Общественные организации и объединения: понятие, виды, правовое регулирование организации и деятельности общественных объединений

Потребность объединяться, вести дело сообща, постоянный обмен мнениями, взаимопомощь заложены в самой природе человека как существа общественного, социального, не могущего существовать и трудиться в одиночестве. Притом, как свидетельствует история развития цивилизации, потребность людей объединяться для совместной какой-либо деятельности растет, а это выражается в создании все большего числа объединении и их разнообразии. Общественные организации и объединения являются важнейшим элементом гражданского общества [11].

Под организацией понимается искусственное объединение институционального характера, имеющее определенный социальный статус.

Организацией называют определенную структуру, строение, тип связей как способ соединения частей в целое.

Социальная организация определяется и как "тип коллектива, созданного для выполнения определенных намерений или целей, характеризующегося формальной структурой правил, властными отношениями, разделением труда, ограниченным членством либо приемом". Все эти определения соотносятся с устойчивыми и масштабными структурами, социальными институтами.

Под общественным объединением понимаетсядобровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Различают следующие виды общественных объединений:

Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.

Суть членства заключается в документальном оформлении участия в организации (заявления, членские билеты и пр.), наличии определенных прав (избирать и быть избранными в руководящие органы), обязанностей (уплачивать взносы и т.п.) и ответственности за несоблюдение устава организации вплоть до исключения из ее рядов. Этим общественные организации и партии отличаются от других видов общественных объединений, основанных на участии.

Участники – это физические и юридические лица (общественные объединения), выражающие поддержку целям объединения или его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия [14].

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественное полезные цели.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг.

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом [56].

Согласно статье 14 Закона в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления [67].

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации.

Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган – правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Общность интересов членов объединений находит свое выражение в конкретных целях создания объединений. Целями объединения могут служить реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами, удовлетворение профессиональных и любительских интересов; развитие научного, технического и художественного творчества и иные полезные цели.

Общественные объединения основываются и действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности (ст. 15 Закона). Порядок создания общественного объединения включает три этапа: инициатива организаторов, разработка проекта устава, государственная регистрация.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профессиональных союзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом [81].

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.

Устав общественного объединения должен предусматривать (ст. 20):

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации [115].

Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.

Государственная регистрация регионального и местного общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы:

- заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;

- устав общественного объединения в двух экземплярах;

- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;

- сведения об учредителях;

- документ об уплате регистрационного сбора;

- документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

- протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

- при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, – документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Изменения и дополнения в уставах общественных объединений подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самих общественных объединений, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

Государственная регистрация отделения общественного объединения производится органом юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью пятой настоящей статьи, заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии свидетельства о государственной регистрации общественного объединения. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган указанного объединения уведомляет орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанное отделение приобретает с момента государственной регистрации общественного объединения [119].

Документом, удостоверяющим государственную регистрацию общественного объединения, внесение данного объединения зарегистрировавшим его органом в единый государственный реестр юридических лиц, а также уплату регистрационных сборов, является свидетельство о государственной регистрации.

Особое место занимают общественные объединения инвалидов. Проблемы инвалидов, как и социально дезориентированных групп населения, составляют одно из направлений приложения усилий администрации региона. Наиболее рельефно социальные проблемы выражены в среде инвалидов. Этот социальный срез изначально содержит в себе некоторые особенности, а в настоящее время имеет наиболее благоприятные условия к потере социально приемлемых ориентиров и криминализации. Поэтому большое значение имеют правильно расставленные акценты программ управления этим сектором. В том, что такое управление необходимо, сомнений не возникает. Было бы ошибкой считать, что государственное регулирование – атрибут тоталитарных режимов. Это естественное условие всякого развития. Вне регулирования возможен лишь распад систем, какими бы "демократическими" эпитетами они не награждались.

Однако на практике мы не имеем оптимальной программы управления сектором ИНКО. Оптимальная программа должна строиться в русле отхода от общепринятой идеи социальной защиты, ибо все граждане в равной мере должны быть социально защищены, и иметь равные возможности. В основу программы должна быть заложена идея социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество [18].

