Повышение уровня безопасности транспортной системы

Задачами транспортной стратегии по реализации цели 5 «Повышение уровня безопасности транспортной системы» являются:

5.1. Обеспечение безопасности движения, полетов и судоходства.

5.2. Обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии с МЧС на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям.

5.3. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

5.4. Обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса.

5.5. Обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих особых условий.

5.6. Обеспечение профессионального допуска к транспортной деятельности путем лицензирования или декларирования (уведомления).

5.7. Развитие средств и систем надзора в сфере транспорта.

5.8. Обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы.

Реализация государственной транспортной политики и повышение ее эффективности в области обеспечения транспортной безопасности до 2030 г. будет осуществляться на основе Федерального закона от 9.11.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и предполагает осуществление на всех видах транспорта системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, для повышения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от противоправных действий, в том числе террористической направленности, включая:

- аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности;

- утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспорта;

- проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- ведение Реестра категорированных объектов;

- утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.

Развитие транспортной системы России должно быть ориентировано на обеспечение максимальной безопасности, полного и опережающего учета международных требований в области безопасности перевозок с использованием формализованных критериев и оценок, принятых или разрабатываемых в международной практике.

Развитие транспортной системы должно быть увязано с обеспечением безопасности и обороноспособности страны.

Задачами единой государственной политики и комплексного подхода к развитию транспортной системы с учетом требований обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются:

- обеспечение соответствия уровня готовности транспортной системы потребностям страны, ее Вооруженных Сил и других войск;

- восстановление и подготовка объектов двойного назначения, главным образом за счет координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, оптимизации планирования и управления;

- создание сбалансированной транспортной системы Российской Федерации с учетом ее опережающего развития, в том числе в части объектов двойного назначения, для обеспечения потребностей Российской Федерации в мирное и военное время, решения мобилизационных и специальных задач;

- подготовка транспортных средств к использованию для обеспечения военной безопасности России;

- проведение мероприятий по поддержанию необходимой структуры парка железнодорожного подвижного состава общего пользования, при которой обеспечивается возможность выполнения массовых воинских перевозок в полном объеме и в заданные сроки;

- исполнение утвержденных Президентом Российской Федерации Основ политики Российской Федерации в области авиационной и морской деятельности, Военной доктрины и Плана строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации;

- обеспечение информационной безопасности на транспорте при выполнении воинских и специальных перевозок и сохранение существующего порядка размещения органов управления этими перевозками;

- реализация положений Федерального закона «Об обороне», других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы обороны и безопасности государства, и определяющих порядок оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

- выработка скоординированной системы мер заинтересованными органами государственной власти федерального, регионального и местного уровней, включая обеспечение мобилизационной подготовки, совершенствование законодательно-правовой базы и др.;

- организация необходимой подготовки работников транспорта, федеральных и региональных органов исполнительной власти в области транспорта.

В условиях нахождения большей части парков транспортных средств в частной собственности необходимо создавать условия эффективного участия компаний и организаций – владельцев транспорта, в мобилизационной готовности. Привлечение транспорта к решению оборонных задач не должно приводить к уменьшению его конкурентоспособности, особенно на рынке внешнеторговых перевозок и экспорта транспортных услуг.

Для снижения аварийности и рисков возможных происшествий на видах транспорта необходимо:

- ужесточить контроль за выполнением нормативных требований эксплуатации транспортных средств, транспортной инфраструктуры и сделать обязательным условием учет этих требований при сертификации и лицензировании (или декларировании) транспортной деятельности на рынке;

- ускоренно, для уменьшения техногенной составляющей аварий и катастроф, осуществить списание физически устаревших и отработавших нормативный срок службы технических средств, которые уже не могут обеспечивать требуемую эксплуатационную надежность;

- повысить организационно-технологическую и исполнительную дисциплину при осуществлении грузовой и пассажирской транспортной деятельности;

- повысить антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем их оснащения современными системами видеонаблюдения и другими системами «входного» контроля пассажиров и несанкционированного проникновения человека и усилить административный режимный подход к организации антитеррористической деятельности с участием правоохранительных органов (МВД, ФСБ и частных охранных структур);

- обеспечить в сложных погодных условиях гарантированное высокоточное местонахождение потерпевших аварию транспортных средств с помощью космических систем, оснащенных спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС/(GPS) и на этой основе обеспечить формирование региональных специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии с МЧС;

- повысить мобилизационную готовность транспортного комплекса за счет создания необходимых резервов и нового пополнения парков транспортных средств, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны в особых условиях;

- необходимо, с участием МЧС, разработать для снижения влияния природно-климатических угроз более совершенные программы своевременного предупреждения возникновения природных стихий и катаклизмов, влияющих на транспортную безопасность;

- усилить информационный мониторинг при осуществлении перевозок опасных и крупногабаритных грузов, а также возникающих при этом угроз с целью их недопущения.

- обеспечить соответствие поставок новых транспортных средств, осуществляющих международные экспортно-импортные перевозки грузов и пассажиров, международным стандартам в области транспортной безопасности. Невыполнение этих требований ограничивает допуск отечественных перевозчиков к зарубежным инфраструктурным объектам с соответствующими издержками для владельцев подвижного состава и престижа государства при осуществлении международной торговли и росте экспорта транспортных услуг.

Ниже приведен перечень мер и мероприятий, обеспечивающих повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы, дифференцированных по видам транспорта.

На железнодорожном транспорте.

Для обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте необходимо решить следующие основные задачи:

- совершенствование основных положений государственной политики и нормативной правовой базы обеспечения безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и их реализация;

- разработка комплекса мероприятий по реализации положений государственной политики и приоритетных направлений обеспечения безопасности транспортной системы России в области железнодорожного транспорта;

- разработка методологии и практических методов решения задач обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта;

- определение состава угроз безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- проведение категорирования и оценки уязвимости объектов железнодорожного транспорта.

В автодорожном хозяйстве.

Основными задачами по рассматриваемым направлениям в автодорожном хозяйстве являются:

- обеспечение безопасности движения автомобильного транспорта и пешеходов;

- обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям;

- обеспечение антитеррористической защищенности объектов дорожного хозяйства;

- обеспечение мобилизационной готовности дорожного хозяйства;

- обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих особых условий;

- развитие средств и систем надзора в сфере дорожного хозяйства.

- мониторинг состава и уровня угроз безопасности объектов дорожного хозяйства.

Для решения этих задач предусматриваются меры по переустройству «проблемных» участков, в первую очередь вызывающих снижение безопасности движения, в том числе:

- замена железнодорожных переездов на пересечениях в разных уровнях;

- реконструкция искусственных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, состояние которых не может быть доведено до нормативных требований путем проведения капитального ремонта;

- повышение уровня обустройства автомобильных дорог современными типами барьерных ограждений, строительство пешеходных переходов в разных уровнях, шумозащитных сооружений, противолавинных галерей, других специальных защитных и укрепительных сооружений;

- мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

- улучшение освещения, разметки и конфигурации дорожной сети;

- поэтапное приведение прочностных характеристик магистральных автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них в соответствие с требованиями национальных стандартов;

- повышение пропускной способности улиц и магистральных дорог;

- приведение в нормативное состояние полосы отвода автомобильных дорог;

- создание системы метеообеспечения на автомобильных дорогах федерального значения;

- введение повсеместного весового контроля на автомобильных дорогах федерального значения.

На автомобильном транспорте.

Обеспечение безопасности на автомобильном транспорте включает решение следующих задач:

- совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения при автомобильных перевозках грузов и пассажиров;

- совершенствование структуры системы обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях, четкое разделение функций и полномочий органов исполнительной власти и введение их солидарной ответственности в сфере безопасности дорожного движения;

- формирование стабильных источников финансирования деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, ориентированной на достижение установленных конечных результатов;

- формирование территориальных транспортных систем, обеспечивающих снижение социального риска для участников дорожного движения;

- стимулирование использования автотранспортных средств, соответствующих действующим международным требованиям к активной, пассивной и послеаварийной безопасности;

- развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;

- разработка комплекса требований к уровню квалификации водителей транспортных средств с учетом особенностей управления различными видами транспортных средств, а также с учетом особенностей осуществления конкретных видов перевозок;

- совершенствование требований к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации руководителей и специалистов по эксплуатации транспортных средств и безопасности движения;

- введение требований к квалификации персонала (инженерно-технических работников, менеджеров, водителей, рабочих) в обязательные условия допуска к профессиональной деятельности на рынке автомобильных перевозок (в первую очередь – пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования);

- расширение сферы применения современных технических средств контроля за скоростными режимами движения транспортных средств, а также режимами труда и отдыха водителей (в т.ч. тахографов). Использовать их не только на международных перевозках грузов и пассажиров в сфере действия Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные перевозки,, но и на междугородных, пригородных и городских регулярных перевозках пассажиров автобусами, междугородных перевозках грузов автотранспортными средствами общей массой свыше 3,5 тонн;

- совершенствование требований к автомобильным дорогам и транспортным сооружениям в сфере безопасности дорожного движения и их последующая реализация;

- развитие систем своевременного обнаружения дорожно-транспортных пооисшествий и оказания срочной медицинской помощи пострадавшим;

- усиление ответственности за нарушение Правил дорожного движения и обеспечение ее неотвратимости;

- совершенствование процедур регулирования допуска автомобильных перевозчиков на рынок в части соблюдения требований безопасности дорожного движения;

- совершенствование системы аттестации и переподготовки должностных лиц и специалистов организаций автомобильного транспорта в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- разработка пакета подзаконных актов, необходимых для реализации положений Федерального закона № 16 – ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» и определяющих порядок взаимодействия субъектов автотранспортного комплекса и государственных органов исполнительной власти в части обеспечения безопасности на автомобильном транспорте;

- проведение мониторинга состава и уровня угроз безопасности функционирования автомобильного транспорта.

На воздушном транспорте.

Обеспечение безопасности полетов направлено на сокращение числа авиационных происшествий в воздушном транспорте России. Количество авиационных происшествий должна быть снижена примерно в 2,5 раза от показателей безопасности полетов в Российской Федерации в 2007 г., что будет соответствовать уровню безопасности полетов в США и странах Евросоюза. Целью 2030 г.должно стать достижение уровня безопасности полетов, характеризуемого количеством авиакатастроф на 100 тыс. часов налета на регулярных перевозках, не превышающим величины 0,008.

Важными элементами обеспечения безопасности полетов являются:

- совершенствованием системы поддержания летной годности воздушных судов в эксплуатации;

- внедрение нового поколения бортовых систем безопасности на основе компьютерных технологий с элементами искусственного интеллекта;

- соблюдение экипажами установленных правил полетов воздушных судов;

- внедрение современных методов защиты воздушных судов от внешних воздействий;

- внедрение методов и средств обеспечения выживания пассажиров и членов экипажа при авиационных происшествиях, подготовки экипажей к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование системы поиска и спасания на воздушном транспорте, бортового аварийно-спасательного оборудования;

- совершенствование системы медицинского обеспечения полетов, внедрение в практику автоматизированного аппаратно-программного комплекса для медико-психофизиологического предполетного и предсменного контроля авиаспециалистов;

- существенное увеличение количества подготавливаемого авиационного персонала образовательными учреждениями Минтранса России, повышение качества его подготовки на основе оснащения учебных заведений и авиационных учебных центров современной учебно- технической базой;

- внедрение новых средств идентификации и контроля характеристик эксплуатируемых воздушных судов на основе средств полетной информации и наземного контроля;

- совершенствование действующих и разработка новых требований к технологии маркировки комплектующих изделий в процессе их изготовления и системе контроля их оборота в эксплуатации.

Обеспечение авиационной безопасности и антитеррористической защищенности.

Для предотвращения возможности террористических актов предусматривается:

- формирование в России системы авиационной безопасности, соответствующей рекомендуемой практике ИКАО и интегрированной в мировую систему авиационной безопасности;

- мониторинг состава и уровня угроз безопасности объектов воздушного транспорта;

- доведение оснащенности аэропортов России современными техническими средствами для обеспечения 100% досмотра багажа, грузов, почты и бортовых запасов. Оснащение международных аэропортов России современным оборудованием для обнаружения взрывчатых веществ, в том числе пластических;

- внедрение новых конструктивно-технических решений по авиационной безопасности на гражданских воздушных судах;

- внедрение в аэропортах и на объектах организации воздушного движения интегрированных систем безопасности, систем защиты от воздействия электронных помех и вмешательства в работу компьютерных комплексов;

- развитие системы информационного обеспечения авиационной безопасности;

- совершенствование взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения авиационной безопасности, а также субъектов воздушного транспорта;

- обеспечение профессиональной подготовки сотрудников служб авиационной безопасности;

- обеспечение безопасности технологических процессов при транспортной деятельности гражданской авиации.

Развитие аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов предполагает:

- реформирование Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, ведомственных служб аэронавигационной информации, метеорологического обеспечения, реализацию мероприятий по организации единой системы авиационно-космического поиска и спасания, созданию и поэтапному развитию Аэронавигационной системы России в соответствии с Концепцией создания и развития Аэронавигационной системы России, одобренной Правительством России 4 октября 2006 г.;

- развитие инфраструктуры Аэронавигационной системы России, обеспечивающей реализацию в Российской Федерации Глобальной эксплуатационной концепции организации воздушного движения, принятой ИКАО на период до 2020 г. и основанной на технологиях цифровой связи, спутниковой навигации (CNS\ATM);

- развитие метеорологического обеспечения полетов воздушных судов;

- развитие Единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации.

В целях устойчивого развития воздушного транспорта России предусматривается проведение государственной политики, направленной на обеспечение отрасли квалифицированными кадрами по всем направлениям ее производственной и управленческой деятельности. Необходимо сохранение в системе Минтранса России учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов инженерно-технического, летного и диспетчерского состава по сертифицируемым и лицензируемым специальностям.

Предусматриваются обновление парка воздушных судов в летных училищах, поставка новых и модернизация действующих тренажеров, обеспечение учебных заведений современными техническими средствами обучения, реализация международных стандартов обучения.

На морском транспорте.

Более высокий уровень безопасности мореплавания и охраны окружающей природной среды обеспечивается путем:

- ввода в эксплуатацию требуемого количества судов обеспечивающего флота (аварийно-спасательных, гидрографических и др.), создания и поддержания на должном уровне береговых средств обеспечения безопасности мореплавания, поиска и спасения, связи;

- создания и поддержания на должном уровне систем мониторинга за судами, участия в международном сотрудничестве в сфере глобального мониторинга за судами;

- развитие целевых подходов к стандартам в обеспечении безопасной постройки и эксплуатации морских судов;

- повышением технической оснащенности Государственного морского надзора;

- мониторинга состава и уровня угроз безопасности объектов морского транспорта;

- обеспечение защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта от актов незаконного вмешательства путём установки специализированного оборудования;

- развития материальной базы для подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с международными стандартами.

Предусматривается:

- строительство и реконструкция систем управления движением судов, объектов Глобальной системы связи при бедствиях и для обеспечения безопасности на подходах к морским портам Российской Федерации и на трассах Северного морского пути, станций приёма и обработки информации Международной системы поиска и спасения (Космическая система поиска аварийных судов - спутниковая система слежения для поиска и спасания);

- строительство судов обеспечивающего флота (ледоколов, аварийно - спасательных, природоохранных, гидрографических), объектов берегового базирования бассейновых аварийно - спасательных управлений, приобретение глубоководного мобильного универсального оборудования. До 2015 г. будет построено 90 единиц обеспечивающего флота. В 2016-2030 гг. планируется продолжить строительство и модернизация судов обслуживающего флота (атомные и дизель-электрические ледоколы, аварийно-спасательные (включая понтоны), природоохранные, гидрографические и другие суда обеспечивающего флота). Потребность оценивается в 340 единиц флота.

Пополнение обеспечивающего флота предусматривается за счет:

- атомных ледоколов нового типа мощностью 60 МВт в количестве трёх единиц для обеспечения круглогодичной работы транспортных судов на трассах Северного морского пути;

- дизель-электрических ледоколов для обслуживания месторождений на шельфах северных морей и решения других задач, в том числе ледоколы специального назначения мощностью 20-30 МВт для охраны российских арктических акваторий с модификациями для линейной работы, вспомогательные ледоколы мощностью 10-12 МВт, портовые ледоколы-буксиры мощностью 6-7 МВт;

- многофункциональных аварийно-спасательных судов мощностью 7 и 4 МВт, буксиров нового поколения, технических средств спасения с морских нефтегазовых объектов в ледовых условиях.

Обеспечение морской безопасности и антитеррористической защищенности достигается путем:

- формирования в Российской Федерации системы морской безопасности, соответствующей международным требованиям ИМО и интегрированной в мировую систему морской безопасности;

- полного оснащения морских портов и портовых средств современными инновационными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (охраны);

- внедрения новых конструктивно-технических решений по морской безопасности на судах, используемых в целях морского судоходства;

- развития системы информационного обеспечения морской безопасности;

- повышения уровня взаимодействия по вопросам морской безопасности между субъектами морской транспортной деятельности и федеральными и региональными органами исполнительной власти;

- обеспечения профессиональной подготовки персонала, непосредственно связанного с обеспечением морской безопасности.

На внутреннем водном транспорте.

Обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях путем:

- создания системы управления движением судов на внутренних водных путях на основе инновационных технологий;

- мониторинга состава и уровня угроз безопасности объектов внутренних водных путей и внутреннего водного транспорта;

- повышения уровня безопасности действующих гидротехнических сооружений, обеспечения безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

- регламентации и координации контрольных и надзорных функций государственных органов для повышения их эффективности в условиях снижения степени их вмешательства в деятельность субъектов рынка;

- охраны судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, их защита от противоправных посягательств, совершенствование комплекса мер антитеррористического характера;

- обновления обслуживающего флота;

- реконструкции и развития сетей технологической связи на внутренних водных путях;

- приобретения программно-аппаратных средств для оснащения лабораторий навигационной информации.

Развитие страхования на внутреннем водном транспорте, в том числе:

- страхования пассажиров и экипажей судов;

- страхования ответственности перед третьими лицами при перевозках опасных грузов и лоцманской проводке судов.

Обеспечение транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте достигается путем:

- формирования в Российской Федерации системы обеспечения транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры, в том числе судоходных гидротехнических сооружений, и транспортных средств, соответствующей требованиям Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- оснащения речных портов, портовых средств и судоходных гидротехнических сооружений современными инновационными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (охраны);

- внедрения новых конструктивно-технических решений по транспортной безопасности на судах, используемых в целях судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации;

- развития системы информационного обеспечения транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- повышения уровня взаимодействия по вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры и транспортных средств между субъектами речной транспортной деятельности и федеральными и региональными органами исполнительной власти;

- обеспечения профессиональной подготовки персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры и транспортных средств.