Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры

Основными задачами транспортной стратегии в рамках цели 1 «Формирование единого транспортного пространства России на базесбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры» являются:

1.1. Ликвидация разрывов и «узких мест» на транспортной сети, в том числе в азиатской части России;

1.2. Развитие транспортных подходов к крупным транспортным узлам и пограничным пунктам пропуска;

1.3. Комплексное развитие крупных транспортных узлов на основных направлениях перевозок;

1.4. Формирование единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов;

1.5. Создание инфраструктурных условий для развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке;

1.6. Создание единой сбалансированной системы транспортных коммуникаций страны на базе дифференцированного развития путей сообщения всех видов транспорта;

1.7. Увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры до уровня лучших мировых достижений с учетом создания обоснованных резервов. Увеличение доли высокоскоростных путей сообщения;

1.8. Создание интегрированной системы логистических парков на территории страны как основы формирования современной товаропроводящей сети;

1.9. Создание взаимоувязанной интегрированной системы товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, обеспечивающей объем и качество транспортных услуг;

1.10. Освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры;

1.11. Создание единой информационной среды технологического взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного процесса, таможенных и других государственных контрольных органов.

Совершенствование инфраструктуры по видам транспорта предполагается осуществлять по следующим основным направлениям.

На железнодорожном транспорте:

Расширение сети железных дорог является инструментом реализации политики пространственного развития России, освоения ресурсной базы регионов и выравнивания уровня жизни населения.

1. Основные мероприятия по модернизации и развитию инфраструктуры для ликвидации ограничений и «узких мест».

В период до 2015 года предусматривается:

- строительство вторых путей протяженностью 2407,9 км, в том числе на основных направлениях - 1478,6 км;

- строительство третьих и четвертых путей на основных направлениях протяженностью 348,5 км;

- развитие железнодорожных подходов к морским портам и пограничным станциям;

- строительство обходов Санкт-Петербургского, Краснодарского, Омского, Саратовского, Читинского, Ярославского железнодорожных узлов;

- электрификация участков протяженностью 3918 км (в т.ч. участки Сызрань – Сенная, Трубная – Аксарайская, Ртищево – Кочетовка, Юровский – Темрюк – Кавказ, Тамань и др.);

- оборудование участков автоблокировкой протяженностью 1851 км;

- развитие станций и узлов.

Предусмотрена реконструкция Улан-Баторской железной дороги, включая электрификацию главного хода с оборудованием автоблокировкой, укладкой 100 км вторых путей и другие мероприятия.

В Московском железнодорожном узле планируется:

- усиление головных участков основных направлений магистральных железных дорог;

- развитие пригородных и межрегиональных перевозок поездами повышенной комфортности на всех радиальных направлениях в сообщении с районными центрами Московской области и соседними субъектами Российской Федерации;

- развитие дальних железнодорожных обходов Москвы для вывода транзитного грузового движения;

- развитие контейнерных технологий перевозки грузов, создание сети контейнерных терминалов и транспортно-распределительных центров, обеспечивающих снабжение Московского региона грузами и формирование сетевых грузопотоков;

- организация железнодорожного сообщения между аэропортами Московского авиаузла и железнодорожными вокзалами Москвы;

- организация пассажирского движения по Малому кольцу Московской железной дороги с организацией пересадочных пунктов на радиальные железнодорожные линии и станции метрополитена.

В период 2016-2030 г.г. предусматривается:

- строительство вторых путей протяженностью 3055,6 км;

- обходы Иркутского, Пермского, Новосибирского железнодорожных узлов;

- формирование глубокого обхода Московского узла (третье кольцо);

- северный обход Свердловского узла;

- электрификация участков протяженностью 3580 км (в т.ч. Кандры – Инза, Ульяновск – Сызрань, Сонково-Дно-Печоры-Псковские, Оредеж и др.);

- оборудование участков автоблокировкой протяженностью 3128 км.

Предусмотрены следующие мероприятия до 2030г. по модернизации железнодорожной инфраструктуры:

- усиление и реконструкция железнодорожных линий и участков;

- ликвидация ограничений пропускной способности участков сети, вызванных дефектностью больших искусственных сооружений, путем их реконструкции и строительства новых;

- замена и модернизация оборудования хозяйства электроснабжения на 50,9 тыс. км развернутой длины контактной сети, на 40,7 тыс. км основных направлений, в том числе:

- модернизация и реконструкция 763 тяговых подстанций

- модернизация автоблокировки протяженностью 1171,4 км

- оборудование 11515 км двухпутных и многопутных перегонов на основных направлениях постоянно действующими устройствами для организации движения по «неправильному» пути по сигналам локомотивного светофора;

- модернизация и увеличение пропускной способности цифровой технологической сети связи на полигоне 12600 км;

- пополнение и обновление материалов и конструкций для технического прикрытия объектов железнодорожного транспорта, восстановление железнодорожной инфраструктуры в Чеченской Республике;

- организация интермодального сообщения Аэропорт – Минеральные воды – Кисловодск, с реконструкцией железнодорожных линий;

- модернизация участка Уссурийск – Гродеково с укладкой 48 км вторых путей на лимитирующем перегоне.

Для обеспечения перевозок в направлении Улан-Баторской железной дороги предусмотрена модернизация участка Улан-Удэ – Наушки.

2. Для безопасного и бесперебойного движения поездов с установленными скоростями и нагрузками необходимо до 2030 г. выполнить реконструкцию и строительство новых искусственных сооружений.

Необходимо усилить земляное полотно на участках, где планируется организация грузового движения с увеличенными осевыми нагрузками до 30 тс/ось.

