Государственный долг и дефицит бюджета США

С начала 1980-х гг. бюджетный дефицит превратился в хроническую проблему американской экономики. Когда в 1981 г. новым хозяином Белого дома стал Рональд Рейган, он обещал снизить налоги и государственные расходы. Одна­ко выполнение второй части его обещания по политическим соображениям оказалось крайне сложным, и США вступили в затянувшийся период роста бюджетного дефицита, который продолжился при Джордже Буше и Билле Клинтоне.

Узелок на память

РАВЕНСТВО РИКАРДО: АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

Большинство экономистов убеждены в том, что дефицит государственного бюджета означает уменьшение нацио­нальных сбережений и инвестиций. Однако небольшая группа ученых не согласна с этим утверждением. Их взгляды базируются на выводах из так называемого ра­венства Рикардо, получившего название по имени выда­ющегося экономиста XIX в. Давида Рикардо, первым проанализировавшего его в своих теоретических рабо­тах (и первым поставившего под сомнение возможность его практического применения).

Теоретические построения Д. Рикардо выглядят сле­дующим образом. Представьте, что государство переста­ет получать доход в виде налогов, а его расходы остают­ся на прежнем уровне. Вследствие бюджетного дефицита общественные сбережения сократятся. Но если домаш­ние хозяйства направят все сэкономленные в результате отсутствия налогов средства не на потребление, а на сбе­режения, их объем вырастет ровно настолько, насколь­ко уменьшатся общественные сбережения. В результате национальные сбережения, равные сумме общественных и частных, останутся на прежнем уровне. Не изменится ни предложение заемных средств, ни равновесная став­ка процента. Таким образом, в экономике не произой­дет никаких изменений, кроме относительного перерас­пределения общественных и частных сбережений.

Уместно поинтересоваться, а направят ли домашние хозяйства сумму, равную объему неуплаченных налогов, на сбережения? Д. Рикардо дает такое объяснение. На­селение понимает, что рост бюджетного дефицита озна­чает увеличение в недалеком будущем налогов для по­крытия накопившегося государственного долга. Отмена налогов и рост бюджетного дефицита представляют со­бой не подарок, а просто временную отсрочку уплаты долга. Поэтому население будет вынуждено направлять средства, полученные в результате налоговой льготы, не на потребление, а на сбережения, чтобы компенсировать снижение уровня жизни, которое наступит в будущем при введении повышенных налогов.

Многие экономисты не без оснований относятся к равенству Рикардо как к замысловатой теоретической безделице. В самом деле, заметный рост бюджетного дефицита США, наблюдающийся с начала 1980-х гг., вовсе не сопровождался увеличением частных сбереже­ний. Напротив, они уменьшались параллельно с сокра­щением общественных сбережений.

Однако при знакомстве с теорией Д. Рикардо воз­никает еще один любопытный вопрос: если рост бюд­жетного дефицита должен привести в будущем к увели­чению налогов (как это и происходит на самом деле), почему население игнорирует необходимость увеличения сбережений, чтобы подготовиться к такой ситуации? Один из возможных ответов состоит в том, что населе­ние склонно к принятию слишком близоруких реше­ний, не учитывающих всех хитросплетений государ­ственной политики. Согласно другому мнению, люди просто надеются, что новые налоги придется платить не им, а их потомкам. В любом случае многие экономисты подчеркивают, что перераспределение налогового бремени между разными поколениями было и остается важным аспектом бюджетной политики государства.

Процентное | отношение к ВВП государственного долга

100

_|_

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Рис. 25.5

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ США Приведенное на рисунке значение государственного долга США, выражен­ное как его процент­ное отношение к ВВП, было высоким вследствие затрвт во время Второй мировой войны. В 1950-1960 гг. наблюдалось его неуклонное сниже­ние, вновь сменив­шееся ростом в нвчале 1980-х гг., когда президент Р. Рейгвн принял решение о снижении налогов без одновре­менного уменьшения государственных расходов. Источник: U.S. Department of Treasury; U.S. Department of Commerce.

На рис. 25.5 представлена динамика государственного долга США, выра­женного в процентном отношении к ВВП. Как видно из приведенного графика, в 1950-1970-х гг. наблюдалось неуклонное снижение данного показателя. Хотя в этот период правительство сводило бюджет с дефицитом, его величина была незначительной и государственный долг накапливался медленнее, чем росла американская экономика. Поскольку уровень ВВП может служить приблизи­тельной оценкой объема собранных налогов, показатель отношения государ­ственного долга к ВВП указывает на то, что в эти десятилетия экономика США жила, в определенном смысле, за счет заработанных «собственным тру­дом» средств. Когда же в начале 1980-х гг. началось стремительное увеличение дефицита бюджета, рост государственного долга начал опережать темпы раз­вития экономики. Эти изменения нашли отражение на рис. 25.5.

В табл. 25.1 приведены данные, отражающие влияние этой политики на различные виды сбережений, рассчитанные в процентном отношении к уров-

Новости

ПОПРАВКА О СБАЛАНСИРО­ВАННОСТИ БЮДЖЕТА

В последние годы некоторые члены Конгресса США неоднократно выступа­ли с предложением о принятии консти­туционной поправки, которая требова­ла бы обязательной сбалансированности бюджета. Однако президент У. Клин­тон высказался против подобного шага. В следующей статье мы приводим мне­ние экономиста Роберта Эйснера, оспа­ривающего аргументы сторонников при­нятия поправки.

ЗДОРОВЫЙ БЮДЖЕТ -БОЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Роберт Эйснер

Вместе с нобелевскими лауреатами по экономике Робертом Солоу и Джейм­сом Тобином я был одним из тех эко­номистов, которые выступили с заяв­лением против принятия поправки об обязательной сбалансированности бюд­жета. Нас поддержали еще 35 извест­ных ученых, включая семерых лауреа­тов нобелевской премии по экономике.

