Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны

Основными задачами транспортной стратегии в рамках цели 4 «Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны» являются:

4.1. Развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов.

4.2. Реализация законодательно-правововых и других государственных методов регулирования, обеспечивающих содействие увеличению доли участия российских транспортных организаций в перевозках отечественных экспортных и импортных грузов, а также грузов между третьими странами.

4.3. Интеграция в международное транспортное пространство, в первую очередь, в рамках Евразийского экономического сотрудничества и стран ШОС, включая формирование контейнерных «мостов». Развитие международного сотрудничества в области транспорта в других международных транспортных организациях и с другими торговыми партнерами России. Расширение участия в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта.

4.4. Мотивирование создания национальных и интернациональных транспортных компаний, конкурентоспособных с мировыми компаниями. Расширение участия в крупных международных транспортных проектах.

Реализация этих задач требует развития международного сотрудничества в области транспорта. Такое сотрудничество является инструментом реализации национальных интересов Российской Федерации, обеспечивая ее устойчивую и последовательную интеграцию в мировую хозяйственную систему. В ближайшие два десятилетия международное сотрудничество в области транспорта должно содействовать интенсификации процессов региональной экономической интеграции, продвижению российских товаров и услуг на зарубежные рынки, увеличению объемов и расширению географии въездного и выездного туризма, упрощению процедур пересечения границ, а также росту престижа Российской Федерации в международных организациях и расширению ее влияния на принимаемые в этих организациях решения.

Развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов, требует выполнения комплекса мероприятий по мониторингу рынка экспорта транспортных услуг, изучению конкурентных преимуществ основных внешних конкурентов на мировой арене, выработки комплекса мероприятий по улучшению технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, включая вопросы взаимодействия с таможенными, пограничными и другими государственными контрольными органами, планирования их развития и согласования в рамках международного сотрудничества по транспортным коридорам.

Особо большое значение будет иметь расширение экспорта отечественных транспортных услуг, а важной задачей государства - расширение его объемов и географии.

Основными направлениями решения задач интеграции в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны являются:

- Региональная транспортная интеграция;

- Повышение конкурентоспособности отечественных поставщиков транспортных услуг на зарубежных рынках и рост экспорта транспортных услуг;

- Участие в международных проектах и программах, направленных на развитие межрегиональных, в т.ч. евроазиатских транспортных связей, развитие международных транспортных коридоров и увеличение масштабов транзитных перевозок;

- Расширение участия России в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта;

- Продвижение российских интересов в рамках участия в деятельности международных организаций;

- Расширение двустороннего сотрудничества в области транспорта между Россией и зарубежными государствами;

- Развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества в области транспорта с Европейским Союзом, в т.ч. в рамках создаваемой зоны свободной торговли Россия-ЕС.

Региональная транспортная интеграция.

Транспорт является одной из сфер, определяющих динамику и результаты региональной экономической интеграции в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) и Союзного государства Беларуси и России.

Ключевым направлением региональной транспортной интеграции будет являться формирование в полном объеме Транспортного союза и Единого транспортного пространства в рамках ЕврАзЭС. В числе мер по формированию Единого транспортного пространства (ЕТП) ЕврАзЭС наибольшее значение будут иметь:

- рациональная гармонизация нормативного правового регулирования транспортной деятельности, унификация технических стандартов и транспортных технологий в государствах-членах Сообщества, в том числе на основе международных норм ЕврАзЭС, а также многосторонних соглашений и конвенций в области транспорта, принятых на международном уровне;

- устранение любой дискриминации поставщиков транспортных услуг из одних государств Сообщества в других государствах-членах ЕврАзЭС, а также в сфере лицензирования и сертификации, при учреждении ими транспортных компаний, их филиалов и представительств, совместных предприятий на всей территории ЕТП, т.е. предоставление им национального режима;

- обеспечение свободного транзита пассажиров и грузов, эффективное использование транзитно-транспортного потенциала государств Сообщества;

- переход к многосторонним соглашениям в рамках ЕврАзЭС о воздушном сообщении («открытом небе»), международном автомобильном сообщении, судоходстве по внутренним водным путям и др.;

- максимальное использование положительного опыта интеграции транспортных систем накопленного в Содружестве Независимых Государств, особенно в области железнодорожного транспорта, а также в сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства;

- создание в рамках Сообщества механизмов консультаций для согласования внешнеэкономической политики в области транспорта;