До 2015 г. необходимо выполнить реконструкцию и строительство дополнительных искусственных сооружений, в том числе:

- реконструировать тоннель под рекой Амур у г. Хабаровск;

- построить второй мостовой переход через реку Обь на участке Рямы – Камень-на-Оби, на участке Саянская – Кошурниково провести реконструкцию трех тоннелей: Первого Джебского, Крольского и Манского;

- провести реконструкцию Кипарисовского, Облучьинского, Владивостокского, Лагар-Аульского тоннелей на Транссибе;

- выполнить реконструкцию мостов через реки Зея, Бурея и моста на 125 км участка Угловая – Находка;

- провести реконструкцию Большого и Малого Новороссийских тоннелей;

- выполнить реконструкцию тоннелей на участках Кривенковская – Белореченская и Туапсе – Адлер;

- выполнить реконструкцию мостов через реку Волга на участке Аксарайская – Астрахань, через реку Кама в Пермском узле;

- на перегоне Мягренка – Кемь направления Санкт-Петербург - Мурманск построить второй мостовой перехода через р. Шую;

- на Бугульминском ходу провести реконструкцию мостового перехода через р. Волга на участке Ульяновск Центральный - Акбаш, а также моста на участке Сызрань – Безенчук в связи с большой загрузкой Кропачевского хода;

- осуществить реконструкцию мостового перехода через р. Тура на участке Егоршино – Тавда;

- провести реконструкцию мостов через реку Ока на участке Жилево – Ожерелье, через реку Дон на участке Лиски – Россошь и моста на участке Лев Толстой – Елец.

В 2016 – 2030 годах необходимо выполнить реконструкцию и строительство дополнительных искусственных сооружений, в том числе:

- строительство вторых мостовых переходов через р.Волга на участках Ульяновск – Димитровград, Анисовка - Саратов и третьего мостового перехода на участке Кинель – Сызрань;

- для повышения пропускной способности грузообразующей линии Тобольск – Сургут строительство вторых мостовых переходов через реки Обь, Большой Салым, Демьянка;

- строительство второго мостового перехода у г. Благовещенска на участке Белогорск – Благовещенск.

3. Для создания условий для эффективного проведения мероприятий по пограничному, таможенному и другим видам досмотра требуется выполнить значительный объем работ по обустройству пограничных переходов, включая строительство зданий и сооружений, путевое развитие, оборудование освещением, ограждением, и т.д.

Кроме того, необходимо создать резервы пропускной способности железнодорожных пунктов пропуска для обеспечения устойчивой работы железнодорожного транспорта в условиях колебаний грузопотоков по направлениям сети, которые могут быть вызваны конъюнктурными изменениями мировых товарных рынков.

Реализовать указанные мероприятия возможно только на основе комплексного программного подхода к обустройству государственной границы, с учетом использования как бюджетных, так и внебюджетных источников.

Решение задачи повышения эффективности функционирования железнодорожных пограничных переходов в период до 2030 года должно осуществляться в рамках разработки и реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации на соответствующие периоды.

В рамках международной деятельности ОАО «РЖД» предполагается реализация следующих крупных проектов:

- организация прямого железнодорожного сообщения Москва – Братислава – Вена с использованием колеи шириной 1520 мм и созданием логистико-провайдерского центра в районе Вены;

- создание логистических центров в пунктах стыка линий с разной шириной колеи и в морских портах Дальнего Востока – для обеспечения торговли России с Японией, Республикой Корея и другими странами АТР, а также евроазиатских связей;

- реконструкция участка северокорейской железной дороги Хасан-Раджин (колея 1520 мм) с выходом на Транссиб и создание контейнерного терминала в г. Раджин (КНДР).

4. К 2030 г. необходимопостроить 20730 км новых железнодорожных линий.

Общая протяженность скоростного полигона железных дорог России к 2030 г. может составить более 12 тыс. км., из них протяженность линий высокоскоростного движения (более 200 км/час) – 1500 км.

Намечена до 2015 г. организация высокоскоростного пассажирского движения со скоростями более 200 км/ч на направлении Санкт-Петербург – Москва.

К приоритетным направлениям организации скоростного движения до 2015 г. отнесены также:, Санкт-Петербург – Бусловская с максимальной скоростью на первом этапе 160 км/ч и в дальнейшем до 200 км/час, Москва – Нижний Новгород с максимальной скоростью 160 км/час.

Кроме того, на перспективу после 2015 г. предусмотрены следующие направления организации скоростного движения со скоростями движения 140-160 км/час: Москва – Смоленск – Красное, Москва – Курск, Москва – Калуга – Брянск (Суземка), Москва – Ярославль, Москва – Рязань – Мичуринск – Саратов, Ростов – Краснодар, Ростов – Минеральные Воды, Краснодар – Минеральные Воды, Новосибирск – Омск, Новосибирск – Томск, Новосибирск – Кемерово, Новосибирск – Барнаул, Новосибирск – Новокузнецк, Екатеринбург – Челябинск, Самара – Саранск, Самара – Пенза, Самара – Саратов, Саратов – Волгоград, Уссурийск – Владивосток, Владивосток – Хабаровск.

Одним из наиболее приоритетных направлений организации скоростного движения пассажирских поездов является направление Центр – Юг (Москва – Адлер). Для организации скоростного движения на данном направлении потребуется модернизировать инфраструктуру существующих железнодорожных линий с обеспечением скоростей движения 160-200 км/ч, а также строительство соединительных линии с Воронежским ходом (участок Прохоровка – Журавка), участка Журавка – Чертково и обхода Ростовского железнодорожного узла с сооружением моста через р. Дон.

