Договорно-претензионная работа во внутренних войсках

Договорные правоотношения во внутренних войсках регулируются Инструкцией по организации договорно-претензионной работы во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 10 июля 2005 г. № 255 (с изменениями и дополнениями).

Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 14 августа 2006 г. № 370 в данную Инструкцию были внесены изменения и дополнения, предусматривающие, в частности:

требования о формировании в воинских частях внутренних войск МВД России конкурсных, аукционных и котировочных комиссий;

порядок оформления доверенностей;

документы, которые прилагаются к проекту договора при направлении их исполнителем в правовое подразделение для проведения правовой экспертизы и визирования.

В 2006 году офицерами-юристами войск было проведено 9 175 правовых экспертиз государственных контрактов (договоров) на сумму 6 464 153 234 руб.

Для сравнения – в 2005 году правовая экспертиза проведена по 6 393 проектов договоров (государственных контрактов) на общую сумму 5 119 701 000 руб.

Данные о количество и суммах госконтрактов по округам и институтам выглядят следующим образом:

В ходе проведенных правовым управлением ГКВВ МВД России в 2006 году проверок по соблюдению законности и обоснованности при заключении органами военного управления государственных контрактов (договоров) имелись определенные недостатки и нарушения в данной работе:

в нарушение пункта 34 Инструкции, отдельные договоры не проходили правовую экспертизу (войсковые части 6752 СКО; 5960 ВО; 3377 СибО ВВ МВД России);

в нарушение пункта 50 Инструкции подписанным договорам в финансовой службе не присваиваются номера, договора регистрируются под номерами, присвоенными контрагентами (войсковые части 6752, 3686, 6499 СКО; 3280, 3728, 3732 УрО; НВИ ВВ МВД России);

при наличии конкурсной (котировочной) комиссии отсутствует положение о ней (войсковые части 6752 СКО; 5401 МО ВВ МВД России);

отсутствуют Журнал учёта проектов договоров (контрактов), прошедших правовую экспертизу, Журнал регистрации и учёта договоров (контрактов), Журнал контроля исполнения договоров в заинтересованных службах (войсковая часть 6499 СКО; НВИ ВВ МВД России);

заключение договора (государственного контракта) неуполномоченным на то лицом (войсковые части 3660 СКО; 3186, 3500 ОДОН ВВ МВД России).

заключение государственных контрактов без проведения конкурса (войсковая часть 3377 СибО ВВ МВД России);

исполнителями не готовятся письменные обоснования о целесообразности заключения договора (НВИ ВВ МВД России);

договоры не содержат существенных условий, предусмотренных гражданским законодательством (войсковые части 3686, 6752, 6499 СКО ВВ МВД России).

Необходимо согласиться с тем, что основными задачами по судебной защите и договорно-претензионной работе являются:

- защиту казны Российской Федерации и законных интересов внутренних войск МВД России в судах различной юрисдикции осуществлять в соответствии с Правилами, утвержденными приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 10 июля 2004 г. № 255. В случае вынесения судами решений не в пользу внутренних войск, с нарушением норм материального и процессуального права, принимать исчерпывающие меры по обжалованию их в кассационном (апелляционном) и надзорном порядках;

- исключить случаи признания исков в нарушение требований приказа главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 10 июля 2004 г. № 255, а также неявки, либо неучастия представителей органов военного управления в судебных процессах по искам, где затрагиваются интересы войск, и в первую очередь по спорам, связанным с взысканием различных выплат за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;

- договорно-претензионную работу проводить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Инструкцией, утвержденной приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 10 июля 2004 г. № 255. Исключить факты заключения государственных контрактов (договоров) без проведения финансовой и правовой экспертизы.

Особое внимание, считаем необходимым, обратить на точное соблюдение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также приказа МВД России от 25 апреля 2006 г. № 303 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России».

Заключение

В настоящей квалификационной работе была поставлена цель провести комплексный анализ правовых норм гражданского законодательства в механизме гражданско-правового регулирования договорных отношений, связанных с транспортными перевозками в системе внутренних войск МВД России.

Для достижения поставленных целей в дипломной работе были исследованы теоретические положения науки гражданского права о единстве и дифференциации правового регулирования транспортных перевозок в системе внутренних войск МВД России, а так же проанализированы особенности правового регулирования перевозок военнослужащих железнодорожным и воздушным видами транспорта.

Анализ изложенного материала дает основания для формулирования следующих выводов:

- гражданско-правовые обязательства по перевозке грузов стали неотъемлемой частью жизни современного общества, в том числе и хозяйственной деятельности воинских частей внутренних войск МВД России, которые, являясь юридическими лицами в состоянии самостоятельно заключать подобные договора, руководствуясь нормативно-правовыми актами, как федерального так и ведомственного уровня, регулирующие указанные отношения.

