования; - административно-командное управление; - затратность в ведении хозяйства, высокий процент потерь энергии и ресурсов в процессе производства и оказания услуг; - непрозрачность формирования тарифов; - отсутствие информированности населения по процедурам затрат; - низкая инвестиционная привлекательность; - нарастание объемов задолженности населения за услуги ЖКХ; - необязательность (в том числе бюджета) всех участников процесса по отношению друг к другу в оплате услуг; - высокий и постоянно растущий процент изношенности коммунальной инфраструктуры и в целом основных фондов; - неразвитое самоуправление собственников жилья; - инертность всех участников процесса. Отсутствие инициативы как со стороны собственников, так и со стороны местных властей; - иждивенческая позиция большинства населения; - высокие риски для инвесторов; - порядок взыскания долгов крайне усложнен; - наличие перекрестного субсидирования; - тарифное регулирование с ограничителем и не носит долговременного характера; - финансовые потоки на оплату субсидий и льгот осуществляются в натуральной форме; - сложные климатические условия и географическое расположение страны. Все эти проблемы требуют комплексных подходов к их решению и постоянных совместных усилий государства, органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Действующее законодательство РФ в области жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере обеспечивает системное решение проблем управления отраслью и не всегда соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ. В этих условиях задача региональных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса региона, в том числе: - создание правовой среды по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные особенности; - организация конкурсов инвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов; - контроль за процессом реализации инвестиционных проектов; - содействие практической реализации эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.); - создание информационной базы об экономическом потенциале субъекта РФ, состоянии ЖКХ и его предприятий. Кроме того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости. В виду серьезности проблемы реформирования комплекса ЖКХ возможны следующие варианты и пути решения перечисленных задач: - облегчить реформирование ЖКХ путем принятия поддерживающих программ, носящих поэтапное и адаптационное прохождение реформы на государственном и муниципальном уровне в пользу гражданского общества; - создать условия для вхождения частного бизнеса в сферу ЖКХ; - создать на федеральном уровне условия для инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ; - вести разъяснительно-консультационную работу с собственниками многоквартирных домов; - подготовить и создать профессиональные ассоциации, союзы по управлению общим имуществом собственников многоквартирных домов; - создать благоприятные правовые и финансовые условия для поддержки наиболее прогрессивной формы управления многоквартирными домами - товариществ собственников жилья. В Курской области также ведется активная деятельность в этом направлении. Правительством области 03.08.2010 г. была принята «Концепция отраслевой программы «Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Курской области на 2010-2015 годы», заявленные цели и задачи которой совпадают с целями и задачами Федеральной целевой программы «Жилище», только регионального масштаба. «Концепцией» были сформулированы основные мероприятия реформирования жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ; проведение инвентаризации имущества и анализ финансового состояния предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях Курской области; обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, создание ТСЖ и управляющих компаний; реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энергоресурсосбережения, установка приборов учета; организация информационного обеспечения и рекламы проводимых мероприятий в рамках реформирования ЖКХ; разработка нормативных правовых актов.. Основными мероприятиями по реализации «Концепции» стали: упразднение муниципальных ЖЭКов и создание управляющих компаний на базе городских МУПов с использованием имущества и мощностей ЖЭКов; инвентаризация жилищного фонда и принятие муниципального жилищного фонда в казну города; паспортизация жилищного фонда; разработка и реализация Программы по содержанию и обслуживанию ветхого и аварийного жилищного фонда по районам города; разработка и реализация Программы по содержанию и ремонту общежитий; обеспечение условий для перехода к профессиональному управлению жилищным фондом на конкурсной основе; развитие института управляющих организаций; привлечение жителей города к управлению многоквартирными домами; совершенствование тарифной и ценовой политики. За прошедший период можно подвести промежуточные итоги реализации реформы в Курской области. Образовался рынок управляющих компаний, в условиях конкуренции предлагающих услуги по обслуживанию и ремонту жилищного фонда; постепенно возрастает количество товариществ собственников жилья, образованных по инициативе самих жильцов, а не по указанию сверху; ресурсоснабжающие предприятия коммунальной сферы переходят в частную форму собственности и стараются повысить эффективность своей деятельности; реализуются региональные программы капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении» было принято Постановление Правительства Курской области «О комплексной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Курской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2020 года". Утвержденная Программа направлена на обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий путь развития и снижение энергоемкости валового регионального продукта области, а также повышение энергетической безопасности Курской области. Программой определены ее основные цели и задачи, сроки, этапы и механизм ее реализации, ресурсное обеспечение, система программных мероприятий. Его реальное выявление и реализация возможны только вследствие полномасштабных мер по всем основным направлениям. В случае успешной реализации Программы к 2020 году ожидается снижение энергоемкости валового регионального продукта Курской области на 40 % (по сравнению с 2007 годом), что подразумевает значительную экономию энергетических ресурсов, а значит, и финансовых средств на всех уровнях жилищно-коммунального комплекса. На территории региона приняты и действуют также другие нормативные правовые акты, направленные на оздоровление ситуации в ЖКХ. Закон Курской области от "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг". Этот документ устанавливает размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированные по муниципальным образованиям Курской области, и величину максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Закон Курской области от "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". Определяет порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета (далее - денежная компенсация). Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей. Необходимо установить разумный баланс между интересами всех сторон, связанных с производством, потреблением и регулированием коммунального комплекса. Заинтересованными сторонами в данном случае являются потребители коммунальных услуг (население, бюджетные и коммерческие организации), поставщики коммунальных услуг-субъекты конкурентных и монопольных рынков, а также управляющие организации и возможные сособственники коммунального предприятия, т.е. представители бизнеса, работники коммунальных предприятий, органы регулирования федерального, регионального и муниципального уровня, муниципалитеты как номинальные собственники имущества предприятия, федеральные и местные выборные органы власти. Каждая из этих групп имеет свои краткосрочные и долгосрочные цели, отражающие векторы их интересов, различные как по направленности, так и по степени воздействия на деятельность коммунального предприятия. Но одной общей приоритетной целью, объединяющей всех участников отношений в жилищно-коммунальном комплексе и достижение которой отвечает интересам всех, является скорейший вывод отрасли из кризисного состояния и дальнейшее ее поступательное развитие и модернизация. Ведь, как известно, стабильность и устойчивость функционирования жилищно-коммунального хозяйства России является одной из составляющих обороноспособности страны и условием ее целостности.