Для обеспечения растущих потребностей населения в перевозках предусматривается строительство социально-значимых линий общей протяженностью более 1,2 тыс. км. В Южном Федеральном округе планируется строительство новой линии Волгоград – Элиста, в Уральском округе линии Ханты-Мансийск – Салым, Сибирском округе линии Бийск - Горно-Алтайск, Дальневосточном – Тыгда – Зея и Селихин – Ныш.

Предусматривается выполнение мероприятий по развитию вокзалов, инфраструктуры пассажирских комплексов, пассажирских и, особенно, пассажирских технических станций, обеспечивающих качественную подготовку составов в рейс, безопасность пассажирских перевозок, уровень комфорта и сервиса. Эти работы должны выполняться в рамках разработки генеральных схем развития пассажирских комплексов крупных узлов.

Для удовлетворения растущего спроса на пассажирские перевозки в дальнем следовании в южный регион страны предполагается поэтапное приведение инфраструктуры основных пассажиронапряженных направлений сети железных дорог России в состояние, необходимое для организации регулярного обращения пассажирских поездов длиной до 22 − 24 вагонов.

К первоочередным направлениям курсирования пассажирских двухэтажных вагонов относятся: Санкт-Петербург – Москва, Санкт-Петербург – Вологда – Киров – Свердловск, Москва – Нижний Новгород, Москва – Казань, Москва – Рязань – Самара, Москва – Тамбов – Саратов, Москва – Воронеж – Ростов – Адлер (Анапа/Новороссийск), Ростов – Кисловодск.

В автодорожном хозяйстве.

Задачами развития сети автомобильных дорог являются:

- создание системы автомагистралей и скоростных дорог, в первую очередь по направлениям международных транспортных коридоров;

- строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог для увеличения пропускной способности дорожной сети с учетом прогнозируемой интенсивности движения транспортных потоков;

- развитие автомобильных дорог федерального значения на подходах к международным автомобильным пунктам пропуска на государственной границе Российской Федерации, к морским и речным портам, аэропортам, крупным транспортным узлам;

- устранение «узких мест» на сети автомобильных дорог федерального значения за счет проведения реконструкции искусственных сооружений, строительства развязок в разных уровнях, ликвидации грунтовых разрывов и переходного типа покрытия;

- включение в сеть автодорог федерального значения новых маршрутов с приемкой при необходимости в их состав автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения;

- создание дорожной сети для обеспечения развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке;

- развитие дорожной сети в крупных транспортных узлах;

- обустройство площадок для сервисного и ремонтного обслуживания автомобилей, стоянок и мест отдыха водителей.

Развитие сети автомобильных дорог федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, будет ориентировано на обеспечение свободного проезда по ним транспортных средств с осевой нагрузкой на ведущую ось 11,5 т и общей массой до 44 т.

В период 2010 – 2015 гг.предусматривается:

- строительство и реконструкция около 8 тыс. км автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе на автодорогах, входящих в состав международных транспортных коридоров, - 3,5 тыс. км;

- строительство и реконструкцию 1,9 тыс. километров платных автомагистралей и скоростных дорог, в том числе скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург, Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области, автомобильной дороги М-4 «Дон» от МКАД до границы Воронежской области;

- строительство и реконструкция 190 км автомобильных дорог на подъездах к 32 автомобильным пунктам пропуска;

- проведение инженерных изысканий для обоснования поэтапного создания ряда новых международных и межрегиональных автодорожных маршрутов, в том числе:

- Санкт-Петербург - Вологда - Казань - Оренбург - граница с Казахстаном;

- Москва - Саранск - Ульяновск - Екатеринбург;

- строительство и реконструкция 10 тыс. км региональных дорог с софинансированием из федерального бюджета;

- обеспечение подъездами с твердым покрытием 2,3 тыс. сельских населенных пунктов (все поселения, имеющие численность постоянного населения более 125 чел. и имеющие транспортный разрыв от сети автомобильных дорог общего пользования по кратчайшему расстоянию не более 5 км);

- решение первоочередных транспортных проблем Московского, Санкт-Петербургского и Сочинского транспортных узлов.

Формирование перспективной дорожной сети России в 2016 – 2030 гг. предусматривает включение в сеть дорог федерального значения:

1) новых направлений автомобильных дорог, входящих в состав маршрутов федерального значения, обеспечивающих не только межрегиональные связи, но и позволяющих интегрировать разобщенную дорожную сеть отдельных областей в единую транспортную систему России:

- «Центр – Урал»: Москва – Саранск – Ульяновск – Екатеринбург;

- «Европа – Западный Китай»: Санкт-Петербург – Вологда – Йошкар-Ола – Казань – Оренбург – граница Казахстана;

- «Северо-Запад – Сибирь»: Санкт-Петербург – Котлас - Сыктывкар – Пермь – Ханты-Мансийск – Томск;

- «Северо-Восток – Полярный Урал»: Сыктывкар – Воркута с подъездом к Нарьян-Мару;

- «Урал Промышленный – Урал Полярный»: Тюмень – Салехард;

2) автомобильных дорог, соединяющих между собой административные центры субъектов Российской Федерации по кратчайшему расстоянию, такие как: Сыктывкар – Архангельск – граница Финляндии, Абакан – Горно-Алтайск – Барнаул, Псков – Смоленск и др.;

