ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

ФЗ о техническом регулировании устанавливает две формы обязательного подтверждения соответствия — декларирование, обязательная сертификация. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия для конкретных видов продукции устанавливаются в ТР исчерпывающим образом, при этот состав схем должен обеспечивать сохранение сроков проведения процедуры и затрат заявителя с учетом специфики продукции

Выбор схем обязательного подтверждения соответствия для любой из предусмотренных ФЗ о техническом регулировании форм подтверждения должен быть основан на следующих критериях: 1) степень риска причинения вреда; 2) чувствительность показателей безопасности продукции к влиянию производственных факторов; 3) степень сложности продукции.

Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны обеспечивать создание условий свободного перемещения товаров и учитывать положительную практику Евросоюза, в частности модульный принцип подтверждения соответствия (см. приложение 6) в той степени, в какой это не противоречит нормам ФЗ о техническом регулировании. Специфика подтверждения объектов технического регулирования требованиям ТР в нашей стране состоит в двух принципиальных моментах:

— наряду с декларированием, являющимся в ЕС единственной формой обязательного подтверждения, ФЗ предусмотрена вторая форма — обязательная сертификация;

— установленные ФЗ схемы декларирования не позволяют использовать такие элементы европейских модулей, как сертификация типа (модуль В), инспекционный контроль за декларированной продукцией, сертификация проекта, т.е. элементы, предусмотренные модифицированными европейскими модулями.

С учетом указанных особенностей в Рекомендациях Госстандарта России (36) предлагаются блок-схема выбора форм и схемы обязательного подтверждения соответствия (см. рис. 19—21).

Согласно блок-схеме могут быть три основания для устаноапения в ТР такой формы обязательного подтверждения, как обязательная сертификация:

1) высокая степень потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами защиты рынка (например, сертификация лекарственных средств);

2) принадлежность конкретной продукции к сфере международных соглашений, к которым присоединилась Россия (электрооборудование, транспортные средства и пр.);

3) невозможность принятия декларации конкретным заявителем (при отсутствии на территории РФ полномочного представителя зарубежного изготовителя или при невозможности заявителя обеспечить собственные доказательства подтверждения в объеме, предусмотренном ТР.

Что касается схем обязательной сертификации (рис. 20), то они должны выбираться из числа схем, рекомендованных (36).

Предлагаемый подход к выбору форм подтверждения соответствия, обеспечивая необходимую доказательную базу, позволяет, с одной стороны, существенно расширить применение декларации о соответствии и устранить избыточность обязательной сертификации, а с другой — обеспечить возможность выбора заявителем форм и схем обязательного подтверждения соответствия в пределах, установленных ФЗ и соответствующим ТР. При этом возможно комбинирование элементов схем декларирования, таких как:

— собственные доказательства соответствия заявителем;

— испытания в аккредитованной испытательной лаборатории (испытания типового образца, партии, единицы продукции);

— сертификация системы качества (на стадии производства, на этапах контроля и испытаний, на стадиях проектирования и производства)*.

На основании установленных в ФЗ схем декларирования сформирован полный состав этих схем (рис. 21).

В работе [47] даны предложения по выбору форм и схем обязательного подтверждения для групп низковольтного электрооборудования (НЭ) различной степени опасности и соответственно с различным фактором риска:

Акукумуляторы и батареи— фактор риска 0 — форма 1д;

Светильники— фактор риска 1 — форма 2д или с;

Кухонные машины — фактор риска 2 — форма 4д или Зс;

Телевизоры — фактор риска 3 — форма Зд или 4с.

21. АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ)

Аккредитация органов и лабораторий, выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в целях: подтверждения компетентности указанных субъектов; обеспечения доверия к их деятельности; создания условий для признания результатов деятельности.

В Государственном реестре в 2003 г. было зарегистрировано 19 систем обязательной сертификации, в каждой из которых создана своя

система аккредитации, имеющая собственные критерии и процедуры.

В результате сложилась парадоксальная ситуация: организации, функционирующие в разных системах сертификации, не признают результатов деятельности друг друга, и заказчики вынуждены обращаться в несколько органов, представляющих разные

системы. Это ведет к дополнительным затратам, а значит, к повышению цены продукции и снижению соответственно ее конкурентоспособности.

Именно с аккредитации начинается признание деятельности отеественных организаций по подтверждению соответствия (см. под-разд. 9.1). Не случайно экспортеру в ряде случае приходиться обращаться в зарубежный ОС (а это дополнительные затраты средств и

времени).

В 2002 г. Госстандартом России был проведен анализ зарубежного

опыта работ по аккредитации. Он выявил тенденцию к созданию единого национального аккредитующего органа во многих странах. Со

вступлением в действие ФЗ подход к этой деятельности кардинально изменится. В Законе предусмотрено создание единой национальной системы и единых правил аккредитации органов по сертификации испытательных лабораторий. Порядок проведения аккредитации будет

утвержден Правительством РФ.

Предполагается, что национальный орган по аккредитации будет

иметь статус автономной некоммерческой организации. В деятельности этого органа, основанной на принципе консенсуса, будут помимо

Ростехрегулирования участвовать все заинтересованные стороны.

Реализация единой технической политики в этой области будет способствовать вступлению России в Международный форум по аккредитации (IAF) и другие международные организации и тем самым признанию на международном уровне деятельности по аккредитации в нашей

стране.