На наш взгляд, проблема состоит в том, что принятие поправки нарушит основные принципы той эффективной и устойчивой экономики, плодами ко­торой мы пользовались столько лет. Любой бухгалтер или хорошо подго­товленный инвестор знает, насколько трудным и запутанным делом может быть подведение баланса компании. Чему равны текущие расходы и износ оборудования, как рассчитывать амор­тизационные отчисления, как оценить запасы, когда проводить специальные платежи, как быть с пенсионными фон­дами, что делать с отсроченными нало­гами? Когда дело касается федераль­ного бюджета, проблема становится неизмеримо сложнее.

Рассмотрим для примера сделку, связанную с портфельным инвестиро­ванием. Когда обычный инвестор при­обретает акции или облигации, он мо­жет и не представлять себе возможные риски потери сбережений. Однако при совершении сделок на федеральном уровне проведение предварительных расчетов крайне необходимо. Так, не­сколько лет тому назад, когда Государ­ственное казначейство финансировало приобретение обязательств Американ­ской ссудосберегательной ассоциации с целью помочь ей выбраться из тяжело­го положения, дефицит бюджета стал стремительно увеличиваться, питая бес­почвенные слухи о том, что он разру­шает систему национальных сбереже­ний, создавая угрозу нашему будущему. Однако, когда позднее правительство распродало ценные бумаги из инвести­ционного портфеля ассоциации, возник­ший было «дефицит» чудесным обра­зом исчез.

А вот другая проблема: отсутствие отдельных счетов для бюджетных ка­питаловложений. Если бы федеральное счетоводство было таким же, как в част­ном бизнесе, оно включало бы в себя не затраты на капиталовложения, а толь­ко амортизационные отчисления, влия­ющие на избыток или дефицит бюджета, как и при подсчете прибылей и убытков частных фирм. Но как измерить «из­нос» нашей экономики? Как опреде­лить, насколько устарел наш оборон­ный потенциал? Может быть, после окончания «холодной войны» следова­ло завести специальные счета на списа­ние отдельных видов вооружения? А как быть с растущими объемами ин­вестиций в неподдающиеся физическо­му измерению новые средства произ­водства, в программное обеспечение компьютеров, в научно-исследователь­ские разработки, образование и здра­воохранение?

А ведь это далеко не все особенно­сти федерального счетоводства. Было бы интересно узнать, собираются ли сторонники принятия конституционной поправки заодно привести «в порядок» и все существующие правила расчета государственного бюджета? Может быть, для этого будет создана специ­альная комиссия или вопросы соответ-

ню ВВП. В начале 1980-х гг., когда правительство США начало проводить политику роста бюджетного дефицита, государственные сбережения снизились на 2,4 %. За это же время частные сбережения изменились мало. Изменение показателя национальных сбережений составило 2,9 %.

Национальные сбережения — ключевой фактор долгосрочного экономиче­ского роста (гл. 24). Используя часть частных сбережений на покрытие бюджет­ного дефицита, правительство уменьшило объемы инвестирования, что обусло­вило снижение жизненного уровня будущих поколений. Члены обеих ведущих политических партий США неоднократно подчеркивали остроту возникшей про­блемы. Когда Билл Клинтон стал хозяином Овального кабинета, он заявил, что снижение дефицита бюджета — его основная внутриполитическая задача. Подобную цель поставили и республиканцы, завоевавшие большинство в Кон­грессе в 1995 г. Усилия обеих ветвей власти принесли определенные положитель­ные результаты, однако полностью эта проблема до сих пор не решена.

Почему же, при таком единодушном отношении к бюджетному дефициту, правительство США не может справиться с этой задачей? Отчасти виной тому — разногласия относительно путей ее решения. Так, президент У. Клин­тон выступает за увеличение налогов, особенно в отношении доходов наиболее богатых граждан, и за умеренное снижение государственных расходов. Рес­публиканское же большинство в Конгрессе настроено против роста налогов и

^_зия старых методик новым требова­нии будут решаться в суде?

Как обсуждалось на заседании Кон--есса, поправка будет давать разреше-!с на государственные заимствования ":лько при согласии на это грех пятых бщего числа конгрессменов, а прак--лка показывает, что преодоление -.кого барьера — весьма непростая адача. Однако в Америке найдется -емало людей, которые скажут: «Я тра--v ровно столько, сколько зарабаты­ваю, законодательство штатов строго егламентирует исполнение властями местных бюджетов, почему точно так -е не может вести себя и федеральное правительство? Почему оно влезает в :элги?» Однако нам не следует забы­вать, что почти все мы время от вре-'ени занимаем деньги — на покупку :ома, оплату обучения детей, приоб­ретение автомашины или других това-ов длительного пользования. Частный нзнес также не может обойтись без :лимствований. Чтобы убедиться в этом, . зстаточно взглянуть на рынок обли-аций. Что же касается местных влас-^_ей, то бюджетные ограничения каса­ется только их текущих расходов, все :злгосрочные капиталовложения по­рываются за счет заемных средств. Поэтому в случае принятия поправки -:аше федеральное правительство ока­жется единственным субъектом права, -:а которого будут наложены непо­мерно жесткие ограничения на по­лучение кредитов.

И наконец, последнее — поправ­ка выглядит просто нелепо (может быть, к счастью) в своей претензии на всемогущество. Так, например, в одном из ее разделов говорится: «Пе­ред началом каждого нового финан­сового года президент обязан пе­редать Конгрессу проект бюджета, в котором общие расходы не долж­ны превышать суммы всех поступле­ний». Однако что помешает президенту просто завысить ожидаемые доходы, чтобы уравновесить расходы? Прини­мая во внимание неопределенность мно­гих формулировок проекта поправки, он может пойти на это с абсолютно чистой совестью.

Далее, в Разделе 1 заявляется буквально следующее: «Общие расхо­ды каждого финансового года не дол­жны превышать его доходов». Но кто может с уверенность сказать, что на самом деле произойдет с доходами или расходами? Вдруг резко возрастет за­болеваемость населения и оно будет вынуждено больше пользоваться ус­лугами федеральных служб медицин­ской помощи престарелым и малоиму­щим? А вдруг по каким-то причинам произойдет снижение доходов населе­ния и соответственно снизятся по­ступления от сбора налогов? С таким же успехом этот раздел мог бы уста­новить границу, запрещающую ее пере­сечение волнам Атлантического океана. Но что делать, если они все же нарушат ее? Возбудить дело об отстранении от дел президента, а заодно и всех членов Конгресса?