3) региональных автомобильных дорог, входящих в состав международных транспортных коридоров и обеспечивающих подъезд к автомобильным пунктам пропуска: «Мамоново-2», «Убылинка», «Крупец», «Озинки», «Караозек» и др.;

4) автомобильных дорог, обеспечивающих автотранспортные связи субъектов, расположенных на северо-востоке страны, с дорожной сетью России: Хабаровск – Николаевск-на-Амуре с подъездом к Комсомольску-на-Амуре, Южно-Сахалинск – Тымовское – Оха – порт Москальво;

5) автомобильных дорог, обеспечивающих подъезд от федеральной сети России к морским портам: Оля, Ванино, Восточный и др.;

6) автомобильных дорог, обеспечивающих разгрузку крупных транспортных узлов (например, создание направлений, соединяющих административные центры соседних со столицей субъектов РФ, минуя Москву, таких как: Калуга, Тверь, – Владимир, Рязань, Тула, что позволит существенно разгрузить Московский транспортный узел).

Предусматривается модернизация существующих и строительство новых дорог в зоне Севера и районах нового освоения: «Колыма», «Лена», «Вилюй», Салехард – Новый Уренгой – Сургут, что будет содействовать обеспечению Северного завоза и улучшению социально-экономической ситуации в регионе.

Намечается продление автодороги «Колыма» до порта Анадырь и строительство ответвления трассы на Камчатку с прохождением через основные населенные пункты Камчатки, строительство нового участка Соболево – Петропавловск-Камчатский, реконструкция автодороги Усть-Камчатск – Петропавловск-Камчатский.

Планируются комплексная модернизация и развитие дорожной сети в крупнейших транспортных узлах России: Нижнем Новгороде, Казани, Екатеринбурге, Перми, Ростове, Новороссийске, Мурманске, Владивостоке и др.

За период 2016–2030 гг. предусматривается построить и реконструировать:

· 16 тыс.км дорог регионального значения

· более 7 тыс. км автомобильных дорог, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог, включая:

- строительство скоростной автомагистрали Москва – Ростов-на-Дону - Новороссийск;

- реконструкция автомобильной дороги М-10 «Скандинавия» на участке Санкт-Петербург – Выборг – граница Финляндии с организацией платного проезда;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Тула – Орел – Курск – Белгород – граница Украины;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Смоленск - граница Республики Беларусь;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Нижний Новгород – Казань – Челябинск – граница Казахстана с ответвлением Челябинск – Екатеринбург;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Ярославль – Вологда;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Санкт-Петербург – Псков - граница Республики Беларусь (АПП «Лобок») и др.

Реализация мероприятий по развитию дорожного хозяйства на период 2010 – 2030 гг. позволит достичь следующих результатов:

1) плотность дорожной сети общего пользования увеличится:

- с 5,1 км/ 1000 чел. в 2007 г. до 10,0 км/ 1000 чел. в 2030 г.;

- с 42,6 км/ 1000 км2 в 2007 г. до 79 км/ 1000 км2 в 2030 г.;

2) удельный вес протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям, повысится с 37,5% в 2007 г. до 80% в 2030 г.;

3) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования высших категорий (I и II) в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения увеличится с 47,8% в 2007 г. до 80% к 2030 г.;

4) протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, возрастет с 12,8 тыс. км в 2007 г. до 14,2 тыс. км в 2030 г. (с 27,3% до 15% от общей протяженности автомобильных дорог федерального значения);

5) около 20 тыс. перспективных сельских населенных пунктов будут обеспечены постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием к 2030 г.;

6) конфигурация сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения будет преобразована из радиальной в сетевую, что создаст дополнительные резервы пропускной способности.

На автомобильном транспорте

Развитие инфраструктуры для пассажирских перевозок, включая создание высокоскоростных сообщений. Размещение и обустройство объектов инфраструктуры пассажирского транспорта общего пользования (конечные и промежуточные остановочные пункты, автостанции, автовокзалы, пересадочные узлы, выделенные полосы и улицы для движения маршрутного транспорта, и другие) должно иметь преимущества при решении вопросов землепользования.

С целью снижения времени транспортного сообщения, в 10 городах России будут разработаны и реализованы пилотные проекты по разделению транспортных потоков и автобусного транспорта в пространстве за счет выделения специальных полос и улиц для движения маршрутного пассажирского транспорта, а также по разделению этих потоков во времени за счет использования методов регулирования движения, обеспечивающих предоставление приоритета для движения транспорта общего пользования.

До 2030 г. планируется развитие выделенной инфраструктуры для пассажирского транспорта общего пользования, в т.ч. разработка совершенно новых для России проектов строительства маршрутных автобусных трасс.

Реализация основных проектов строительства новых пересадочных узлов автомобильного транспорта, интегрированных в транспортные коммуникации других видов транспорта (железнодорожного, воздушного, водного), получит развитие к 2020 г. К этому периоду предполагается строительство до 60 новых автовокзалов и до 900 автостанций.

Предусматривается также строительство грузовых терминалов и транспортно-логистических центров, станций технического обслуживания ремонта автотранспортных средств, паркингов, а также кемпингов и гостинец, предприятий соцкультбыта в придорожной зоне. В рамках развития частных инвестиционных проектов намечается расширение сети специализированных сервисных центров.

На воздушном транспорте.

Увеличение количества действующих аэропортов. К 2020 г. их число вырастет до 357 при том, что в 2010 г. удастся переломить тенденцию сокращения аэродромной сети на уровне не менее 315 действующих аэродромов в результате активной инвестиционной политики. К 2030 г. аэродромная сеть должна включать более 500 аэропортов, в основном, в результате развития региональной авиатранспортной инфраструктуры.