- техническое перевооружение транспортных систем в целях существенного улучшения использования транспортного потенциала государств-членов ЕврАзЭС и эффективного обслуживания их населения и экономики, а также обеспечения в полной мере безопасности перевозок и охраны окружающей среды;

- унификация принципов формирования тарифной политики;

- унификация условий обязательного страхования гражданско-правовой ответственности перевозчиков перед пассажирами и владельцев транспортных средств перед третьими лицами;

- обеспечение свободного доступа профессиональной рабочей силы к рынку транспортных услуг и совместная подготовка кадров;

- проведение единой политики в области транспортной безопасности, безопасности перевозок и снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

Повышение конкурентоспособности отечественных поставщиков транспортных услуг на зарубежных рынках и рост экспорта транспортных услуг.

Развитие экспорта транспортных услуг является столь же важной составляющей национального продукта России, как и экспорт товаров. В 2030 году по сравнению с 2007 годом экспорт транспортных услуг в стоимостном выражении возрастет в 6,8 раза – до 80 млрд. долл. США.

Рост объемов экспорта транспортных услуг должен происходить как за счет увеличения физических объемов перевозок пассажиров и грузов российскими транспортными компаниями, так и за счет повышения их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг и расширения доступа к перевозкам пассажиров и грузов между третьими странами.

Одним из индикаторов, отражающих изменение конкурентоспособности российских перевозчиков и, в целом, экспортного потенциала национальной транспортной системы является удельный вес участия российских транспортных организаций в перевозках отечественных экспортных грузов на мировые рынки, а также импортных грузов, транзитных грузов, а также грузов третьих стран и иностранных фрахтователей.

Политика по повышению конкурентоспособности российских перевозчиков и росту экспорта транспортных услуг строится на основе базового принципа недискриминации и осуществляется по следующим направлениям:

- установление и поддержка в рамках торговой и транспортной политики государства благоприятных условий для российских экспортеров транспортных услуг;

- содействие реализации интересов российских перевозчиков на зарубежных рынках транспортных услуг;

- создания для отечественных международных перевозчиков не менее благоприятного режима при выполнении таможенных и пограничных процедур, чем для перевозчиков других стран;

- создания условий для приобретения российскими перевозчиками современной транспортной техники, обеспечивающей не только конкурентоспособность на международных рынках, но и принципиальную доступность этих рынков для отечественных операторов;

- разработка механизмов оперативного принятия ответных мер в случаях, когда российские перевозчики подвергаются дискриминации за рубежом;

- совершенствование системы государственного контроля в сегментах рынка международных перевозок, на которых действует двусторонняя разрешительная система.

Участие в международных проектах и программах, направленных на развитие межрегиональных, в т.ч. евроазиатских транспортных связей, развитие международных транспортных коридоров и увеличение масштабов транзитных перевозок.

Одним из важнейших экономических и геополитических преимуществ России, не использованных в достаточной мере, несмотря на предпринятые в последние десятилетия усилия, является реализация транзитного потенциала страны, включающая:

- привлечение на наземные транспортные коммуникации (железные и автомобильные дороги) перевозок грузов между странами Азии и Европы, прежде всего на евроазиатские международные транспортные коридоры по направлениям «Восток – Запад» и «Север – Юг»;

- интеграцию внутренних водных путей в систему перевозок грузов между государствами Центральной и Южной Азии, Казахстаном, с одной стороны, европейскими государствами – с другой;

- использование воздушного пространства России для организации транзитных пролетов авиакомпаний третьих стран по транссибирским, трансполярным, кроссполярным и другим маршрутам, соединяющим Европу с Восточной и Юго-Восточной Азией, а также Северную Америку с Южной и Юго-Восточной Азией;

- развитие трансферных пассажиропотоков и грузопотоков через международные узловые аэропорты Российской Федерации.

Объем транзитных перевозок железнодорожным, автомобильным и внутренним водным транспортом через территорию России к 2030 году увеличится в 3,6 раза и достигнет 100 млн. тонн в год.

Использование транзитного потенциала России является не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста экономики и экспорта транспортных услуг.

Для реализации транзитного потенциала Российской Федерации необходимы:

- активная государственная поддержка транзитных проектов России на международной арене, формирование выгодных для России международных альянсов;

- планирование модернизации транспортной инфраструктуры с учетом увеличения транзитных грузопотоков;

- поддержка инвестиционных проектов, в том числе – международных, направленных на развитие транзитных перевозок;

- дальнейшее развитие транспортно-таможенных технологий, информационных систем, всей инфраструктуры транзитных перевозок, ускоряющих доставку и пограничную обработку транзитных грузов;

- разработка экономических механизмов, позволяющих использовать выгоды транзитного положения субъектов Российской Федерации;

- участие в многосторонних проектах, реализуемых международными организациями, в т.ч. ООН, и направленных на развитие потенциала евроазиатских транспортных связей и транзитных перевозок грузов.

