Нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика

Основными нормативными правовыми актами, реализующими базовые подходы государства в сфере государственной национальной политики, являются: Федеральные законы от 17 июня 1996 г.№ 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 5 декабря 2005 г.№ 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»,от 6 октября 1997 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», целый комплекс нормативных правовых актов в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов, упомянутых выше, и другие; Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909), Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (утверждена поручением Президента Российской Федерации от 2 июля 2008 г. № Пр-1355), Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р).

Значительная нормотворческая деятельность была проделана в последние годы в сфере обеспечения этнокультурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля
2009 г. № 132-р утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, представляющая собой систему актуальных направлений, принципов, целей и задач устойчивого развития малочисленных народов Севера. Был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г. №1245-р план мероприятий по реализации в 2009-2011 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В соответствии с принятым Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» были разработаны и утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. №631-р перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Минрегионом России с 2008 года взамен ранее существовавшей федеральной целевой программы распределяются субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации).

В 2008 г. в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации был внесен малочисленный финно-угорский народ – водь, представители которого компактно проживают на территории Ленинградской области, в 2010 г. – сету.

В ряде субъектов Российской Федерации были в разное время приняты региональные концепции государственной национальной политики,[10] соответствующие региональные законы, в том числе в сфере функционирования родных (нерусского) языков, развития образования, защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и пр.

Вместе с тем, в вопросах нормативного правового регулирования сохраняется ряд нерешенных проблем:

- отсутствие единого понятийного (терминологического) аппарата, используемого в системе действующего российского законодательства;

- отсутствие в действующем законодательстве правовых норм, направленных на формирование общегражданской идентичности;

- наличие в действующем федеральном и региональном законодательстве в сфере государственной национальной политики, прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации коллизий, правовых лакун, устаревших норм, в том числе положений, противоречащих действующему законодательству;

- отсутствие среди полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия по участию в реализации государственной национальной политики и созданию условий для формирования общегражданской идентичности;

- неадекватность значительного числа положений действующей Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, принятой в 1996 году, современным задачам государственной национальной политики;

- отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации концептуальных документов и нормативных правовых актов в сфере укрепления единства российской нации, этнокультурного развития народов, проживающих в данном субъекте, а также профилактики экстремизма.