Особое место в модернизации и развитии наземной инфраструктуры воздушного транспорта будет занимать национальная опорная сеть аэродромов, состоящая из аэродромов международных и внутрироссийских узловых аэропортов и неузловых аэропортов, обеспечивающих связность сети, стратегическое единство и безопасность авиационных связей. Предусматривается формирование трехуровневой сети аэродромов по видам обслуживаемых линий, включающей аэродромы федерального, регионального и местного значения.

Организация воздушных перевозок на базе узловых аэропортов, обеспечивающих концентрацию и распределение пассажиро- и грузопотоков, позволит оптимизировать маршрутную сеть, повысить эффективность перевозок, осуществить специализацию аэропортов. Неотъемлемой частью узловой схемы обслуживания авиаперевозок являются региональные и местные аэропорты.

Предусматривается развитие социально-значимых аэродромов (аэропортов), значительная часть которых находится в Северных регионах и на Дальнем Востоке Российской Федерации.

В период до 2015 гпредусматривается:

- развитие наземной инфраструктуры аэропортов, входящих в национальную опорную аэропортовую сеть:

- строительство и реконструкция объектов в крупных международных узловых аэропортах: аэропорты Московского авиационного узла (Домодедово, Внуково, Шереметьево), Екатеринбург, Новосибирск, Хабаровск, Красноярск, Самара, Санкт-Петербург, Калининград и др.;

- строительство и реконструкция объектов в других аэропортах: Волгоград, Омск, Благовещенск, Нижний Новгород, Уфа, Пермь, Челябинск, Сочи, Анапа, Минеральные Воды, Астрахань, Пенза, Саратов, Нижневартовск, Барнаул, Магнитогорск, Кемерово, Новокузнецк, Братск, Воронеж, Воркута, Быково, Ханты-Мансийск и др.;

- оборудование аэродромов в соответствии с требованиями I, II и III категории ИКАО;

- создание инфраструктуры для деловой авиации;

- создание 12 укрупненных центров организации воздушного движения (Московского, Санкт-Петербургского, Ростовского, Самарского, Екатеринбургского, Тюменского, Новосибирского, Красноярского, Иркутского, Якутского, Хабаровского, Магаданского) и модернизация Калининградского укрупненного центра организации воздушного движения;

- модернизация системы организации воздушного движения, развитие метеорологического обеспечения аэронавигации, развитие единой системы авиационно-космического поиска и спасания.

В период 2016 - 2030 гг. предусматриваются развитие инфраструктуры аэропортов, не вошедших в состав опорной сети, и поддержание в эксплуатационной годности аэропортов опорной сети. Это позволит увеличить долю населения, проживающего в зоне транспортной доступности до 100 км от ближайшего аэропорта.

Предусматривается дальнейшее развитие инфраструктуры аэронавигационной системы России путем создания обновленной сети центров управления, строительства и реконструкции объектов.

Важной задачей является обеспечение сбалансированного развития всей инфраструктуры воздушного транспорта - наземной авиатранспортной инфраструктуры, системы топливообеспечения полетов гражданской авиации, инфраструктуры технического обслуживания и ремонта воздушных судов, аэронавигационного обслуживания и метеорологического обеспечения полетов воздушных судов, системы авиационно-космического спасания, медицинского обеспечения полетов и неавиационного бизнеса в аэропортах.

Необходимо осуществление системных мер по адаптации аэропортов в регионах Севера, Сибири и дальнего Востока страны для эксплуатации современных воздушных судов для региональных перевозок при низких температурах, укомплектованию ассортиментов авиаГСМ, созданию централизованных систем заправки воздушных судов и оснащению технологическим оборудованием для обработки воздушных судов противообледенительными жидкостями, обеспечивающими необходимую безопасность и регулярность полетов.

На морском транспорте.

Развитие России по инновационному пути развития обусловит увеличение объемов перевалки грузов в отечественных морских портах, что потребует адекватного развития их мощностей с учетом создания экономически обоснованных резервов.

В период до 2015 г. на морском транспорте предусматривается:

- в Северном бассейне - реконструкция подходного канала порта Архангельск, развитие порта Мурманск, строительство морского порта в г. Беломорске;

- в Балтийском бассейне - развитие объектов инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности в портах Санкт-Петербург, Высоцк, Усть-Луга, Балтийск, развитие портов Выборг и Калининград, строительство новых перегрузочных комплексов в портах бассейна, в том числе для обеспечения работы Балтийской трубопроводной системы, создание современного международного пассажирского комплекса в морском порту Санкт - Петербурга;

- в Азово-Черноморском бассейне - развитие портов Новороссийск, Таганрог, Кавказ, Темрюк, Азов, Ростов-на-Дону, строительство нового порта Тамань, создание современного международного пассажирского комплекса в морском порту Сочи;

- в Каспийском бассейне – достройка объектов инфраструктуры порта Оля, развитие портов Махачкала и Астрахань;

- в Дальневосточном бассейне - развитие портов Ванино, Петропавловска-Камчатского, Находки, Магадана, Холмска, Анадыря, портопунктов Камчатского края и Сахалинской области, строительство порта в районе поселка Набиль и терминалов обеспечивающих работу трубопроводной системы Восточная Сибирь – Тихий океан.

Предусматривается реконструкция и строительство терминалов обеспечивающих работу Северного морского пути.

В период 2016 – 2030 гг. продолжится развитие морских портов всех морских бассейнов страны. Новые перегрузочные комплексы будут строиться, прежде всего, на Севере и Дальнем Востоке страны в связи с освоением месторождений углеводородов, в том числе на континентальном шельфе, и их экспортом в зарубежные страны.

