Анализ региональных проблем многодетной семьи

Социальная поддержка многодетных семей так же осуществляется на региональном уровне. На основании Закона Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». Закон принят Законодательным Собранием Краснодарского края 16 февраля 2005 года [11].

Закон разработан на основе Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и регулирует отношения, связанные с предоставлением социальной поддержки многодетным семьям в Краснодарском крае.

Действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, постоянно проживающие в Краснодарском крае. Статья 2. Закона раскрывает понятие «многодетная семья».

1. Многодетная семья – это семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет (далее - дети).

Однако, согласно Закону Краснодарского края от 24 ноября 2009 года № 1868 – КЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» при определении статуса многодетной семьи с 1 января 2010 года учитываются дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях по очной форме обучения на бюджетной основе.

2. Дети, над которыми установлена опека или попечительство, проживающие в семье опекуна (попечителя), учитываются в составе семьи опекуна (попечителя).

3. При отнесении семьи к категории многодетных семей не учитываются дети:

- находящиеся на воспитании в детских учреждениях на полном государственном обеспечении;

- находящиеся под опекой (попечительством) и проживающие по месту жительства их опекунов (попечителей);

- в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах;

- которые приобрели дееспособность в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- проживающие с другим родителем, усыновителем (в случае раздельного проживания родителей, усыновителей).

В соответствии с настоящим Законом многодетным семьям гарантируется:

- ежегодная денежная выплата в размере 600 рублей на каждого ребенка, предоставляемая равными долями поквартально, размер которой индексируется не реже одного раза в год в порядке, утверждаемом администрацией Краснодарского края;

- установление размера максимально допустимой доли собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в 15 процентов;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

- льготное питание для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования;

- первоочередной прием детей в детские дошкольные учреждения;

- предоставление возможности один раз в месяц бесплатно посещать музеи, выставки, парки культуры и отдыха;

- государственная поддержка отдыха, оздоровления детей из многодетных семей в соответствии с краевыми целевыми программами;

- первоочередное предоставление земельных участков из фонда перераспределения для организации личного подсобного (фермерского) хозяйства;

- предоставление многодетным родителям возможности работы с применением гибких форм организации труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому).

Органы местного самоуправления вправе при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального, краевого бюджетов) устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Статья 4. Условия и порядок предоставления ежегодной денежной выплаты многодетным семьям гласит:

1. Ежегодная денежная выплата, установленная настоящим Законом, предоставляется при условии постановки многодетной семьи на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства.

2. При раздельном проживании родителей (усыновителей) несовершеннолетних детей ежегодная денежная выплата, установленная настоящим Законом, предоставляется тому из родителей (усыновителей), с которым фактически проживают совместно трое и более несовершеннолетних детей.

3. Основанием для постановки многодетной семьи на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства являются следующие документы: заявление; документ, удостоверяющий личность и регистрацию по месту жительства на территории Краснодарского края; свидетельства о рождении детей; справка с места жительства о составе семьи, выданная управляющим жилым домом, жилищно-эксплуатационной организацией или иными уполномоченными органами.

В необходимых случаях могут быть истребованы дополнительные документы. На ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства).

Ежегодная денежная выплата, установленная настоящим Законом, предоставляется многодетным семьям независимо от других мер социальной поддержки, которыми пользуются по иным основаниям члены многодетной семьи.

Ежегодная денежная выплата и предоставление субсидий предоставляется тем многодетным семьям, доля собственных расходов которых на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах региональных стандартов превышает 15% совокупного дохода семьи.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органами социальной защиты населения назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Финансирование расходов на предоставление социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом осуществляется за счет средств краевого бюджета. Тяжелое экономическое положение в стране, политический кризис, несовершенство законодательства, введение платного обучения (высшего и среднего специального), платных медицинских услуг, рост безработицы, отсутствие перспективы получения жилья и подобные причины привели к снижению рождаемости. Многодетная семья стала редкостью, а ведь чтобы население просто воспроизводилось необходимо, чтобы в нем было 15% многодетных семей, у нас же сейчас их менее 1 %.

В Краснодарском крае насчитывается более 50 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается 125 430 несовершеннолетних. Для сравнения в 2014 году насчитывалось 48 004 многодетные семьи – 105 613 несовершеннолетних детей; а в 2013 году многодетных семей было 47 020 это 98 937 несовершеннолетних [53]. Указанные цифры говорят о положительной динамике многодетных семей в Краснодарском крае (диаграмма 1).