Что же касается способов уклоне­ния от соблюдения ограничений, на­лагаемых этой поправкой, то тут я, пожалуй, даже приветствовал бы ее принятие и сразу же основал бы кон­сультационную фирму и заработал бы миллионы на этом прибыльном деле. В качестве простейшего варианта ре­шения проблемы я предложил бы про­дажу государственной собственности, доход от которой пошел бы на покры­тие бюджетного дефицита. Начать мож­но было бы с национальных парков и других государственных земель, стра­тегических запасов нефти и инфраструк­туры государственной транспортной системы. Затем можно будет перейти к различным общественным зданиям, включая Капитолий и Белый дом, взяв их потом в аренду для привычного нам использования. Разумеется, может воз­никнуть ситуация, когда нам уже будет нечего продавать, но к тому времени на­копится достаточно доказательств глу­пости обсуждаемой нами поправки для принятия другой, требующей ее отмены.

Источник: iThe Wall Street Journals-, January 22, 1997.

зыступает за их снижение, считая, что это необходимо для стимулирования роста частных сбережений, и более радикальное сокращение государственных засходов. Все эти частные политические разногласия наряду с медлительно­стью в принятии непопулярных у населения решений не позволяют избавиться от бюджетного дефицита.

Подобно любым политическим дебатам, дискуссия по поводу бюджетного дефицита имеет различные аспекты. Подробнее мы поговорим о них в заклю­чительной главе нашей книги. Однако уже сейчас нам должно быть ясно, что з основе всех споров о бюджетном дефиците и его влиянии на экономику лежат вопросы о сбережениях, инвестициях и процентной ставке.

Заключение

«Не будь ни должником, ни кредитором», — советует Полоний сыну в пьесе У. Шекспира «Гамлет». Однако, если бы каждый из нас следовал этому совету, эта глава оказалась бы никому не нужной.

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Если бы большинство американцев стали жить по принципу *после нас хоть потоп», то как бы это повлияло на сбереже­ния, инвестиции и процентную ставку?

Мало кто из экономистов согласился бы с Полонием. Нам постоянно приходит­ся одалживать и брать взаймы по самым разным причинам: для покупки нового дома или открытия своего дела, кто-то доверяет нам деньги в расчете на то, что их возвращение с процентами обеспечит его старость. Назначение финансовой систе- • мы состоит во взаимном удовлетворении интересов кредиторов и заемщиков.

Финансовые рынки похожи на все остальные по многим параметрам. Процент­ная ставка, определяющая стоимость использования заемных средств, играет роль регулятора спроса и предложения, подобную роли цены товара на любом другом рынке. Мы имеем возможность анализировать изменения спроса и предложения на рынке финансов, как и на рынке любых товаров и услуг. Один из Десяти принципов экономике утверждает, что рынок, обычно, — эффективный способ организации экономической деятельности. Этот принцип справедлив и для финан­совых рынков: при равновесии спроса и предложения на заемные средства созда­ются оптимальные условия для наиболее эффективного использования ограничен­ных ресурсов экономики.

Однако финансовые рынки имеют определенную специфику, поскольку играют уникальную роль связующего звена между настоящим и будущим экономики. Те, кто делает сбережения, рассчитывают, что их текущие финансовые средства при­обретут большую покупательную способность в будущем. Те же, кто берет ссуду, надеются, что, инвестируя дополнительные средства в развитие бизнеса, они со временем увеличат производство товаров и услуг. Таким образом, эффективно работающие финансовые рынки важны не только для нынешних, но и для буду­щих поколений, которые смогут воспользоваться многими нашими достижениями.

Выводы

Финансовая система США состоит из различ­ных типов финансовых учреждений: рынков акций и облигаций, банков и взаимных фондов. Все эти структуры занимаются направлением свободных ресурсов домохозяйств, желающих сделать сбережения, в распоряжение фирм и других домохозяйств, нуждающихся в заимство­ваниях.

Тождества, используемые в национальном счето­водстве, позволяют выяснить некоторые важные связи между различными макроэкономическими переменными. В частности, для закрытой эко­номики национальные сбережения должны рав­няться инвестициям. Финансовые учреждения играют роль передаточных механизмов между сбережениями одних людей и инвестициями других.

Уровень процентной ставки определяется спро­сом и предложением заемных средств. Предло­жение обеспечивается домохозяйствами, желаю­щими сберечь часть своих доходов и готовых пре­доставить их в чье-либо пользование на опреде­ленных условиях. Спрос на заемные средства исходит от домохозяйств и фирм, нуждающихся в ссудах для инвестирования. Чтобы проанализиро­вать, как та или иная политика государства влия­ет на уровень процентной ставки, необходимо рассмотреть результаты ее воздействия на спрос и предложение заемных средств. • Национальные сбережения равны сумме государ­ственных и частных сбережений. Дефицит госу­дарственного бюджета, отражающий превышение расходов государства над его доходами, уменьша­ет национальные сбережения, а также предло­жение заемных средств, которые могут быть направлены на инвестирование. Когда за счет де­фицита бюджета происходит вытеснение с рынка заемных средств ресурсов, направляемых на ин­вестирование, это приводит к снижению темпов роста производительности труда и ВВП.

Основные понятия

Финансовая система Финансовые рынки Зблигация

--хция

Финансовые посредники

Взаимный (паевой инвестиционный) фонд Национальные сбережения (сбережения) Частные сбережения Общественные сбережения Избыток бюджета

Дефицит бюджета Рынок заемных средств Вытеснение

Вопросы

В чем состоит роль финансовой системы? Назо- 3 вите и опишите два вида рынков, являющихся частью финансовой системы экономики США. 4 Назовите и опишите два типа финансовых по­средников.

1 Что такое национальные, частные и обществен- 5 ные сбережения? Как эти три типа сбережений связаны между собой?

Что такое инвестиции? Как они связаны с наци­ональными сбережениями? Приведите примеры изменений налогового кодек­са, способные увеличить частные сбережения. Как они могут повлиять на рынок заемных средств? Что такое дефицит государственного бюджета? Как он влияет на процентную ставку, инвести­ции и экономический рост?