Причем различные социальные, возрастные и иные категории инвалидов требуют различных подходов, что также должно быть отражено в программе. Для этого излишне строительство дорогостоящих комплексов и реабилитационных центров, – общественные объединения инвалидов представляют готовый инструмент реализации соответствующих программ. Путем координации деятельности ИНКО можно получить ожидаемые результаты ценой значительно меньших затрат. Активизация самодеятельности граждан с проблемами здоровья, получающих пособие по инвалидности, свидетельствует не только и, пожалуй, не столько о возрастающем уровне демократизации общества. Более всего это вызвано поисками путей улучшения своего материального положения, что свидетельствует об усугублении экономического кризиса и происходящих процессах индивидуализации общества, включающего и категорию инвалидов. В этих условиях финансовая поддержка культурно-массовой работы организаций инвалидов в большинстве случаев отодвигается на второй план и необходима лишь как средство защиты от чрезмерного налогообложения предприятий, являющихся собственностью этих организаций. Массовость Всероссийских организаций инвалидов маскирует эту сторону явления, в то же время, позволяет управлять духовной жизнью активной части членов организации. В тенденции к самореализации интересы данной социальной группы напрямую связаны с задачами соответствующих департаментов [57].

Таким образом, многие "общественные объединения инвалидов" в настоящее время представляют искусственные структуры и являются лишь одной из форм, в которую вылился теснимый налогами производственно-коммерческий комплекс. Ожидаемые общественные функции (развитие культурно-массовой сферы, способствующей духовному росту инвалидов, их коммуникабельности, облегчающей социальную адаптацию) не выполняются многими структурами, декларировавшими общественные цели. Это и побуждает департаменты и администрации принимать на себя роль массовика-затейника, выступая инициатором и проводником общественных инициатив, вместо того, чтобы быть их катализатором.

Усилия администрации по решению вышеозначенной проблемы, в прошлом ограничивались созданием государственных специализированных учреждений для детей-инвалидов, престарелых и выплатой пенсий. Но, в связи с ухудшением социальной ситуации, задачи государства по регулированию этой сферы усложнились. Появилась необходимость выплаты различных пособий, субсидий, помогающих выживать некоторым категориям населения. Стали терять свои организующие и культурно- просветительские функции и общественные организации, где основные усилия направлены на поддержку материального положения. На этой волне администрация (в лице соответствующих департаментов) принимает на себя ранее не свойственные ей функции регулирования весьма существенной, впрочем, духовной сферы жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями. Под это направление расширяются штаты сотрудников, производятся неоправданные финансовые затраты, из сферы обращения вымываются финансы, происходит омертвление части капитала, способного в какой-то мере решать проблемы занятости некоторой части инвалидов.

В этой сфере вполне самостоятельно могут управляться общественные организации, деятельность которых координируется стратегическими программами.

Практиками подмечено, что в общественных организациях инвалидов относительно мал процент специалистов с высоким научно-техническим потенциалом. В лучшем случае удается привлечь к общественной работе людей со средним и средне – техническим образованием. По-видимому, это связано с примитивностью задач, решение которых традиционно связывают с деятельностью коллективов инвалидов. Инвалиды с нормальной социальной ориентацией находят возможность осваивать иные жизнеобеспечивающие социальные ниши.

Однако трудно сделать какие-либо выводы в этом аспекте проблемы, поскольку достаточный статистический анализ нами не проводился. Для создания и функционирования объединений определена к настоящему времени необходимая правовая база, включающая конституционные положения в текущее законодательство [61].

Развитая система общественных объединений – неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

Конституционное право каждого на объединение и является юридической основой образования и деятельности таких общественных институтов. Конституционные положения конкретизируются в законодательстве, которое регламентирует содержание права на объединение, его основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Систему законодательства об общественных объединениях образуют Закон Российской Федерации "Об общественных объединениях", законы об отдельных видах общественных объединений. Например, уже действуют Законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 17 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", от 26 мая 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; от 8 декабря 1995 года "О некоммерческих организациях", в котором, в частности, регламентируются отношения таких организаций с органами государственной власти; от 24 мая 1996 года "О товариществах собственников жилья" и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регламентируется законами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от 2 декабря 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов. Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных положений относительно общественных объединений как субъектов гражданского права, но в общем, это не собственно закон о таких объединениях [7].

Действие этого Закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемыхими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории Российской Федерации.