Диаграмма 1

Количество многодетных семей проживающих на территории Краснодарского края

В соответствии с Краевым Законом «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае: от 22.02.2005г. №836 и Постановлением главы администрации Краснодарского края от 19.04.2005г.. № 328 «О порядке индексации ежегодной денежной выплаты многодетным семьям» многодетным семьям предоставляются следующие льготы:

- скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, для продажи населению;

- бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врача для детей в возрасте до 6 лет;

- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, автобус), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

- прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности, других внебюджетных поступлений;

- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой, либо заменяющим ее комплектом детской одежды на весь период обучения в общеобразовательной школе за счет всеобуча либо иных внебюджетных средств;

- бесплатное посещение один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

- оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- обеспечение первоочередного выделения для многодетных семей садово-огороднических участков в размере не менее 0,15 гектара.

В период материнства и подготовки к нему женщине положены следующие меры материальной поддержки:

- Выплата при постановке на учет в первом триместре беременности. Ее могут получить беременные, которые обратились в консультацию до 12 недель. Сумма матпомощи составляет 543,67 рублей.

- Пособие по уходу за ребенком для работающих лиц. Оно рассчитывается как 40% от средней заработной платы. Максимальная граница выплаты составляет почти 19 тысяч рублей. Она возросла по отношению к предыдущему периоду в 1,055 раз.

- Пособие по уходу за ребенком нетрудоустроенным лицам: безработным, студентам. Оно равно 2718,34 рублей на первого ребенка (на второго — 5436,67 руб.). Индексация составила 5,5%. Безработные женщины, родившие впервые, могут получить до 30 тысяч одноразово.

- Разовое пособие жене военнослужащего. В этом году его размер увеличен примерно на рублей и составил 22958,78 рублей.

- Пособие на ребенка военнослужащего. Выплачивается ежемесячно. Его размер проиндексирован на 5,5%, теперь оно составляет 10873,36 рубля.

- Семейный (материнский) капитал. Увеличен на 5,5%. Он равен теперь 453 026 рублей (в прошлом году он составлял 429408,5 рублей). Выплачивается на ребенка (второго или последующих), если он появился в период действия национального проекта: с 2007 по 2016 включительно.

Федеральные выплаты при рождении ребенка каждый год индексируются на инфляцию. Их размер одинаков для всех регионов России.

Региональные пособия на детей в Краснодарском крае регулируются законодательной базой:

1. ФЗ « О пособиях гражданам, имеющим детей»;

2. Региональным Законом «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае»;

3. Региональным Законом «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных граждан».

Жители региона могут претендовать на:

- Региональный капитал. Выдается домохозяйству при получении статуса многодетной семьи. Он составляет 117 422 рублей.

- Компенсационная выплата на питание. Ее могут получить беременные, кормящие мамы и дети до 3-х лет. Размер составляет 150 рублей, выплачивается ежемесячно.

- Выплата на третьего ребенка. Она положена только на детей, появившихся в семье в период с 2013 по 2017 гг. Если среднедушевой доход превышает аналогичный показатель по региону, то право на нее теряется. Ее размер равен 6763 рублей.

- Губернаторские выплаты в Краснодарском крае. Положена на каждого ребенка. Выплачивается один раз. Сумма на первого ребенка составляет 1000 рублей, на второго — 2000 рублей, на третьего —5000 рублей. На каждого последующего к сумме прибавляется 1000 рублей.

- Материальная помощь многодетным семьям. Предоставляется ежегодно, сумма выплаты разбита по кварталам. Совокупный размер составляет 3693 руб.

- Компенсация женщинам на детей в возрасте до 3-х лет. Она составляет 50 рублей. Право на нее есть у женщин, которые в период ликвидации предприятия находились в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособие по безработице.

Региональный материнский капитал в Краснодарском края. Право на него имеют многодетные семьи, если третий или последующий ребенок в них появился в период с 2011 по 2016 гг. Он выплачивается матери. Если она умерла, и факт смерти подтвержден, то право на материальную помощь переходит к отцу.

Оформляется региональный капитал в УСЗН. Заявитель обязан представить документы: удостоверение личности, документы на всех детей, СНИЛС, справку о гражданстве (на себя и на малыша), справку об отсутствии судимости, справку о проживании совместно с ребенком.