- перевозка воинских частей и подразделений, воинских грузов, воинских команд и отдельных лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов федеральной службы безопасности железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом осуществляется в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- Государственная функция по организации специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти представляет собой реализацию мероприятий по выполнению специальных и воинских перевозок.

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. N 716 "Об утверждении положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества" ;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2005 г. N 412 "О порядке приобретения, содержания и эксплуатации специальных вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей";

- Приказом МВД России от 22 августа 2003 г. N 667 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для правильной оценки договора, в который вступает военнослужащий необходимо знать правовую основу транспортных договоров, их характеристику, классификацию и отличительные особенности.

Особое внимание было уделено исследованию договоров воинских частей внутренних войск МВД России с ОАО «РЖД» о перевозке груза и локальным нормативным актам, регламентирующим транспортные перевозки во внутренних войсках. Проанализирована судебная практика, что позволило составить целостное представление о договорах перевозки в хозяйственной деятельности внутренних войск.

[1] Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник для вузов. (3-е изд., стер.). – М.: "Юстицинформ", 2005 г. С.105.

[2] Сотников Е.А. История и перспективы мирового и российского железнодорожного транспорта (1880 – 2100 годы). Железнодорожный транспорт. 2005.№ 3. с. 72.

[3] Гражданское право: в 2-х томах. Том П. Полутом 2. Учебник /Отв. Ред. Проф. Суханов Е.А.. – 2-е изд. Перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 704 с. С. 76.

[4] Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебник для вузов. (3-е изд., стер.). – М.: "Юстицинформ", 2005 г. С.105. С. 20.

[5] Гражданское право: учеб. В 3 т. Т. 2. – 4-е изд., перераб. И доп. / Е.Ю. Валявина, И.В. Елисеев и [и др.]. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 848 с. С.433.

[6] ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 ав­густа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426; 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3429; ст. 1 федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» ОТ 25 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 3505. Об организационно-пра­вовых сложностях демонополизации железнодорожного транспорта в на­стоящее время см.: Greaves R. Current Developments: Europian community law. Transport. International and Comparative Law Quaterly. Vol. 51. Jan. 2002. London. P. 178-180.)

[7] Признание плана перевозки в качестве основания возникновения транспортного обязательства и ранее не было бесспорным. Одни авторы отстаивали договорную природу транспортного обязательства, полагая, что план перевозки не может считаться самостоятельным основанием возникновения транспортного обязательства. Другие придерживались противоположного мнения, полагая, что транспортные обязательства являются бездоговорными, поскольку транспортные отношения вытекают непосредственно из планового акта (подробнее об этом см.: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 578).

[8] Установление так называемого договорного планирования перевозок грузов в известной мере носит терминологический характер. Дело в том, что п. 2 ст. 794 ГК практически воспроизводит положения ст. 145 и 146 УЖД 1964 г., которые устанавливали ответственность за нарушение плана перевозки грузов. Более того, ст. 794 ГК воспроизводит перечень оснований, освобождающих перевозчика и грузоотправителя от ответственности за неподачу и неиспользование транспортных средств, подтверждающих положения транспортного законодательства об их ответственности независимо от наличия вины.

[9] Подробнее об этом см.: Савичев Г.П. Транспортное право в условиях перехода к рынку//Гражданское право России при переходе к рынку. Сборник научных статей//Под ред. Е.А.Суханова. М., 1995. С. 209-228.

[10] п. 1 ст. 4 Федерального закона "О федеральном железнодорожном транспорте"//СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505. Здесь уместно напомнить, что еще в начале ХХ в. профессор Г.Ф.Шершеневич указывал на роль государства, которое "накладывает свою властную руку на деятельность железных дорог" (Учебник торгового права. М., 1994. С. 213).

[11] Федеральный закон от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях"//СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

[12] В литературе отмечается, что транспортная система как единое орга­низационно-правовое явление сегодня не существует, поскольку отсутствует централизованное управление всеми видами транспорта, нет единого зако­нодательства, высок вес ведомственного нормотворчества (Гражданское пра­во. В 2-х т.: Учебник / Отв. ред Е. А. Суханов. М., 2004. Т. П. Полутом 2. С. 34). Видимо, справедливость этого вывода сохранится и в будущем, при­нимая во внимание приватизацию и демонополизацию транспортного дела.)

[13] Изменения, внесенные Федеральным законом от 30.12.2006 N 266-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2007 года. "Российская газета", 06.12.2007.

[14] Изменения, внесенные Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 08.12.2006).

[15] Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 2 ст. 169.

[16] СЗ РФ. - 1996. - N 51. - Ст. 5767.