Для повышения эффективности работы и повышения пропускной способности морских портов предусматривается увязка их развития с созданием логистической системы, включающей как припортовые терминалы различного назначения, так и терминалы в крупных транспортных узлах страны, в т.ч. «сухие порты».

Социально-экономическое развитие регионов Севера и Дальнего Востока страны требует проведения мер по усилению инфраструктуры Северного морского пути.

На внутреннем водном транспорте.

Реконструкция речных портов и реформирование портовой деятельности:

- улучшение технического состояния причальных сооружений в портах, оборудование причальных и береговых сооружений в городах, местах «зеленых» стоянок на туристических маршрутах;

- модернизация и замена морально и физически изношенного перегрузочного оборудования и иных технических средств и устройств;

- создание специализированных портовых мощностей для освоения новых видов грузопотоков;

- строительство новых причалов и терминалов, прежде всего для переработки контейнеров, минеральных удобрений, химических грузов и сжиженного газа;

- создание в речных портах (Москве, Ярославле, Нижнем Новгороде, Самаре, Тольятти, Волгограде, Новосибирске, Омске, Красноярске, Осетрово и др.), обслуживающих международные транспортные коридоры и работающих с внешнеторговыми грузами, контейнерных терминалов и логистических центров;

- капитальный ремонт и развитие припортовых железнодорожных и автомобильных подъездных путей.

Развитие системы внутренних водных путей России:

- ликвидация лимитирующих участков пропускной способности внутренних водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации;

- развитие водно-транспортного соединения Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;

- комплексная реконструкция внутренних водных путей и гидротехнических сооружений Обь-Иртышского, Енисейского, Ленского и Амурского бассейнов;

- увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и освещаемой обстановкой;

- создание судоходных условий для доставки грузов во вновь осваиваемые труднодоступные районы, прежде всего в районы Крайнего Севера, в том числе по малым и быстро мелеющим рекам;

- модернизация технического флота и повышение интенсивности его использования для улучшения параметров водных путей;

- развитие связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации.

На промышленном транспорте.

Модернизация путей необщего пользования для обеспечения обработки перспективных типов подвижного состава федерального железнодорожного транспорта с увеличенными грузоподъемностью и нагрузками на ось.

Совершенствование технология вывоза горной массы из глубоких карьеров.

Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны

Задачами транспортной стратегии по реализации цели 2 «Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны» являются:

2.1. Разработка модели рынка транспортных услуг для потребностей всех секторов экономики (параметры качества транспортных услуг, рамочная структура стандартов качества транспортных услуг для различных категорий грузов и секторов экономики, требования к нормативно-правовой базе рынка транспортных услуг, технологические модели обеспечения качества транспортных услуг).

2.2. Мотивация структурной модернизации транспортных систем в целях обеспечения качества транспортных услуг. Создание национальных и интернациональных транспортных компаний, конкурентоспособных с мировыми компаниями. Совершенствование процедур допуска к осуществлению грузовых перевозок.

2.3. Достижение коммерческой скорости движения товаров и ритмичности их доставки «от двери до двери» до уровня лучших мировых достижений (снижение за счет этого издержек обращения товаров, выражающихся в больших объемах оборотных фондов, а также значительных суммах кредитования товаров в пути и на складе).

2.4. Снижение времени обработки партий грузов в терминальной сети, в т.ч. в морских портах и пунктах пропуска через государственную границу до уровня мировых достижений.

2.5. Мотивирование использования инновационных логистических товаро-транспортных технологий, развитие технологий перевозок грузов (в том числе, с использованием логистических парков).

2.6. Развитие транспортно-экспедиционного обслуживания и системы операторов перевозок.

2.7. Развитие системы сопутствующих услуг.

2.8. Расширение использования технологий контейнерных перевозок, в том числе для региональных и межрегиональных перевозок, малого и среднего бизнеса.

2.9. Мотивация развития парков грузового подвижного состава, обеспечивающих заданные критерии объема и качества транспортных услуг на уровне, необходимом для реализации стратегии.

2.10. Разработка и экспериментальная отработка высокоэффективных товаротранспортных технологий, обеспечивающих качественные критерии всего спектра транспортных услуг и повышение производительности транспортной системы.

2.11. Использование современных инфотелекоммуникационных технологий для обеспечения качества транспортных услуг.

Для достижения цели 2 Стратегии, также как и цели 3, необходимо развитие конкурентного рынка транспортных услуг, повышение качества транспортного обслуживания, совершенствование тарифного и антимонопольного регулирования, развитие техники и технологий в области транспорта.

Развитие рынка транспортных услуг требует, прежде всего, формирования новых транспортных услуг, отвечающих требованиям качества. Для этого необходимо определить параметры и стандарты качества транспортных услуг и обеспечить стимулирование выполнения таких стандартов на транспорте. Это потребует от участников рынка создания или адаптации высокоэффективных технологий работы, отвечающих стандартам качества, создания на транспортных предприятиях систем управления качеством. Участие государства в этом процессе потребует отработки соответствующих необходимых элементов нормативной базы и методов государственного регулирования.