Задания для самостоятельной работы

Сравните доходности каждой из облигаций в следующих примерах. Приведите свои объяс­нения.

а. Облигация правительства США или облига-
ция правительства одной из восточноевропей-
ских стран.

б. Облигация со сроком погашения в 2005 г. или
облигация со сроком погашения в 2025 г.

в. Облигация компании Coca-Cola или облига-
ция компании по выпуску программного обес-
печения, офис которой расположен в вашем
гараже.

г. Облигация федерального правительства или
облигация правительства штата Нью-Йорк.

«Кривая доходности» представляет собой гра­фик зависимости доходности разных облигаций от срока их погашения. Как вы считаете, «кри­вая доходности» будет возрастающей или убы­вающей?

Президент США Теодор Рузвельт однажды ска­зал: «С точки зрения морали нет никакой разни­цы между игрой в карты, игрой на скачках и игрой на бирже». Каким социальным целям слу­жит, по вашему мнению, существование рынка акций?

4. Снижение цен на акции иногда рассматривается как предвестник снижения реального ВВП. В чем заключается, на ваш взгляд, справедливость та­кого подхода?

5. В этой главе объяснялось, каким образом вза­имные фонды позволяют людям с небольшими средствами приобретать долю в диверсифици­рованном портфеле акций и облигаций. В чем заключаются преимущества такого вида разме­щения свободных средств по сравнению с покуп­кой акций или схэлетаций единственной компании?

6. Многие рабочие приобретают акции компаний, в которых они работают. Почему, на ваш взгляд, компании поощряют такие действия своих со­трудников? По каким причинам кто-либо может не захотеть приобретать акции фирмы, в кото­рой он работает?

7. Ваш товарищ утверждает, что он покупает ак­ции только тех компаний, чьи доходы, по обще­му мнению, будут заметно расти в будущем. Как, по вашему мнению, показатель Р/Е этих компаний будет отличаться от аналогичного по­казателя акций других фирм? В чем может за­ключаться недостаток подхода к покупке акций, используемый вашим товарищем?

8. Объясните, в чем разница между сбережениями и инвестициями с точки зрения макроэкономи­ки? В каких из следующих ситуаций средства направлялись на сбережения, а в каких на инве­стиции? Приведите свои объяснения.

а. Ваша семья получает ипотечную ссуду и по-
купает новый дом.

б. Ваш товарищ зарабатывает $ 100 и кладет их
на депозит в банк.

в. Вы берете в банке ссуду в $ 1000 для покуп-
ки автомобиля, который собираетесь исполь-
зовать в вашем бизнесе, связанном с доставкой
пиццы.

9. Предположим, что компания Intel рассматрива­ет вопрос о строительстве нового завода по про­изводству микросхем.

а. Если Intel собирается получить заемные сред-
ства путем выпуска облигаций, то как повы--
шение процентной ставки может повлиять
на решение фирмы строить новый завод?

б. Если Intel имеет достаточно собственных
средств для строительства, чтобы не прибе-
гать к заимствованиям, то как в этом случае
рост процентной ставки может изменить на-
мерение компании? Дайте свои объяснения.

10. За последние 10 лет новые компьютерные тех­нологии дали возможность фирмам значительно снизить показатель величины материальных за­пасов, приходящийся на один доллар проданной продукции. Проиллюстрируйте влияние такого изменения на рынок заемных средств. (Подсказ­ка: расходы на приобретение материальных запа­сов эквивалентны инвестициям.) Как, по вашему мнению, такой процесс сказался на инвестирова­нии в приобретение нового оборудования и про­мышленных зданий?

ЕСТЕСТВЕННЫЙ УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

ГЛАВА

В ЭТОЙ ГЛАВЕ ВЫ

• Узнаете о показателях, используемых для измерения уровня безработицы

• Увидите, каким образом закон о минимальной заработной плате воздействует на уровень безработииы

• Познакомитесь с тем, как сказываются на уровне безработицы
результаты переговоров между владельцами предприятий и
профсоюзами___________________________

• Исследуете, как влияет на безработицу эффективная заработная плата

• Рассмотрите, каким образом процесс поиска работы сказывается на обшем уровне безработицы

Угроза потери работы — серьезная проблема в жизни каждого взрослого челове­ка. Для большинства людей заработная плата — единственный источник доходов, а кроме того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и к появлению неуверенности в будущем, а также возникновению чувства собственной неполноценности. Поэтому неудивительно, что во время проведения предвыборных кампаний политики уделяют так много места обещаниям создания новых рабочих мест.

В двух предыдущих главах мы познакомились с некоторыми факторами, оп­ределяющими уровень жизни и рост благосостояния населения. Мы узнали, что в странах, где происходит увеличение доли доходов, направляемой на сбере­жения и инвестиции, наблюдается ускоренный рост капитала и ВВП. Однако в силу того, что люди, желающие трудиться, но не имеющие работы, не имеют возмож­ности внести свой вклад в увеличение производства товаров и услуг, количество безработных в стране — еще более очевидный показатель ее экономического благополучия. В государствах с современной экономикой, где действуют тысячи фирм и заняты миллионы рабочих, безработица неизбежна, но ее показатели в раз­ных странах могут значительно различаться.

В этой главе мы приступаем к изучению безработицы. Для удобства рассмот­рения этой проблемы мы исследуем ее в двух аспектах: краткосрочном и долго­срочном. Сначала мы дадим определение двух важных понятий: естественного

уровня безработицы и циклической безработицы. Под естественным уровнем безработицы понимается ее уровень при нормальном устойчивом состоянии эко­номики. Циклическая безработица представляет собой отклонения от естествен­ного уровня, связанные с краткосрочными колебаниями экономической актив­ности. Причины циклической безработицы имеют свое собственное объяснение, с которым мы познакомимся позднее. В этой главе мы рассмотрим факторы, определяющие естественный уровень безработицы. Как мы увидим в дальнейшем, определение «естественный» ни в коей мере не означает, что этот уровень являет­ся желаемым или неизбежным. На самом деле он просто отражает показатель количества безработных, сохраняющийся в течение достаточно длительного пери­ода времени.

