ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И ЗА СЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ

Закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ ≪О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора установил для всех органов исполнительной власти и их подразделений общий порядок и правила проведения ими мероприятий по контролю за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности предъявляемых к ним требований законодательства. В соответствии с указанным ФЗ (и другими законодательными актами), а также постановлением Правительства РФ от 16.05.2003№28 Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации. Госстандарт утвердил порядок государственного контроля и надзора (35).

Согласно Порядку государственный контроль и надзор (далее — ГКиН) проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия, качества и безопасности продукции, работ и услуг (далее — продукции). ГКиН осуществляют государственные инспектора по надзору за государственными стандартами. При проведении ГКиН проверке подлежат:

— продукция;

— техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии ее обязательным требованиям согласно НД в области обязательного подтверждения соответствия;

— соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции.

Несмотря на отсутствие в ФЗ о техническом регулировании ≪прямой≫ нормы относительно ГКиН в сфере услуг, руководство Госстандарта России (ныне Ростехрегулирование) в апреле 2004 г. (см. ≪Стандарты и качество≫. 2004. № 5. С. 45 ) уведомило главных государственных инспекторов по надзору за стандартами о том, что до вступления в силу соответствующих ТР ГКи Н в сфере услуг может осуществляться применительно:

а) к продукции, полученной в результате оказания услуги, на соответствие продукции обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность ее эксплуатации (потребления);

б) производственным и иным процессам оказания услуги;

в) оборудованию, применяемому в процессе оказания услуги.

Речь идет: о ремонте и техническом обслуживании автотранспорта, радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых приборов и машин;

услугах общественного питания; услугах прачечных парикмахерских и химической чистки.

Плановые мероприятия по ГКиН проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся при получении информации об имеющихся нарушениях, которые могут причинить вред здоровью людей, окружающей среде ввиду несоблюдения организациями, ПБОЮЛами обязательных требований Основанием для внеплановой проверки могут послужить также и обращения с жалобами граждан, организаций по поводу нарушения их прав, связанных с невыполнением обязательных требований.

Государственные инспектора имеют право: доступа в служебные и производственные помещения проверяемого объекта; получения необходимых для ГКиН документов; использования технических средств и специалистов проверяемой организации; проведения отбора проб для контроля их соответствия обязательным требованиям; получение копий документов, необходимых для проведения ГКиН. Руководство организации и(или) индивидуальный предприниматель обеспечивают госинспекторам необходимые условия для проведения ГКиН.

При проведении ГКиН проверяется:

— наличие документов о проведении подтверждения соответствия

продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо наличие сведений о подтверждении соответствия в сопровод

При проведении ГКиН проверяется:

— наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо наличие сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации;

— идентичность проверяемой продукции наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия (или его копии) или в декларации о соответствии;

— наличие документов, подтверждающих проведение и результаты

инспекционного контроля сертифицированной продукции, проведенного ОС;

— правильность маркирования знаком соответствия;

— своевременность извещения ОС об изменениях, внесенных в техническую документацию или процесс производства сертифицированной (декларированной) продукции, а также об изменениях наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юридического адреса и банковских реквизитов.

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм.

Технический осмотр производится непосредственно госинспектором с привлечением специалистов организации.

На основании результатов технического осмотра, экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям. По результатам мероприятий по ГКиН составляется акт проверки по установленной форме.

По результатам проверки госинспектор (руководитель проверки) обязан произвести запись в журнале учета мероприятий по контролю, который должны иметь все юридические лица и ПБОЮЛы. Проверяемый вправе письменно изложить свое мнение о выводах по результатам проверки, которое прилагается к акту с отметкой ≪Особое мнение≫.

Действие проверяющих и принятое решение можно обжаловать вышестоящему инспектору или непосредственно в суде.

По результатам проверки государственные инспектора выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания. Информация о нарушениях, выявленных в ходе мероприятий по контролю и надзору, при необходимости направляется органам исполнительной власти субъекта РФ, иным контрольно-надзорным органам, правоохранительным органам и общественным организациям потребителей.

Для контроля и устранения выявленных нарушений обязательных требований и своевременного выполнения предписаний проводятся повторные проверки.

Юридические и физические лица, в также федеральные органы исполнительной власти, виновные в нарушении обязательных требований государственных стандартов, обязательных норм федеральных органов исполнительной власти (СанПиН, СНиП и пр.), правил обязательной сертификации несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

23. Направления. в России сертификация введена в 1992 г., когда был принят Закон о защите прав потребителей. Направления совершенствования систем оценки и подтверждения соответствия в России базируются на практике технического регулирования в Евросоюзе, в частности политике ЕС в области оценки соответствия. Выбор обусловлен двумя причинами:

1) Европа — наш основной торговый партнер;

2) в ЕС за последнее десятилетие накоплен значительный опыт разработки и применения директив, которые позволили защитить потребительский рынок от недоброкачественной, потенциально опасной продукции и устранить технические барьеры в торговле между странами.

В основе глобального подхода лежат следующие принципы:

— использование нескольких процедур оценки соответствия, которые равноценны с точки зрения результатов;— процедуры состоят из модулей, относящихся либо к проектированию, либо к производству, либо к тому и другому;— выбор процедуры оценки из числа установленных в директиве, предоставляется заготовителю;— результат оценки, предусматривающей контроль продукции или производственного процесса (системы качества), рассматривается как

равноценный;— процедуры оценки соответствия в зависимости от требований директивы осуществляют изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на проведение работ по конкретной директиве органами власти государства — члена ЕС; — уполномоченный орган должен быть третьей стороной, соответствовать европейским стандартам ЕН 45000 и предпочтительно аккредитованным в качестве органа по сертификации или испытательной

лаборатории; — результатом оценки соответствия являются декларация о соответствии и маркировка продукции знаком; — процедуры оценки не должны быть слишком бременительными для изготовителя.