Развитие конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг потребует создания условий превышения уровня предложения высококачественных транспортных услуг над спросом, а также обеспечение публичности и информационной открытости рынка по ценам и качеству услуг. Это создаст возможность свободного выбора транспортных услуг потребителями, заставит работать механизм «цена-качество», сделает цену и качество предметом конкуренции. Этот механизм обусловит постоянное повышение производительности транспортных компаний, что в свою очередь будет способствовать их самоокупаемости. Механизм «цена-качество» стимулирует исследование участниками рынка спроса на различные категории услуг и анализ уровня конкурентов, повышение качества предоставляемых транспортных услуг, нахождение оптимального баланса между их ценой и качеством. Все это создаст условия дальнейшего повышения эффективности работы и роста конкурентоспособности национальных транспортных компаний и Российской транспортной системы в целом.

Государственная политика формирования конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг предусматривает административные и экономические методы.

Административные методы должны обеспечить регулирование деятельности естественных монополий, доступа к профессиональной деятельности владельцев транспортных средств, а также экспедиторов, перевозчиков с использованием различных механизмов - лицензирование или декларирование (уведомление об обязательствах участника рынка).

Экономические методы государственной политики предусматривают реализацию механизмов налоговой, тарифной и инвестиционной политики.

Экономические методы должны благоприятствовать созданию экспедиторско-перевозочных и транспортных фирм всех видов и уровней в области грузовых и пассажирских перевозок, которые могли бы обеспечить высокоэффективные конкурентоспособные транспортные услуги в области грузовых перевозок и высококачественные транспортные услуги в области пассажирских перевозок в соответствии с социальными транспортными стандартами. В частности, целесообразно рассмотреть механизм стимулирования создания достаточно крупных транспортных компаний, способных инвестировать в освоение высокоэффективных транспортных технологий и современные транспортные средства. Необходимо обеспечить косвенную государственную протекцию повышения конкурентоспособности национальных транспортных компаний.

Тарифная политика должна предусматривать сочетание механизмов свободного ценообразования с контрольными функциями в интересах защиты потребителей от необоснованных дискриминационных тарифов, участников рынка от демпинговых тарифов, а также долгосрочное, полное, эффективное и надежное удовлетворение транспортных потребностей, общества.

Инвестиционная политика должна быть направлена на создание эффективной транспортно-логистической инфраструктуры и перевооружение компаний современным подвижным составом, техническими средствами и информационными системами, в т.ч., на основе государственно-частного партнерства.

Разработка административных методов регулирования рынка транспортных услуг, а также механизмов налоговой, тарифной и инвестиционной политики формирования рынка входит в научное обеспечение реализации Транспортной стратегии, а их окончательная отработка с учетом соответствующих изменений в законодательно-правовой и нормативной базе должна быть выполнена в процессе реализации экспериментальных проектов (раздел 6.3).

Решение задач по реализации цели 2 основывается на совершенствовании рыночных отношений и предусматривает следующие основные направления развития:

На железнодорожном транспорте.

На железнодорожном транспортепродолжатся структурные преобразования. Предусматривается реализация мероприятий, направленных на существенные структурные изменения рынка транспортных услуг железнодорожного транспорта, нормативных правовых основ его функционирования. Этот этап является инвестиционной и инновационной стадией преобразований в сфере железнодорожного транспорта.

До 2010 г. должны быть достигнуты: целевое состояние рынка железнодорожных транспортных услуг; целевое состояние открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и определены модель и сроки реформирования пассажирских перевозок в дальнем следовании, а также целевое состояние будущего открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания».

Предусматривается формирование конкурентного рынка услуг грузовых терминалов, транспортно-экспедиторских услуг; возможность осуществления хозяйствующими субъектами отдельных работ и услуг по просьбам владельцев инфраструктуры, перевозчиков, владельцев терминалов.

Предусматривается также прекращение субсидирования пассажирских перевозок в дальнем следовании за счет грузовых перевозок и привлечение для этих целей средств федерального бюджета.

Основными принципами формирования рынка железнодорожных транспортных услуг являются следующие:

сохранение сетевого перевозчика как единого хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги инфраструктуры и услуги по перевозке;

наличие на рынке железнодорожных перевозок локальных перевозчиков, осуществляющих на условиях публичного договора перевозки в отдельных сегментах рынка железнодорожных перевозок;

выделение услуг по предоставлению вагонов и контейнеров для осуществления железнодорожной перевозки из комплексной услуги железнодорожной перевозки, при сохранении услуг по предоставлению локомотивов в составе данной комплексной услуги;

обеспечение организации железнодорожных перевозок с участием двух и более железнодорожных инфраструктур и перевозчиков;

формирование института владельцев железнодорожного подвижного состава (локомотивов, вагонов, контейнеров и др.) и определение требований, предъявляемых к ним, а также правовых основ их взаимодействия с владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчиками, пользователями услуг железнодорожного транспорта;

В области повышения качества транспортного обслуживания, предусматривается:

- скорость доставки грузовых отправок увеличится до 350 км/сут., или на 23%, в том числе контейнеров – до 1000 км/сут., или в 3,5 раза, контейнеров в транзитном сообщении – до 1200 км/сут., или в 2 раза, маршрутных отправок – до 420 км/сут., или на 29%.

- доля отправок, доставленных в нормативный (договорный) срок возрастет до 97%.

По мере строительства новых железных дорог общего и необщего пользования необходимо сформировать систему регулирования тарифов на их услуги, усовершенствовать систему взаимодействия между собственниками смежных инфраструктур общего и необщего пользования.

На автомобильном транспорте.

В области повышения качества транспортного обслуживания предусматривается ускорение товародвижения при перевозках и хранении готовой продукции, для чего необходимы:

- разработка, утверждение и введение в действие новых Правил перевозки грузов автомобильным транспортом;

- разработка и внедрение комплексных проектов организации перевозок грузов на междугородных маршрутах по наиболее грузонапряженным направлениям, с учетом обеспечения времени движения грузовых автотранспортных средств на этих маршрутах не менее 20 ч. в сутки.