Мы начнем наше знакомство с проблемой с изучения параметров, определяю­щих безработицу. В частности, нам предстоит найти ответы на следующие три вопроса:

• Каким образом измеряется уровень безработицы?

• Какие проблемы возникают при объяснении этих показателей?

• Сколько времени требуется для трудоустройства безработного?

Затем мы вернемся к причинам существования определенного уровня безрабо­тицы и к политическим решениям, направленным на помощь людям, не имеющим работы. Мы обсудим четыре причины, объясняющие существование естественно­го уровня безработицы: законы о минимальной заработной плате, деятельность профсоюзов, применение системы эффективной оплаты труда и поиск подходя­щей работы. Как мы увидим в дальнейшем, «дерево» безработицы имеет несколь­ко корней. Поэтому так непросто добиться одновременного снижения естествен­ного уровня безработицы и улучшения положения безработных.

Определение понятия безработицы

Мы начнем эту главу с анализа понятия безработицы. Затем мы узнаем, каким образом измеряется ее уровень, какие проблемы возникают при объяснении пока­зателей безработицы и сколько времени требуется для трудоустройства среднего безработного.

Как измеряется уровень безработицы?

В США измерением уровня безработицы занимается Бюро статистики труда (БСТ) — одно из подразделений Министерства труда. Каждый месяц БСТ публи­кует сведения об уровне безработицы и других параметрах рынка труда, таких как занятость в различных отраслях, средняя продолжительность рабочей недели и среднее время, необходимое для трудоустройства безработного. Исходная ин­формация расчета этих показателей — результаты регулярного опроса примерно 60 ООО домохозяйств.

БСТ относит каждого взрослого старше 16 лет к одной из трех групп:

• Занятый (имеющий работу)

• Безработный

• Не относящийся к рабочей силе

В первую группу входят лица, проработавшие большую часть предыдущей не­дели на оплачиваемой работе. Во вторую — временно не работающие, ищущие работу или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Лица, не относящиеся к этим двум группам, например студенты, домохозяйки и пенсио­неры, считаются не относящимися к рабочей силе. На рис. 26.1 приведена диаг­рамма распределения взрослого населения США по этим трем группам в 1995 г.

После того как БСТ определяет численность каждой категории опрошенных, оно вычисляет различные статистические показатели состояния рынка труда. Так, например, численность рабочей силы определяется как сумма числа занятых и числа безработных:

Рабочая сила = Число занятых + Число безработных.

Рабочая сила —

общее количество работников, включа­ющее в себя как занятых, так и безра­ботных.

Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработ­ных к общей численности рабочей силы:

, , Число безработных _4ппо/

Уровень безработицы = - х 100%.

Рабочая сила

БСТ рассчитывает показатель уровня безработицы как для всего взрослого насе­ления, так и для отдельных социальных групп.

Кроме этого, БСТ использует данные опроса для определения доли рабочей силы в общей численности взрослого населения, вычисляемой как выраженное в процентах отношение рабочей силы к численности взрослого населения страны:

Доля рабочей силы в общей _ Рабочая сила

численности взрослого населения Численность взрослого населения

Этот показатель отражает долю населения, присутствующую на рынке труда. По­добно уровню безработицы, он исчисляется как для взрослого населения в целом, так и для отдельных его групп.

Уровень безработицы —

отношение числа безработных к общему количеству рабочей силы, выраженное в про­центах.

Доля рабочей силы в общей численно­сти взрослого населения —

отношение рабочей силы к численности взрослого населения, выраженное в про­центах.

( Г~

Взрослое население (198,6 млн)

Занятые (124,9 млн)

Не относящиеся к рабочей силе (66,3 млн)

Рабочая сила (132,3 млн)

Рис. 26.1

РАЗЛИЧНЫЕ КАТЕГОРИИ НАСЕЛЕНИЯ США В 1995 г. Бюро статистики труда разделяет взрослое население на три категории: занятые, безработ­ные и не относящие­ся к рабочей силе. Источник: Bureau of Labour Statistics.

Естественный уровень безработицы —

уровень безработи­цы, соответствующий устойчивому состоя­нию экономики, вокруг которого происходят кратко­срочные колебания.

Циклическая безработица —

отклонения факти­ческого уровня безработицы от естественного.

Чтобы лучше понять, как выполняются вычисления, обратимся к данным 1995 г. В этом году в экономике США были заняты 124,9 млн человек, численность безработных составила 7,4 млн человек. Таким образом, численность рабочей силы составила 124,9 + 7,4 = 132,3 млн человек.

Уровень безработицы был равен (7,4/132,3)х 100 % = 5,6 %

При численности взрослого населения в 198,6 млн человек доля рабочей силь: в общей численности взрослого населения составила (132,3/198,6)х 100 % = 66 °о

Следовательно, в 1995 г. примерно две трети взрослого населения США были задействованы на рынке труда, причем 5,6 % от этого количества составляли безработные

В табл. 26.1 приведены данные о безработице и доле рабочей силы среди различных групп американцев. Ее анализ позволяет сделать три достаточно оче­видных вывода. Во-первых, в составе рабочей силы преобладают мужчины, одна­ко показатели уровня безработицы представителей обоих полов примерно одина­ковы. Во-вторых, черное население, по сравнению с белым, имеет более низкую долю в составе рабочей силы и гораздо более высокий уровень безработицы В-третьих, молодежь, по сравнению с остальным населением, также имеет относи­тельно низкую долю в составе рабочей силы и намного более высокий уровень безработицы. Таким образом, эти данные показывают, что параметры рынка тру­да для различных групп населения значительно варьируются.

Данные БСТ позволяют ученым и политикам наблюдать текущие изменения состо­яния экономики. На рис. 26.2 представлены колебания уровня безработицы в США начиная с 1970 г. Из приведенного графика видно, что в экономике всегда присутству­ет некоторый уровень безработицы, величина которого год от года меняется. Ее обыч­ный уровень, вокруг которого происходят колебания, называется естественным уровнем безработицы, а отклонения от него называются циклической безработи­цей. На графике естественный уровень безработицы изображен прямой линией на уров­не 6 %, что приблизительно отражает его значение в американской экономике в рассматриваемый период. В дальнейшем в нашей книге (но не в этой главе) мы рас­смотрим краткосрочные колебания различных параметров экономики, включая и го­довые изменения уровня безработицы. Нашей задачей будет поиск ответа на воп­рос, почему же безработица является хронической проблемой рыночной экономики?

В процентах к рабочей силе

Рис. 26.2

УРОВЕНЬ

БЕЗРАБОТИЦЫ

В 1970-1995 гг.

Приведенный график,

построенный

на основании данных

ежегодных отчетов,

показывает долю

рабочей силы,

не имеющей работы.

1970 1975 1980 1985 1990 1995

Практикум

Доля мужчин и женщин в рабочей силе

За прошедшее столетие в американском обществе произошло резкое изменение соли женщины. Ученые-социологи называют несколько причин этого явления. Отчасти оно обусловлено появлением новой бытовой техники — стиральных и посудомоечных машин, холодильников, морозильников, устройств для быст­рой сушки белья, которые уменьшили время, необходимое для выполнения оутинной домашней работы. Отчасти — улучшением средств контроля за рож­даемостью, в результате чего снизилось количество детей в средней семье. II, конечно же, изменение роли женщины связано с переменами в ее социаль­ном и политическом статусе. В целом эти тенденции оказали глубокое воздей­ствие и на американское общество в целом, и на экономику в частности.

Однако нигде эти перемены не просматриваются так очевидно, как в данных э доле женщин в общем составе рабочей силы. На рис. 26.3 приведены графи­ки, отражающие изменения доли мужчин и женщин в общем составе рабочей силы США начиная с 1950 г. Сразу же после окончания Второй мировой зойны роли мужчин и женщин значительно отличались. В этот период работа­ли или искали работу только 33 % женщин, в то время как у мужчин этот показатель составлял 87 %. Но за прошедшие десятилетия рассматриваемая разница заметно сократилась за счет того, что многие женщины пополнили ряды рабочей силы, в то время как некоторые мужчины их покинули. Так, дан­ные 1995 г. показывают, что в состав рабочей силы входило 75 % всех взрослых мужчин и 59 % всех взрослых женщин. Из этого следует, что в современной экономике представители обоих полов играют все более равную роль.

ДОЛЯ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ РАБОЧЕЙ СИЛЫ АМЕРИКАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ В 1950-1995 гг. За последние деся­тилетия многие женщины пополнили ряды рабочей силы, а многие мужчины покинули их. Источник: U. S. Department of Labour.

В процентах к общей численности рабочей силы

100 -

20 -

_L

_L

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995

Увеличение количества женщин в составе рабочей силы выглядит вполне логичным, но почему снизилась активность мужчин? Существует несколько причин. Во-первых, современные юноши учатся дольше, чем их отцы и деды. Во-вторых, современные мужчины раньше выходят на пенсию, а продолжи­тельность их жизни увеличилась. В-третьих, с ростом числа работающих жен­щин все больше отцов остаются дома, чтобы воспитывать детей. Таким образом, снижение количества мужчин в составе рабочей силы произошло за счет сту­дентов, пенсионеров и отцов, занимающихся воспитанием детей.

Правильно ли измеряется уровень безработицы?

Измерение уровня безработицы оказывается гораздо более сложным делом, чем это представляется на первый взгляд. Например, достаточно легко отличить человека, занятого на работе полную неделю, от не работающего вовсе, но намного труднее установить различие между безработным и не относящимся к рабочей силе индивидом.

Выход одних граждан из состава рабочей силы и пополнение ее рядов другими — обычное явление. Так, более трети сегодняшних безработных вошли в состав рабочей силы совсем недавно. К ним относятся молодые люди, впервые решаю­щие проблему трудоустройства, например выпускники колледжей. Однако боль­шую часть этой группы составляют взрослые люди, вышедшие из состава рабо­чей силы и вновь пополнившие ее ряды в поисках работы. Кроме этого, не всем безработным удается трудоустроиться и почти половина из них покидает ряды рабочей силы, так и не найдя работу.

Поскольку изменения в рядах рабочей силы — дело обычное, анализ данных об уровне безработицы — довольно сложная задача. С одной стороны, многие из тех, кто заявляет о себе как о безработном, не прикладывают особых усилий для трудоустройства. Они причисляют себя к этой социальной категории просто для того, чтобы получить правительственное пособие по безработице. Поэтому было бы разумным исключить эту группу людей из состава рабочей силы. С другой стороны, среди считающих себя не принадлежащими к рабочей силе есть нема­ло желающих трудиться. Эти люди подолгу искали работу, но в конце концов прекратили безуспешные поиски. Данная группа населения, получившая назва­ние отчаявшихся работников, не находит отражения в статистических данных о количестве безработных, хотя с полным правом может включаться в эту категорию.

Таким образом, не следует рассматривать данные об уровне безработицы БСТ как абсолютно надежный показатель состояния рынка труда. К нему следует относиться как к полезному, но несовершенному критерию оценки количества безработного населения.

Отчаявшиеся работники —

часть населения, желающая трудоуст­роиться, но прекра­тившая попытки поиска работы.

Как долго длится состояние безработицы?

Для правильной оценки серьезности проблемы безработицы необходимо рассмот­реть вопрос о продолжительности ее состояния. Одним работникам может понадо­биться всего несколько недель, чтобы найти новую работу, наилучшим образом соответствующую их навыкам и вкусам. У других процесс поисков растягивается на многие месяцы и сопровождается серьезными материальными и психологиче­скими затруднениями.

Поскольку продолжительность состояния безработицы влияет на представле­ние о серьезности этой проблемы, экономисты уделяют большое внимание изуче­нию данного вопроса. В результате исследований они пришли к очень важному и на первый взгляд противоречивому выводу о том, что для большинства людей период нахождения без работы оказывается непродолжительным, а основную часть наблюдаемых безработных составляют люди, пребывающие в этом со­стоянии длительное время.

Чтобы убедиться, насколько верно это утверждение, рассмотрим пример. Предположим, что вы в течение года, наблюдая за ситуацией на рынке тру­да, еженедельно посещаете бюро по трудоустройству. Каждую неделю вы встречаете там четырех безработных, трое из которых приходят туда в те­чение всего наблюдаемого срока, а четвертый каждый раз оказывается но­вым. Основываясь на этом наблюдении, что бы вы сказали о длительности состояния безработицы?

Для ответа на этот вопрос необходимо сделать несколько несложных вычисле­ний. В этом примере вы встречались с 55 безработными; трудоустройство 52 из них продолжалось всего одну неделю, а трое продолжали искать работу в течение года. Таким образом, 52/55, или 95 % от общего количества наблюдаемых, тру­доустроились за одну неделю, что указывает на краткосрочность их состояния безработицы. С другой стороны, три человека искали работу в продолжении целого года (52 недели), что в совокупности составило 156 недель. Если прибавить к этому сроку еще 52 недели, во время которых не были заняты другие 52 человека, мы получим в сумме 208 недель. В нашем примере 156/208, или 75 % общей продолжительности состояния безработицы, пришлось на трех человек, которые не работали в течение всего года, что указывает на долгосрочный характер процесса трудоустройства.

Этот неоднозначный результат заставляет экономистов и государственных де- -ятелей проявлять крайнюю осторожность при анализе ситуации на рынке труда и разработке мер помощи безработным. Практика показывает, что основная масса потерявших работу находит ее довольно быстро. Однако большинство экономи­ческих проблем создается теми немногими работниками, чье безработное состоя­ние растягивается на долгое время.

Почему возникает безработица?

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Как измеряется уровень безработицы? Каким образом этот показатель может преувеличить или преуменьшить реальное количество безработ­ных?

Мы познакомились со способами измерения безработицы, проблемами, возникаю­щими при анализе данных о состоянии рынка труда, и выводами экономистов о продолжительности состояния поиска работы. Казалось бы, мы получили ясное представление о том, что же представляет собой безработица.

Однако все предыдущие рассуждения не дали нам объяснения причин суще­ствования этого явления. На большинстве рынков механизм цен уравновешивает спрос и предложение на товары и услуги. На идеальном рынке труда роль регуля­тора спроса и предложения труда играет уровень заработной платы, который должен был бы гарантировать трудоустройство всех работников.

На самом деле реальная жизнь далека от идеала. Даже при поступательном раз­витии экономики в ней всегда существует определенное количество безработных. Другими словами, уровень безработицы никогда не опускается до нулевой отметки и колеблется вокруг ее естественного уровня. Чтобы понять природу этого явле­ния, мы исследуем четыре причины, по которым реальный рынок труда не обес­печивает абсолютную занятость: законы о минимальной заработной плате, деятель­ность профсоюзов, роль эффективной оплаты труда и поиск подходящей работы.

Новости

ДЕБАТЫ ПО ПОВОДУ УРОВНЯ МИНИМАЛЬНОЙ ОПЛАТЫ ТРУДА

В 1996 г., в разгар предвыборной президентской гонки, вопрос о мини­мальной оплате труда был центральной темой политических дискуссий. Боль­шинство конгрессменов-демократов под­держивали ее увеличение, в то время как основная часть республиканцев вы­ступала против подобного шага. В ито­ге решение об увеличении минималь­ной заработной платы было одобрено Конгрессом и подписано президентом У. Клинтоном. Следующая статья ос­вещает некоторые подробности дебатов по этому вопросу.

ТЕМА ДИСКУССИИ: НАНЕСЕТ ЛИ УВЕЛИЧЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УРОН ИНТЕРЕСАМ ПОДРОСТКОВ?

Роберт Херши

Когда-то компания Sidewinder Pumps из города Лафайетт нанимала на лето не меньше дюжины подрост­ков для ухода за газонами, устанавли­вая им зарплату на минимально допус­тимом уровне. Эти работы не имели отношения к основной деятельности компании, но ее руководство хотело дать ребятам возможность «попробо­вать на вкус» настоящую оплачивае­мую работу. Когда в начале 1990-х гг. федеральное правительство увеличило минимальную оплату труда, количе­ство нанимаемых компанией на лето подростков сократилось до трех-четы-рех человек. В этом году перспектива очередного повышения минимальной зарплаты заставила компанию прервать четвертьвековую традицию. «Мы боль­ше не имеем возможности нанимать временных рабочих», — так проком­ментировал ситуацию Эрни Джордж, один из владельцев Sidewinder.

В то время как Сенат готовится к голосованию по проблеме увеличе­ния минимальной ставки оплаты труда до уровня $4,75 в час в этом году и $5,15 в час в следующем, жаркие по­литические и экономические дискуссии заглушил гром баталии между статис­тиками по поводу оценки числа выиг­равших и проигравших от этого реше­ния рабочих. Некоторые экономисты, указывая на данные о занятости, стре­мятся доказать, что каким бы незначи­тельным ни было воздействие роста ми­нимума заработной платы на экономику в целом, в прошлом оно особенно нега­тивно отразилось на положении работа­ющих подростков, особенно черноко­жих, и на взрослых неквалифици­рованных рабочих. Ведь именно эти со­циальные группы упоминаются наиболее часто в числе нуждающихся в приобре­тении элементарных трудовых навыков.

Заработная плата

Минимальная

заработная

плата

We

Количество рабочей силы

Законы о минимальной заработной плате

Начнем с законов о минимальной заработной плате — темы, которая уже затра­гивалась нами в гл. 6. Хотя установление минимальной заработной платы не отно­сится к основным факторам, определяющим наличие избытка рабочей силы, оно оказывает существенное влияние на группы населения с высоким уровнем безра­ботицы. Кроме того, анализ роли минимальной заработной платы — удобная ис­ходная точка нашего исследования, отталкиваясь от которой мы сделаем некото­рые общие выводы о природе безработицы.

Рис. 26.4

БЕЗРАБОТИЦА,

ВЫЗВАННАЯ

УСТАНОВЛЕНИЕМ

ЗАРАБОТНОЙ

ПЛАТЫ,

ПРЕВЫШАЮЩЕЙ РАВНОВЕСНЫЙ УРОВЕНЬ Точка равновесия спроса и предложе­ния соответствует уровню заработной платы W_E и количе­ству занятых рабочих Ц. Когда заработная плата устанавливает­ся выше равновесно­го уровня (например, благодаря закону о минимальной заработной плате), предложение на рынке труда увеличивается до значения L_s, а спрос уменьшается до L_D. Предложение превы­шает спрос на вели­чину L_s - L_D, что и приводит к появле­нию безработицы.

Анализ последствий резкого роста минимума заработной платы — с S 3,80 в час в апреле 1990 г. до $4,25 в час в апреле 1991 г. позволяет сделать вывод о резком сокращении спроса на низкооплачиваемую рабочую силу, особенно в ситуации экономического кризиса. Никто не считает, что именно рост минимальной заработной платы оказал значительное влияние на эко­номический спад, длившийся с июля 1990 г. по март 1991 г., однако оче­видно, что он заметно повлиял на ухуд­шение ситуации на рынке труда для самых молодых и наименее квалифици­рованных работников. В марте 1990 г., как раз перед повышением минималь­ной ставки с $3,35 до $3,80 в час, работу имели 47,1 % подростков, но через год, когда был установлен но­вый минимум — $ 4,25 в час, этот по­казатель снизился до 43 %. В даль­нейшем число работающих подростков упало до 39,8 % в июне 1992 г., а затем увеличилось до 43,2 %. «Снижение за­нятости подростков всегда совпада­ет по времени с повышением мини­мальной заработной платы, для других же категорий работников последствия подобных решений проявляются по­зднее», — утверждает Финне Уэлч, профессор экономики Техасского уни­верситета.

Сторонники повышения минималь­ной заработной платы, которая глав­ным образом выплачивается на Юге США, полагают, что эта мера помо­жет миллионам рабочих, находящихся на низших ступенях экономического благополучия, самостоятельно зараба­тывать на жизнь и не обращаться за социальным пособием. Эту точку зре­ния разделяет и профсоюзный лидер Роберт Рейч, полагающий, что увели­чение минимальной заработной платы окажет лишь «незначительное» влия­ние на рост безработицы и не окажет направленного отрицательного влия­ния ни на одну из социальных групп. «Никому ничего не известно о суще­ствовании подобных групп», — зая­вил в своем интервью Р. Рейч. Его поддерживает и Джозеф Стиглиц, руководитель группы экономических советников президента У. Клинтона: «Утверждения о негативном влиянии роста оплаты труда на некоторые кате­гории трудящихся выглядят весьма сомнительно...»

Высказывания о том, что увеличе­ние минимальной оплаты труда приведет к сокращению числа рабочих мест, скеп­тически воспринимаются и чернокожи­ми подростками, занятыми на низкооп­лачиваемых работах. С их точки зрения отрицательные последствия этого шага в будущем весьма неясны, зато сегод­няшние реальные выгоды довольно ощутимы. «Я знаю немало ребят, кото­рые хотят скопить денег на учебу или другие цели, поэтому они поддержат любое увеличение минимальной оплаты труда», — говорит Леймонт Смит, со­бирающийся начать учебу в колледже этой осенью. С ним согласен и его това­рищ по работе: «Я не понимаю, из-за чего все так беспокоятся. Ведь увеличе­ние зарплаты поможет мне продолжить учебу на следующем курсе колледжа».

Источник: «The New York Times*, July 9, 1996.

ПРОВЕРЬТЕ СЕБЯ Нарисуйте графики спроса и предложения рабочей силы при условии превышения заработной платой уровня равновесия. Отметьте значения спроса и предложения рабочей силы и количе­ство безработных.

Рис. 26.4 иллюстрирует роль минимальной заработной платы в рыночной эконо­мике. Когда в результате действия закона о минимальной оплате труда ее величи­на оказывается выше уровня точки равновесия, предложение рабочей силы растет а спрос на нее снижается, в результате чего образуется избыток предложения use спросом. Поскольку число желающих трудоустроиться превышает число имею­щихся вакансий, возникает безработица.

Ввиду того что законы о минимальной заработной плате рассматривались нам;: в гл. 6, мы не будем подробно останавливаться на рассмотрении этой проблемы Однако следует отметить, что не они являются основной причиной, вызывающей безработицу, поскольку в современной экономике зарплата большинства рабочих намного превышает установленный законом минимум. Применение этих законон чаще всего затрагивает интересы наименее опытных и квалифицированных ра­ботников, главным образом подростков. Законы о минимуме заработной платк объясняют существование безработицы именно среди этого контингента рабочей силы.

Пример, который иллюстрирует рис. 26.4, позволяет сделать более общий вы­вод: любое превышение заработной платой равновесного уровня приводит ». безработице. Существование законов о минимальной заработной плате как раз и является одной из причин, по которой заработная плата оказывается «слишкоу высокой». В следующих двух параграфах мы проанализируем причины, которые могут привести к превышению зарплатой уровня равновесного уровня, — дея­тельность профсоюзов и эффективную заработную плату. Механизм их действия аналогичен рассмотренному нами на рис. 26.4, однако они затрагивают горазд: более широкие слои работников.

Профсоюзы и коллективные договоры

Профсоюз —

организация трудя­щихся, ведущая переговоры с работо­дателями по вопро­сам заработной платы и условий труда.

Профсоюзами называются организации трудящихся, занимающиеся ведением пере­говоров с работодателями по вопросам заработной платы и условий труда.

Несмотря на то что в настоящее время только 16 % американских рабочих z служащих являются членами профсоюзов, в прошлом эти организации играли весьма заметную роль на рынке труда США. Так, в 1940-1950-е гг., во времена пика профсоюзной активности, в них состояло около трети всех рабочих. Проф­союзы занимают важное место в жизни большинства европейских стран, в ню: состоят до 75 % всех трудящихся таких государств, как Швеция или. Дания.

Переговоры о заключении коллек­тивного трудового договора —

способ достижения соглашения между профсоюзами и работодателями об условиях найма работников.

Экономический анализ