Расширение участия России в системе международных соглашений и конвенций в области транспортаявляется инструментом интеграции России в мировую транспортную систему, повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков, унификации технических и технологических норм и стандартов в транспортной сфере, а также гармонизации транспортного законодательства России с общепринятой в мире практикой. Наибольшее значение для России имеет участие в системе соглашений и конвенций, регулирующих:

- автомобильный, железнодорожный, внутренний водный виды транспорта и дорожное хозяйство (соглашения и конвенции ЕЭК ООН);

- воздушный транспорт (соглашения и конвенции ИКАО);

- морской транспорт (соглашения и конвенции Международной морской организации (ИМО)).

Несмотря на относительно высокий уровень участия в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта, доставшийся Российской Федерации как правопреемнице СССР, предстоит проделать большую работу по присоединению к целому ряду соглашений и конвенций, которые во многом определяют современный облик безопасной и эффективной мировой транспортной системы. Неучастие в них грозит изоляцией и снижением конкурентоспособности российских транспортных коммуникаций и компаний-перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.

Целевым ориентиром этого направления международного сотрудничества Российской Федерации в области транспорта является уровень участия в системе международных соглашений и конвенций не ниже, чем в среднем по Европейскому Союзу.

Продвижение российских интересов в рамках участия в деятельности международных организаций.

Многостороннее сотрудничество является одним из наиболее эффективных инструментов решения проблем и выработки соответствующей политики в области транспорта на международном уровне. В международных организациях формируется и осуществляется многостороннее сотрудничество в области транспорта, разрабатываются и принимаются международные соглашения и конвенции, поэтому активная роль России в этих организациях, позволяет наиболее эффективно отстаивать и продвигать интересы национальной транспортной системы и отечественных перевозчиков.

Многостороннее сотрудничество России в области транспорта осуществляется в рамках:

- международных универсальных и специализированных межправительственных организаций;

- международных неправительственных организаций;

- органах регионального сотрудничества в области транспорта.

Принципиальное значение имеет активное участие России в работе таких международных межправительственных организаций, как:

- Комитет по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН);

- Экономическая и социальная Комиссия ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО ООН);

- Международная организация гражданской авиации (ИКАО),

- Международная морская организация (ИМО);

- Международный транспортный форум – орган Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД);

- Межправительственный совет дорожников государств СНГ.

Принципиальное значение имеет то, что многостороннее сотрудничество России будет осуществляться в условиях полноправного членства страны во Всемирной торговой организации (ВТО), поэтому выработка взвешенной позиции в этой организации позволит влиять на многостороннюю торговую политику, затрагивающую транспорт, и содействовать расширению доступа российских поставщиков транспортных услуг на зарубежные рынки.

В работе международных неправительственных организаций принимают участие крупнейшие российские транспортные компании и их ассоциации, поэтому их площадка служит для реализации стратегии по расширению доступа российских перевозчиков на зарубежные рынки и росту экспортного потенциала. С этой точки зрения наиболее значимыми для интересов России будут являться:

- Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA);

- Международный совет аэропортов (ACI);

- Международный союз автомобильного транспорта (IRU);

- Международный союз железных дорог (UIC);

- Международная федерация экспедиторских ассоциаций (FIATA);

и др.

Предстоит значительно расширить региональное транспортное сотрудничество для реализации интересов российского транспортного бизнеса и отечественной транспортной системы в целом:

- на северо-западе России – в рамках Совета Баренцево/Евроарктического региона и Совета государств Балтийского моря;

- на юге – в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС);

- на востоке – в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Эффективность многостороннего сотрудничества в области транспорта в рамках международных организаций будет определяться не только конкретными достижениями в интересах отечественной транспортной системы, но и ростом престижа России в мире как великой транспортной державы.

Расширение двустороннего сотрудничества в области транспорта между Россией и зарубежными государствами.

Правовой основой двустороннего сотрудничества в области транспорта являются международные межправительственные соглашения, заключенные Российской Федерацией с зарубежными странами, большая часть из которых приходится на соглашения о воздушном сообщении, морском судоходстве и автомобильном сообщении. Главным преимуществом для российских транспортных компаний будет по-прежнему являться использование преференциальных режимов перевозок, предоставляемых в соответствии с этими соглашениями.