Пакет документов рассматривается в течение месяца. При положительном решении заявитель получает уведомление о праве на получение региональной помощи. Им воспользоваться можно с трехлетнего возраста малыша. За исключением случая досрочного погашения ипотеки или внесения взноса по жилищному кредиту.

Денежная компенсация на полноценное питание в Краснодарском крае

Она предоставляется в рамках территориальной программы обеспечения бесплатной медицинской помощи в регионе.

Претендовать на нее могут:

- беременные — со дня постановки на учет;

- кормящие — со дня рождения малыша;

- дети — со дня рождения.

Уполномоченным органом является УСЗН. Для получения компенсации заявитель предоставляет:

- паспорт;

- заключение врача о нуждаемости в полноценном питании;

- свидетельства о рождении (если выплата оформляется на малыша).

Уполномоченные органы рассматривают документы в течение 10 дней. Ответ на свое решение они предоставляют в 5-дневный срок. При положительном решении первая выплата производится через 3 месяца.

Если компенсация оформляется на ребенка, то документы нужно собирать дважды: второй раз обратиться в соцзащиту придется по достижении малышом 6 месяцев.

Ежемесячная денежная выплата семьям в связи с рождением третьего и последующих детей до 3 лет.

Для получения должны быть соблюдены требования:

- среднедушевой доход должен быть меньше или равным показателю по Краснодарскому краю;

- заявитель должен иметь регистрацию в регионе;

- в домохозяйстве три несовершеннолетних лица или дети, обучающиеся на очной форме.

Заявление подается в УСЗН. К нему прикладываются документы:

- паспорт заявителя;

- свидетельства о рождении детей;

- справка формы 9;

- справка о доходах домохозяйства;

- сведения о месте работы (на всех трудоспособных лиц в семье);

- справки о гражданстве (на заявителя и детей);

- справка о прописке в регионе.

Решение о назначении принимается в течение 10 дней. Если член семьи обратился в соцзащиту до исполнения ребенком 3-х месяцев, то пособие выплачивается с первого дня жизни малыша. Без уважительных причин выплата начисляется с момента обращения.

Если право на нее семья теряет, то она обязана оповестить уполномоченные органы в течение 30 дней.

Социальная поддержка многодетных семей в Краснодарском крае

Домохозяйство признается многодетным, если в нем есть три ребенка. Ему положена ежегодная выплата, которая перечисляется поквартально. Ее размер составляет 3693 рублей. Она оформляется в соцзащите. Помимо заявления предоставляется паспорт, справка формы 9 и свидетельства о рождении на всех детей.

Субсидия на оплату ЖКХ. Предоставляется семьям, если объем расходов на эти цели превышает 15% дохода домохозяйства. Оформляется в УСЗН.

К заявлению прикладываются документы:

- справка формы 9;

- удостоверение личности всех членов семьи;

- справка об отсутствии задолженности по коммунальным услугам;

- квитанции за 6 месяцев.

Многодетные семьи имеют первоочередное право на бесплатную землю. Она может быть использована для целей индивидуально строительства. Решение о выдаче участка принимается УСЗН в течение 30 дней.

Для подтверждения своего права домохозяйство должно предоставить обширный пакет документов:

- удостоверение личности на каждого члена семьи;

- справка формы 9;

- справка о наличии в собственности недвижимости;

- справка о совокупном ежемесячном доходе ( за 3 месяца);

- справка с места учебы ( если дети учатся на очной форме);

- справка о постановке на учет, как нуждающихся в улучшении условий проживания.

В 161 сельском и городском поселении муниципальных образований края (на 01.01.2009 – 96 служб) функционируют участковые социальные службы. Специалистами участковых служб проводится работа по выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, анализируются причины неблагополучия, разрабатываются и реализуются индивидуальные программы реабилитации семьи, детей, инициируются вопросы перед субъектами профилактики о принятии мер в интересах семьи, ребенка (детей) и т.д.

Оказание адресной социальной помощи, семьям с несовершеннолетними детьми, с учетом категории семьи, направлено на поддержание социальной стабильности семьи. Расходы на эти цели в 2014 году составили 32 миллиона рублей. Среди основных получателей - многодетные семьи (36,6%).

Кроме того, адресную поддержку получили семьи, воспитывающие несовершеннолетние тройни (95 семьи, 320 детей), по 15 тысяч рублей каждой семье. Всего израсходован 1 миллион 425 тысяч рублей.

Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края совместно с муниципальными органами и учреждениями ежегодно осуществляется комплекс социально значимых мероприятий, посвящённых Международному дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери. Ежегодно проводятся оздоровительно – культурные мероприятия для матерей, воспитывающих тройняшек; зональные встречи семей с детьми на базе центров социальной помощи семье и детям городов Краснодара, Армавира, Кропоткина, Каневского, Крымского, Тимашевского районов; торжественный приём главой администрации края многодетных матерей, матерей воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.

В целях поднятия престижа института многодетной семьи, семейных ценностей состоялось награждение 15 многодетных матерей Почетным дипломом главы администрации (губернатора) Краснодарского края многодетной матери. В соответствии с Краевой целевой программой «Дети Кубани» 2009-2013 годы» награжденным матерям перечислены премии на общую сумму 205, 15 тысячи рублей.

Традиционно в рамках Дня защиты детей проведена краевая акция, в которой приняли участие многодетные семьи, победители краевого конкурса «Дом с большой буквы». Номинанты были награждены дипломом главы администрации (губернатора) Краснодарского края и ценными подарками. Для детей из малообеспеченных многодетных, неполных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в т.ч. для детей-инвалидов, департаментом приобретено 10187 новогодних подарков. Восемь детей из многодетных семей в составе делегации Краснодарского края приняли участие в Кремлевской елке в г. Москва.

В 2014 году на организацию оздоровительных мероприятий департаменту из средств консолидированного бюджета предусмотрено 105,3 млн. рублей, в том числе по программе «Дети Кубани» - 30,1 млн. рублей, из федерального бюджета – 81,2 млн. рублей.

Всего приобретено 5532 оздоровительных путевки на сумму 102,1 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 4334 оздоровительные путевки на сумму 78,2 млн. рублей; за счет средств краевого бюджета – 1198 оздоровительных путевок на сумму 23,9 млн. рублей, из них 76 путевок на сумму 2,7 млн. рублей для детей-инвалидов, имеющих ограничения в передвижении, и лиц, их сопровождающих.

Традиционно в летний период на базе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей работали лагеря с дневным пребыванием, в которых оздоровлено 953 несовершеннолетних, в том числе и из многодетных семей. Расходы на эти цели составили 3,5 миллиона рублей.

Основу социальной политики администрации Краснодарского края составляет комплекс мер политического, правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научно – информационного характера, направленных на обеспечение достойного образа жизни семей с несовершеннолетними детьми.

На решение вопросов поддержки семей с несовершеннолетними детьми направлено постановление главы администрации Краснодарского края от 29 июля 2003 года № 720, утвердившее Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Краснодарском крае на 2010 – 2015 годы (План действий в интересах детей Краснодарского края). В целях реализации мер государственной поддержки семей с несовершеннолетними детьми с 1999 года в крае реализуется краевая целевая программа «Дети Кубани». Сейчас в действии Краевая целевая программа «Дети Кубани» на 2010-2016 гг. [9]. На её основе разработаны и финансово обеспечены муниципальные программы по улучшению положения детей.

Эффективные мероприятия в поддержку семей с несовершеннолетними детьми проводятся и на уровне органов местного самоуправления.

Сегодня следует признать, что современная многодетная семья действительно переживает кризис. Безработица, бедность, наркомания, алкоголизм привели к падению нравственного потенциала семьи, ответственности родителей за воспитание и содержание семей. В результате возросли детская безнадежность и беспризорность, появился даже специальный термин «социальное сиротство» применительно к детям, чьи родители лишены родительских прав. Эти беды не обошли стороной и кубанские семьи. Краевые власти вовремя забили тревогу: был принят целый ряд нормативно – правовых актов и программ по улучшению положения семей с детьми.

В системе соцзащиты организованно более 90 служб для помощи семьям с детьми, создан аппарат Уполномоченного по правам ребенка, успешно реализуются целевые программы «Дети Кубани» [9], «Безопасное материнство и детство», «Поддержка молодых семей», и «Молодой семье – доступное жилье». Эти примеры можно множить, но вывод уже ясен: семейная политика в крае имеет серьезную законодательную и финансовую базу.

В Краснодарском крае, как и в Российской Федерации, идёт формирование нормативно – правовой базы по обеспечению выживания семей и развития детей. Законы, постановления, распоряжения главы администрации Краснодарского края закрепили основные направления социальной политики в отношении семьи, в том числе и многодетной.