Форми і методи роботи місцевих рад

Місцеві ради всіх рівнів, виконуючи функції представницьких органів місцевого самоврядування, спрямовують визначені законом і вироблені практикою різноманітні форми та засоби своєї діяльності на забезпечення належного вирішення питань місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Серед правових форм діяльності місцевих рад можна виділити нормотворчу, установчу, правозастосовну, контрольну.

Нормотворчу форму діяльності місцеві ради реалізують шляхом прийняття рішень нормативного характеру, затвердження свого регламенту, статуту територіальної громади, положень про символіку територіальної громади, постійні комісії ради, відділи, управління та інші виконавчі органи ради, президію ради тощо.

Установча форма діяльності місцевих рад виявляється у формуванні ними власної структури та визначенні кількісного складу ради, структури її виконавчих органів, чисельності апарату ради і виконкому; обранні депутатами голови районної й обласної ради; прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень депутата, сільського, селищного, міського голови, секретаря ради.

Правозастосовна форма діяльності реалізується шляхом прийняття рішень індивідуального характеру радою, висновків і рекомендацій – постійними комісіями ради, рішень дорадчого характеру – президіями обласної та районної рад.

У межах контрольної форми діяльності місцевих рад можна виділити два види проваджень: нормотворче і виконавче. Нормотворче контрольне провадження полягає у здійсненні контролю за законністю нормативних актів виконавчих органів ради, державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. За підсумками контрольної діяльності місцеві ради можуть скасовувати акти виконавчих органів ради, які суперечать законодавству чи рішенням ради, звертатися до суду щодо визнання незаконними актів державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, що обмежують права громад, повноваження органів місцевого самоврядування. Виконавче контрольне провадження полягає в контролі за реалізацією відповідними органами та посадовими особами своїх повноважень; рада здійснює його шляхом заслуховування звітів сільського, селищного, міського голови про роботу виконавчих органів ради, звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради і посадових осіб, яких вона призначає, повідомлень депутатів про їх роботу тощо.

Основні організаційні форми діяльності місцевих рад є сесії, окремі та спільні засідання постійних комісій, підкомісій і робочих груп, засідання президій обласних, районних рад, засідання тимчасових контрольних комісій, персональна робота голови ради, секретаря, заступників голови ради, робота депутатів у виборчих округах, участь голови ради чи депутатів у загальних зборах громадян за місцем проживання, участь депутатів із правом дорадчого голосу в засіданнях інших місцевих рад та їх органів, органів самоорганізації населення, звіти сільського, селищного, міського голови перед територіальною громадою, депутатів перед виборцями.

Серед допоміжних організаційних форм діяльності місцевих рад можна виділити періодичне проведення їх посадовими особами і депутатами прес-конференцій та інтерв’ю, прийом громадян, участь у роботі «виїзних приймалень» тощо.

Матеріально-технічні формидіяльності місцевих рад реалізують секретар та апарат ради. Арсенал методів діяльності місцевих рад дедалі збагачується. Серед них можна виділити методи планування, вироблення рішень, інформаційного забезпечення, контролю і координації діяльності.

Метод планування виявляється у складанні поточних і перспективних планів роботи ради, які затверджують на її пленарних засіданнях. До них включають питання щодо строків і порядку реалізації організаційних форм діяльності ради та її органів, а також графіки проведення контрольних заходів.

Метод вироблення рішень у діяльності місцевих рад має низку особливостей, обумовлених структурою та компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування. Рада в межах своїх повноважень затверджує нормативні та інші акти у формі рішень, які приймають на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом «Про місцеве самоврядування в Україні». Рішення ради приймають відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.

Метод інформаційного забезпечення реалізують шляхом:

– проведення постійними комісіями перевірок діяльності підзвітних і підконтрольних раді та виконкому органів;

– розгляду звітів постійних комісій, тимчасових контрольних комісій, керівників виконавчих органів ради про свою діяльність;

– розгляду звітів сільського, селищного, міського голови про виконання бюджету і діяльність виконавчих органів ради;

– заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на території громади;

– вивчення обов’язкових повідомлень місцевих державних адміністрацій про розгляд ними питань, які стосуються інтересів місцевого самоврядування, звітів державних адміністрацій перед обласними і районними радами про виконання делегованих радами повноважень;

– участі голови і депутатів місцевих рад у роботі загальних зборів громадян тощо.

Метод контролю в роботі місцевих рад є необхідна передумова ефективного вирішення справ місцевого значення. Деякі місцеві ради впровадили систему контролю виконання, відповідно до якої на кожній сесії розглядають стан виконання рішень і знімають їх з контролю, практикують проведення «днів контролю» тощо.

Завдання для самоперевірки