[17] СЗ РФ. - 1996. - N 21. - Ст. 2471.

[18] СЗ Р Ф от 7 марта 2005 г. N 10, ст. 851.

[19] СЗ Р Ф от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3345

[20] Пункт 31 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации. Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и Федерального агентства геодезии и картографии. СЗРФ от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3342.

[21] Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 11 января 2007 г. № 14. Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 марта 2007 г. N 9088.

[22] Сергеев А.П., Толстой Ю.К. – Указ. раб. С.435.

[23] Сборник "Многосторонние международные соглашения о морском транспорте", М., 1983 г., с. 109.

[24] Сборник нормативных актов "Международное частное право", М., 1994 г.; в журнале "Закон", 2000 г., N 6.

[25] Настоящая Конвенция подписана в Варшаве 12 октября 1929 года, опубликована в Сборнике Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР, 1934 г., отд. П, N 20, ст. 176, в Сборнике действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, вып. VIII, стр. 326. СССР ратифицировал настоящую Конвенцию 7 июля 1934 г. Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом Советских Социалистических Республик, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.

[26]Конвенция принята 13 декабря 1974 г. в Афинах на Международной юридической конференции по вопросам перевозки на судах пассажиров и их багажа. Конвенция в силу не вступила. Государства, подписавшие Конвенцию: Великобритания, Греция, Польша, ФРГ, Швейцария, Югославия. Государства - участники Конвенции: Великобритания (р. 31.1.1980), ГДР (29.08.1979), Испания (8.10.1981), Йеменская Арабская Республика (6.03.1979), Либерия (17.02.1981), СССР (27.04.1983), Тонга (15.02.1977), Аргентина (26.05.1983), Багамские острова (7.06.1983). Текст Конвенции на английском и французском языках опубликован в Conventions internationales de droit maritime. International Conventions on Maritime Law. Textes - Texts/Comite maritime international. [Antwerpen, 1977], p. 151 - 158. Текст Конвенции опубликован в сборнике "Многосторонние международные соглашения о морском транспорте", М., 1983 г., с. 111.

[27] Бюллетень международных договоров, февраль 2003 г., N 2.

[28] Соглашение о Международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (1 ноября 1951 г.) В настоящий документ внесены изменения следующими документами: Изменения и дополнения в Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) и Служебную инструкцию к СМГС (СИ к СМГС) Вступили в силу с 1 июля 2005 г.; Изменения N 51 в международный железнодорожный тариф. Вступили в силу с 1 апреля 2005 г..

[29] Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о международном автомобильном сообщении (Киев, 21 марта 1995 г.). Текст соглашения опубликован в "Российской газете" от 9 июня 1995 г.

[30] Сергеев А.П., Толстой Ю.К. – Указ. раб. С. 436.

[31] Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации".Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3342.

[32] Централизованное планирование перевозок сохраняется в особых случа­ях (перевозки для внешней торговли, перевозки для нужд Крайнего Севера и пр.). См., напр.: постановление Правительства РФ от 6 марта 1993 г. № 207 «Об утверждении порядка организации поставки и перевозки продукции (товаров) для обеспечения народного хозяйства и населения районов Край­него Севера и приравненных к ним местностей» с последующими измене­ниями // Собрание актов РФ. 1993. № 11. Ст. 941; 1994. № 13. Ст. 990; СЗ РФ. 1995. № 20. Ст. 1804.)

[33] Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 марта 2007 г. N 9088.

[34] Далее "специальные перевозки".

[35] Далее "воинские перевозки".

[36] Далее "внутренние войска".

[37] Далее - "государственная функция".

[38] Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 170

[39] Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 30, ст. 3149

[40] Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 17, ст. 1883

[41] Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 40, ст. 3930.

[42] Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 28, ст. 2877,

[43] "Российская газета", 2003, N 202.

[44] Далее - "УОООПиСП ДОПТ МВД России".

[45] Далее - "органы специальных перевозок"

[46] Далее - "обслуживаемые подразделения".

[47] Далее - "поставщик".

[48] Далее - "органы транспорта".

[49] Далее - "ОСиВП МВД России"

[50] Далее - "лимиты".

[51] Далее - "ФЭД МВД России".

[52] Далее - "специалист".

[53] Далее - "специалист по договорам".

[54] Далее - "ДОПТ МВД России".

[55] Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Собрание законодательства РФ, 2005, N 30 (ч. I), ст. 3105,

[56] Далее - "Свод".

[57] Далее - "делопроизводитель".

[58] Далее - "ОАО "РЖД".

[59] Далее - "инспектор".

[60] Далее -"ДПНО".

[61] Осуществляется круглосуточно.

[62] Далее - "ГКВВ МВД России".

[63] Далее - "ЦКП

[64] Далее - "ОКП".