Развитие рациональных систем перевозок грузов в крупных транспортных узлах для сокращения порожних пробегов, уменьшения времени простоя автомобилей в погрузочно-разгрузочных пунктах, повышения коэффициента использования грузоподъемности автомобилей. К 2030 г. эти перевозки должны составить до 40% внутриузловых перевозок автомобильным транспортом.

Развитие конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг предполагает обеспечение приоритетного развития автомобильного транспорта общего пользования, располагающего современной производственно-технической базой и оптимальной структурой парка автотранспортных средств, с учетом увеличения его доли в выполняемых перевозках.

Повышение доли коммерческих перевозок грузов в общем объеме перевозок автомобильным транспортом к 2030 г. в 2 раза, или до 60%.

В области тарифного регулирования в целях повышения доступности автотранспортных услуг для потребителей грузового автомобильного транспорта необходимо:

- недопущение кратковременной реализации автотранспортных услуг ниже себестоимости с целью получения конкурентных преимуществ (демпинга);

- совершенствование механизмов финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

На воздушном транспорте.

Основные направления совершенствования рыночных отношений на воздушном транспорте:

- сокращение монопольных сфер деятельности с постепенным замещением прямого регулирования на рыночные методы регулирования и контроля;

- совершенствование методов тарифного регулирования;

- привлечение организаций операторов, пользователей и их объединений к формированию требований и условий доступа к оказанию услуг;

- исключение ограничения органами государственного управления доступа операторов на рынок при обеспечении ими установленных требований;

- совершенствование методов регулирования естественных монополий.

Основными направлениями совершенствования регулирования естественных монополий являются:

- завершение разграничения рынка авиатранспортных услуг на сегменты перевозочных и аэропортовых услуг, имеющих различные характеристики и стратегии развития конкуренции;

- совершенствование методик и порядка установления норм и условий установления границ естественной монополии аэропортовой деятельности в рамках опорной сети аэропортов (аэродромов) исходя из обеспечения устойчивого функционирования воздушного транспорта Российской Федерации;

- совершенствование методик реального контроля рыночной концентрации и оценки фактического уровня конкуренции на рынке аэропортовых услуг;

- совершенствование методов тарифного регулирования естественных монополий;

- обоснованное условиями естественных монополий ограничение конкуренции аэропортовой деятельности с расширением дифференциации по субъектам регулирования аэропортовой сборов;

- формирование процедур регулирования, позволяющих формировать требования и условия доступа к оказанию аэропортовых услуг с привлечением организаций операторов, пользователей и их объединений;

- регулирование взаимодействия аэропортов и системы организации воздушного движения;

- развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах аэропортовой деятельности: топливозаправке, техобслуживании воздушных судов, обработке багажа, грузов и почты и т.д.;

- регулирование деятельности топливозаправочных компаний всех аэропортов для предотвращения дискриминации в обслуживании авиакомпаний и других владельцев топлива, а также обеспечения прозрачности формирования цен на авиатопливо и их снижения путем организации закупок через аукционы с количеством поставщиков не менее трех.

На морском транспорте.

Для развития конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг необходимо увеличить пропускную способность российских морских портов и провозную способность морского транспортного флота, что позволит удовлетворить прогнозируемый количественный и качественный спрос на услуги по перевалке российских экспортно-импортных грузов и международных транзитных грузов в российских морских портах, повысить потенциал внешней торговли, существенно увеличить объемы экспорта транспортных услуг.

Полный переход в тарифном регулировании естественных монополий на морском транспорте от модели «издержки - плюс» (полное возмещение всех понесенных обоснованных затрат плюс обеспечение рентабельности) к модели определения предельного уровня цены («price caps») на длительный период.

Постепенный отказ от регулирования тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в связи с развитием конкуренции на рынках.

На внутреннем водном транспорте.

В области повышения качества транспортного обслуживания предусматриваются внедрение и развитие транспортно-технологических систем, приспособленных для интермодальных перевозок (судов-контейнеровозов, ролкерных судов, универсальных барже-буксирных составов), что позволит повысить сохранность грузов, увеличить скорость доставки, снизить затраты.

Развитие конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг предполагает становление и развитие экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции на рынке услуг внутреннего водного транспорта.

В области тарифного регулирования предусматривается дальнейшая дифференциация тарифов для приближения базового тарифа к объективным затратам. В этой части главным является:

- снижение тарифов на перевозки массовых грузов маршрутными технологиями;

- развитие разделов тарифов, определяющих экономику прогрессивных технологий перевозок (интермодальных и мультимодальных);

- решение вопросов региональной (территориальной) дифференциации.

В мультимодальном сообщении

Необходимо повысить уровень взаимодействия всех видов транспорта при осуществлении перевозок в мультимодальном сообщении, для чего должны быть созданы органы по координации работы всех видов транспорта и обеспечению их рационального взаимодействия в крупных транспортных узлах, а также приняты нормативные правовые акты по смешанным (комбинированным) перевозкам грузов.

Необходимо обеспечить реализацию во всех субъектах Российской Федерации целевых мероприятий по созданию сети транспортно-логистических центров для оказания транспортно-экспедиторских услуг и создание развитой сети продаж грузовых перевозок.

Необходимо обеспечить увеличение удельного веса услуг по комплексному транспортно-логистическому обслуживанию (включая дистрибуцию товаров, а также широкий набор сопутствующих услуг) в суммарном объеме транспортно-логистических услуг в России.