Законодательная база туристской деятельности на территории РФ.

Туристическая деятельность в Российской Федерации осуществляется на основе законодательной и нормативной правовой базы (см. рис. 1). ФЗ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — своего рода каркас, на котором строятся отношения в туризме. Следует, однако, отметить, что закон о туризме был принят в виде основ законодательства и, следовательно, в значительной части статей и положений носит декларативный характер и не имеет прямого действия.

Ряд федеральных законов содержит нормы, регулирующие особенные вопросы туристской деятельности. Нормативная правовая база значительно расширена различными положениями и правилами, актами, регулирующими организацию обслуживания, бухгалтерский учет, страхование туризма и др. Для целей международного туризма приняты федеральные законы и нормативные акты, определяющие туристические формальности при пересечении границы, а также таможенные и санитарные нормы и правила. Значительное внимание уделено формированию принципов и правил в договорном и контрактном праве.

В Государственной Думе существует Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму с правом законодательной инициативы. В Совете Федерации создан Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, занимающийся также вопросами туристской деятельности.

В Государственном совете сформирована рабочая группа по проблемам повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян.

В Общественной палате работает комиссия по формированию здорового образа жизни, в задачи которой входит содействие повышению доступности физической культуры, туризма и спорта.

Общее руководство туристическим комплексом осуществляет Правительство РФ в лице Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Государственной налоговой службы и Центрального банка РФ, определяющих развитие, порядок финансирования, кредитования и налогообложения туристической деятельности и издающих нормативные документы по этим вопросам.

Рис. 1. Туристский треугольник

Как уже говорили в первом вопросе отраслевым ведомством Правительства РФ является Федеральным агентство по туризму, ведомства и департаменты по туризму в администрациях субъектов Федерации, а также профессиональными общественными объединениями.

Основными нормативными актами в области туризма и туристской деятельности в России являются:

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с изменениями от 30.12.2008);

2. ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 4 октября 1996 г. Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.02.2007 N 12-ФЗ);

3. ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 ((в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 03.06.2009 N 121-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.06.2011 N 162-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ);

4. ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения»;

5. ГОСТ Р 50690-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования";

6. ГОСТ Р 50681-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг";

7. ГОСТ Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов";

8. ГОСТ Р 50645-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц";

9. ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий»;

10. ГОСТ Р 50764-95 «Услуги общественного питания. Общие требования»;

11. ГОСТ Р 50647-94 «Общественное питание. Термины и определения»;

12. Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Утверждены Постановлением Правительства РФ № 490 от 25.04.1997 г. (в ред Постановления правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 693

13. Приказ Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 года № 86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения» прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации (регистрационный номер 6991 от 9 сентября 2005 года) и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»* № 38 от 19 сентября 2005 года.

14. иные нормативные акты.

Какие из них не действуют?

Резюме лекции:

Туристская деятельность подвергается государственному регулированию путем определения приоритетных направлений развития туризма; нормативного правового регулирования в сфере туризма; разработки и реализации федеральных, отраслевых, целевых и региональных программ развития туризма; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; содействия кадровому обеспечению в сфере туризма; развития научных исследований в сфере туризма; стандартизации и классификации объектов туристской индустрии; формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр); информационного обеспечения туризма; создания благоприятных условий для развития туристской индустрии; оказания государственных услуг в сфере туризма; взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами РФ. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Федеральное агентство по туризму руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации; федеральными конституционными законами; федеральными законами; актами Президента РФ и Правительства РФ; международными договорами РФ; нормативными правовыми актами

Туристическая деятельность в Российской Федерации осуществляется на основе законодательной и нормативной правовой базы, в состав которой входят федеральные законы, постановления, ГОСТ и т.д.

Контрольные вопросы:

1. Каковы цели государственного регулирования туристкой деятельности на территории РФ?

2. Перечислите приоритетные направления государственного регулирования туристкой деятельности на территории РФ.

3. Какой орган исполнительной власти осуществляет регулирвоание туристской деятельности на территории РФ? Каковы его функции?

4. Какие органы ведут разработку законодательной базы, и на каких уровнях государственного управления?

5. Перечислите законы и нормативные акты, функционирующие в области туризма на сегодняшний день.

Используемая и рекомендуемая литература:

1. ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 4 октября 1996 г. Одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 года (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

2. Комментарий к поправкам к Закону об основах туристской деятельности / С.Ю. Сапрыкин. М.: Гроссмедия: РОСБУХ, 2007. - 72 с.

3. Александрова А.Ю. Международный туризм: Учебник. - М.: Аспект Пресс, 2002.­464 с.

4. Биржаков М.Б. Введение в туризм: Учебник. - 6-е издание, - СПб., 2004.- 448 с.

Дополнительное задание: