Нормативно-правовая основа социальной поддержки детей-инвалидов

Инвалидность, так или иначе определяемая, знакома каждому обществу, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В течение последних тридцати лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования политики в отношении инвалидов. Правительства различных стран разрабатывают подходы к решению проблем этой социальной группы, оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

Государственные структуры, неправительственные организации и общественные объединения, частные инициативы призваны не только охранять здоровье населения и заниматься профилактикой инвалидности, но и создавать условия для реабилитации инвалидов, их интеграции и реинтеграции в общество и профессиональную деятельность [10].

Общей основой и руководством для принятия мер в национальном и международном плане в области защиты прав инвалидов, предупреждения инвалидности, вызванной физическими и умственными ограничениями и оказания инвалидам помощи в развитии их способностей в самых различных областях деятельности, а также содействия по включению их в нормальную жизнь общества является Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1971 года.

В 1971 г. (20 декабря) Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах умственно отсталых лиц, в которой утверждались необходимость максимальной степени осуществимости прав таких инвалидов, права на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которое позволяет им развивать свои способности и возможности. Особо оговорено право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей, с чем связано право на материальное обеспечение и удовлетворительный жизненный уровень. Особое значение для детей-инвалидов имеет норма, утверждающая, что при наличии возможностей умственно отсталый человек должен жить в своей семье или с приемными родителями и участвовать в жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо предусмотреть, чтобы новая среда и условия как можно меньше отличались от условий обычной жизни.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах ООН (ст. 12) зафиксировано право каждого инвалида (как взрослого, так и несовершеннолетнего) на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

В 1989 г. ООН приняла текст Конвенции о правах ребенка, которая обладает силой закона. В ней закреплены:

- право детей, имеющих отклонения в развитии, вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые позволяют им сохранить достоинство, чувство уверенности в себе и облегчают их активное участие в жизни общества (ст. 23);

- право неполноценного ребенка на особую заботу и помощь, которая должна предоставляться по возможности бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, с целью обеспечения неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха, что должно способствовать по возможности наиболее полному вовлечению ребенка в социальную жизнь и развитию его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка [2].

Интегративным документом, охватывающим все стороны жизнедеятельности инвалидов, являются принятые ООН Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (от 20 декабря 1993 г.), предполагающие, что инвалиды являются членами общества и имеют право оставаться жить в своих общинах. Они должны получать поддержку, в которой нуждаются в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг. Всего таких правил 20 [12].

Также права детей-инвалидов закреплены в следующих международных документах:

- Декларации прав ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года);

- Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 года; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 года);

- Всемирной декларации об обеспечении выживания, зашиты и развития детей (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 30 сентября 1990 года).

Основное направление государственной политики в отношении детей-инвалидов – это адаптация ребенка к социуму через семью. Никто лучше родителей не сможет удовлетворить потребности ребенка.

В соответствии с Законом СССР "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР", принятым Верховным Советом СССР 11 декабря 1990 г., инвалидом является лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи защите.

Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью [7].

Начиная с 90-х годов ХХ века в России было принято более 300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов детей-инвалидов. Права детей-инвалидов зафиксированы в таких важнейших документах как:

- Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года (ст. 26,28);

- Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ст. 2,6,7,17,38-42,45,46.55,72);

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года;

- Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов";

- Указ Президента Российской Федерации "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" от 2 октября 1992 года № 1156;

- Указ Президента Российской Федерации "О мерах по профессиональной реабилитации инвалидов и обеспечению занятости инвалидов";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 года "О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов";

- Концепция социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения РФ, нуждающихся в государственной поддержке 1993 г. и др.

Законодательные основы системы социального обслуживания инвалидов и детей-инвалидов формируется на основе федеральных законов:

- "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г.,

- "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г.,

- "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 25 ноября 1995 г.

Инвалидность детей значительно ограничивает их жизнедеятельность, приводит к социальной дезадаптации вследствие нарушения их развития и роста, потери контроля за своим поведением, а также способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем.

Инвалидность – важная социальная проблема, решать которую приходится каждому обществу. Масштаб инвалидности в каждой стране зависит от множества факторов, в том числе социально-экономических, экологических, политических, которые составляют основу для формирования социальной политики государства. В России люди с ограниченными возможностями составляют около 7 % населения.

По Конституции РФ наша страна является социальным государством, и приоритет социальной политики – защита граждан, в том числе детей-инвалидов. Политика по отношению к инвалидам направлена на то, чтобы дать им возможность участвовать в экономической и общественной жизни. Это вопрос основных прав человека, и законодательство должно гарантировать каждому эти права [1].

Для защиты прав и интересов инвалидов в России существует общее и специальное законодательство. Общее законодательство направлено на представление им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Так, в отличие от законодательства некоторых стран, права инвалидов, как политические, так и гражданские, не оговариваются отдельно, а предоставляются им наряду со всеми гражданами России, подчеркивая тем самым их равноправие.

Специальное законодательство направлено на решение вопросов, связанных со специфическими потребностями инвалидов, с принятием специальных мер в отношении к ним в таких сферах, как образование, занятость, реабилитация, здравоохранение, физкультура и спорт, культура. В разработке российского национального законодательства, касающегося прав инвалидов, как на федеральном, так и на региональном уровнях, принимают участие общественные организации инвалидов.

Особое значение имеет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющий государственную политику, в том числе и в области социальной защиты детей-инвалидов [7].

В этом законе отмечено, семья является важнейшим институтом социализации ребенка-инвалида. Именно в семье создается та необходимая любому ребенку среда, в которой он может овладеть человеческими формами поведения, развить душевные качества, интеллектуальные способности.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепил право детей-инвалидов на социальную защиту, систему "гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности...".

Одной из современных форм поддержки детей с ограниченными возможностями в нашей стране является социальная поддержка.

Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями–система мер по оказанию помощи детям с ограниченными возможностями, семьям, воспитывающих таких детей, путем предоставления необходимой информации, финансовых средств, медицинской помощи, кредитов, обучения, правозащиты и введения иных льгот [73].

Меры социальной поддержки детей с ограниченными возможностямипредставляют собой такую форму мер социальной защиты, при которой гражданину предоставляются права первоочередного или внеочередного обслуживания, получения материальных благ, льгот по оплате каких-либо услуг в полном государственном обеспечении (бесплатное питание, бесплатное жилище, бесплатное медицинское обслуживание и т.п.).

Основной целью этих мер является создание детям-инвалидам "равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества".

К основным гарантированным российским законодательством правам детей-инвалидов наряду с общими для всех детей правами, такими как право на жизнь, на воспитание в семейном окружении, на получение бесплатной медицинской помощи, на образование, право не подвергаться жестокому или унижающему обращению, относятся также права на реабилитацию, санаторно-курортное лечение, на обеспечение специальными средствами передвижения, на безбарьерный доступ к жилым зданиям, учреждениям образования и здравоохранения, спортивным сооружениям, местам отдыха и учреждениям культуры. Дети-инвалиды имеют и многие другие права, гарантированные Конвенцией о правах ребенка, Конституцией и законодательными актами Российской Федерации [82].

Российское законодательство предусматривает систему различных льгот и компенсаций инвалидам, способствующих их социальной реабилитации и интеграции в общество: льготное обеспечение жилой площадью с учетом состояния здоровья и других обстоятельств, право на дополнительную жилую площадь (при наличии определенных заболеваний), оплачиваемую на льготных основаниях. Для социально-бытовой адаптации инвалидов закон предусматривает оборудование жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями. Инвалиды имеют право на бесплатное получение санаторно-курортной путевки, также пользуются правом бесплатного проезда на всех видах городского и пригородного транспорта.

Одно из основных прав, гарантированных инвалидам в России, право на образование. Оно установлено ст.18 и 19 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ", а также Законом "Об образовании", касающихся воспитания и обучения детей-инвалидов и образования взрослых. В соответствии с этими законами детям инвалидам обеспечивается дошкольное, внешкольное воспитание, получение общего, начального, среднего и высшего профессионального образования.

Учащиеся обеспечивают бесплатно или на льготных условиях учебными пособиями, литературой, могут пользоваться услугами сурдопереводчиков. Для реализации права на образование законодательно предусмотрен прием инвалидов вне конкурса в государственные средние и высшие профессиональные учебные заведения, а также на курсы обучения различным профессиям, бесплатное обучение на курсах повышения квалификации и переподготовки. Однако, несмотря на определенные прогрессивные изменения в сфере образования инвалидов, для реализации этого права еще не в полной мере созданы условия. Так, нередко ребенок-инвалид с детства изолирован от общества, что сужает его возможность получить образование. Учреждения общего образования, в которых инвалиды могли бы учиться на равных со здоровыми людьми, практически отсутствуют. Обучение в специализированных образовательных учреждениях ведется в условиях общения инвалидов преимущественно друг с другом и затрудняет их интеграцию в общество. Создание условий для получения максимально доступного инвалидам профессионального образования, отвечающего их специфическим потребностям, вырастает в общегосударственную проблему.

Ряд нормативных актов определяют льготы при посещении театров, концертов, кино, художественных выставок и иных культурных мероприятий. Создаются условия для развития творческих способностей инвалидов, приводятся ежегодные фестивали одаренных детей-инвалидов, выставки произведений инвалидов в сфере художественного творчества и народных промыслов. Успешно развиваются спортивные секции, проводятся соревнования и параолимпийские игры для инвалидов. Однако для массового распределения инвалидного спорта в нашей стране еще не созданы условия на стадионах и в спортивных залах, отсутствуют специальный спортивный инвентарь, снаряжение, оборудование, средства передвижения [4].

Законодательство о социальной защите инвалидов немалое место отводит общественным организациям инвалидов: им предоставлено право создавать общественные объединения на национальном, регионам и местном уровнях, органы исполнительной власти обязаны оказывать им содействие и помощь. Гарантировано представление всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, предприятиям и учреждениям льгот по уплате налогов, сборов, пошлин, тем самым государство поощряет и поддерживает их деятельность [7].

Организации инвалидов представлены в национальном координационном комитете по делам инвалидов.

В развитие закона "О социальной защите инвалидов в РФ" принято постановление Правительства РФ "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры". Однако для инвалидов телевидения, радио, газет и журналов, иных средств массовой информации все еще весьма ограниченна. Система сурдоперевода не охватывает основные сферы общественной жизни. Недостаточно используются компьютерные технологии, в том числе специально адаптированные для инвалидов с нарушением зрения.

Эффективным механизмом реализации государственной политики в решении проблем инвалидов в Российской Федерации стали целевые федеральные и региональные программы, объединяющие усилия различных ведомств. В рамках Федеральной комплексной программы "Дети России", распространяющейся на все 34 миллиона детей Российской Федерации, предусмотрена такая программа как "Дети-инвалиды".

В Белгородской области также принят ряд нормативно-правовых документов, определяющих социальную поддержку детей с ограниченными возможностями, значительное внимание уделяется вопросам оказания необходимой комплексной помощи детям, находящимся в особо трудных условиях, и в первую очередь детям-инвалидам [16].

Вместе с тем ряд основополагающих требований международных актов в отношении детей-инвалидов пока еще не нашли своего отражения в российском законодательстве. По-прежнему отсутствует нормативно-правовое регулирование интегрированного (инклюзивного) образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, патронатного семейного воспитания, независимого контроля за соблюдением прав детей. Кроме того, и законодательная база, определяющая деятельность органов местного самоуправления, не соответствует задачам защиты прав детей. В то же время, совершенствование законов само по себе не решает проблему, поскольку сегодня стоит вопрос о неудовлетворительном исполнении действующего законодательства органами государственной власти Российской Федерации, и это является основной причиной массовых нарушений прав детей-инвалидов. Помимо этого, в законах часто отсутствуют механизмы их реализации.

Так, с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дети-инвалиды различных регионов России с 1 января 2005 года были поставлены в неравные условия, что противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации. Нормы же вновь принятых в связи с этим изменений в законах "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об образовании" и других создали дополнительные препятствия для детей-инвалидов и молодых инвалидов к их социальной интеграции.

Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, должны получать помощь со стороны государства не только в плане поддержания социально-экономических стандартов своей жизнедеятельности, но и в виде социальной поддержки, квалифицированных профессиональных услуг, помогающих наилучшим образом обеспечивать права детей с ограниченными возможностями и их семей [60].

Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей и подростков-инвалидов остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, педагогических и медицинских вопросов. Продолжение начатой работы по оказанию системной государственной социальной помощи детям-инвалидам, которая является основным звеном комплексной реабилитации и направлена на восстановление или развитие нарушенных функций, с целью сокращения жизненных ограничений и социальной дезадаптации детей, требует программно-целевых методов и подходов.

В настоящее время существует необходимость изменить и дополнить нормы федерального законодательства, регламентирующего права детей-инвалидов, выработать механизмы неукоснительного исполнения уже принятых законов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

В силу особенностей детей-инвалидов и их нужд и потребностей, им необходима профессиональная помощь специалистов. Эта помощь должна носить не только медицинский характер, она должна быть комплексной, затрагивать все стороны жизни такого ребенка;

Социальная поддержка семей с детьми-инвалидами имеет важное значение и направлена на стабилизацию института семьи, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями, ее социальную адаптацию и развитие внутренних резервов. Социальное благополучие детей с ограниченными возможностями, уменьшение детской инвалидности в стране во многом определяет состояние общества в ближайшем будущем, поэтому адресная поддержка детей-инвалидов должна стать одним из стратегических направлений государственной социальной политики;

Нормативно-правовая база, определяющая социальную поддержку детей с ограниченными возможностями, в настоящее время развивается в направлении адресности социальной помощи, однако еще нет четких механизмов реализации данных законов.