Вместе с тем рост потенциала российских перевозчиков, а также поступательное расширение доступа на рынки, происходящее в общемировом масштабе будут настоятельно требовать учета этих изменений во взаимоотношениях России с зарубежными странами на двусторонней основе, в т.ч. в рамках двусторонних межправительственных соглашений.

В области гражданской авиации будет продолжена работа по совершенствованию системы межправительственных соглашений о международном воздушном сообщении (СВС), приведение ее в соответствие с реалиями современного этапа развития мирового авиарынка, стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО (включая рекомендации ИКАО по модельному СВС, либерализации критериев государственного владения и контроля по отношению к назначенным перевозчикам). Должна быть начата работа по заключению соглашений «об открытом небе», предоставляющих назначенным авиаперевозчикам дополнительные коммерческие права осуществления международных воздушных сообщений («свободы воздуха»). Соглашения «об открытом небе» будут использоваться, на первом этапе между Россией и государствами-участниками СНГ (в первую очередь теми из них, которые являются членами ЕврАзЭС).

В области международного морского торгового судоходства продолжится работа по заключению новых двусторонних межправительственных соглашений и перезаключению соглашений, подписанных в годы существования СССР и содержащих устаревшие нормы (например, деление грузов и др.). Работа по совершенствованию системы двусторонних межправительственных соглашений должна вестись в увязке с многосторонним переговорным процессом по либерализации международного морского транспорта по программе Всемирной торговой организации (ВТО).

В области международных автомобильных сообщений совершенствование системы двусторонних межправительственных соглашений будет направлено на закреплении норм, содействующих реализации преимуществ автомобильного транспорта в сфере международных пассажирских и грузовых перевозок (обеспечение свободы транзита, устранение квотирования количества выдаваемых разрешений и т.д.). Пересмотр двусторонних межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении с государствами-членами ЕврАзЭС будет иметь целью либерализацию сектора международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов в рамках ЕврАзЭС в рамках формирования Единого транспортного пространства ЕврАзЭС.

Предстоит существенно модернизировать систему международных соглашений о плавании по внутренним водным путям, в первую очередь, в условиях открытия отдельных участков внутренних водных путей Российской Федерации для доступа судов под иностранным флагом. Новые двусторонние соглашения должны быть разработаны и заключены с теми странами, с которыми возможно осуществление прямых пассажирских и грузовых перевозок по внутренним водным путям. В них должны найти отражение условия и порядок взаимного доступа судов под флагами государств-партнеров по Соглашению на внутренние водные пути и в речные порты, порядок выдачи разрешений и коммерческие права судоходных компаний.

Будет усовершенствована система двусторонних межправительственных соглашений о железнодорожном сообщении, которая сформирована в годы существования СССР. После определения целесообразности соглашений о железнодорожном сообщении они будут перезаключены с отдельными государствами, с которыми существует наиболее интенсивный пассажиро- и грузообмен.

Решению спорных проблем и текущих вопросов транспортной политики, созданию условий для сотрудничества хозяйствующих транспортных субъектов различных форм собственности должно содействовать совершенствование работы межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами.

Важнейшей задачей Транспортной стратегии России является также содействие реализации совместных транспортных проектов, заключенных на двусторонней основе, как с участием государства, так и самостоятельно бизнесом.

Развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества в области транспорта с Европейским Союзом, в т.ч. в рамках создаваемой зоны свободной торговли Россия-ЕС

Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером России, а развитие транспортных связей между Россией и ЕС имеет огромное значение для российского и европейского бизнеса, взаимной торговли, инвестиций и туризма. Транспортные связи России и ЕС продолжат интенсивно развиваться с учетом формирования четырех общеевропейских пространств (экономического; внешней безопасности; свободы, безопасности и правосудия; науки, образования и культуры) и в перспективе зоны свободной торговли Россия-ЕС.

Эффективное сотрудничество Россия–ЕС позволит решать целый спектр вопросов, возникающих во взаимоотношениях России с отдельными странами Европейского Союза, а также находить взаимовыгодные формы взаимодействия транспортных операторов Сторон и их доступа на российский и единый европейский рынок.

Одним из механизмов сотрудничества Россия-ЕС в транспортной сфере станет транспортный диалог, интенсивность которого предстоит заметно повысить.