Часть I. Экономическая устойчивость региональных хозяйственных систем как предмет особого государственного влияния

Системное управление социально-экономическим развитием имеет большое не только теоретическое, но и практическое значение, так как эффективное использование потенциала страны и ее отдельных регионов, выход их на траекторию устойчивого экономического развития возможен лишь на основе осознанных, целенаправленных действий по преобразованию экономических и социальных подсистем.

К сожалению, в настоящее время часто многие вопросы вместо системного изучения просто декларируются, не подкрепляя сказанное реальными практическими действиями.

Так на федеральном и региональном уровнях власти часто можно слышать о том, что Россия вступила в фазу экономического роста и даже устойчивого экономического развития. При этом умалчивается, что этот результат достигнут на старой производственной базе, при значительном сокращении темпов обновления производственного аппарата и не может гарантировать необратимость происходящих процессов. Инвестиционный голод в экономике и прежде всего в научной и производственных сферах вызвал катастрофическое сокращение научно-технической и инновационной деятельности, прогрессирующее старение производственного аппарата. Это в итоге ведет к резкому падению конкурентоспособности товаров и экономики России в целом, медленному повышению жизненного уровня основной массы населения страны.

Не случайно в первой части настоящего исследования детально анализируются уровень теоретических знаний и практический опыт, накопленный по управлению устойчивым экономическим развитием, уточняются значения определяющих экономических категорий с целью обоснования наиболее значимых факторов и условий для достижения экономической устойчивости и последующей выработки эффективных механизмов вывода региональных хозяйственных систем на параметры устойчивого развития.

Глава 1. Содержание и направления формирования экономической устойчивости региональных хозяйственных систем

Для того чтобы обоснованно предложить эффективные меры государственного воздействия на формирование свойства экономической устойчивости, необходимо прежде всего уточнить значение категорий "экономическая устойчивость" и "устойчивое экономическое развитие региональных хозяйственных систем", совокупность наиболее значимых факторов, их компоновку, организацию рациональных взаимосвязей между ними для достижения синергетического эффекта и способности системы к саморазвитию. Поэтому на основе детального анализа научной литературы и личных наблюдений, полученных во время зарубежных командировок в страны с развитой рыночной экономикой, прежде всего, обобщим имеющийся отечественный и зарубежный опыт по достижению устойчивого территориального развития.

1.1. Эволюция содержания экономической категории "устойчивое развитие хозяйственных систем региона"

Из истории экономических учений известно, что понятие "устойчивость" хозяйствования впервые возникло во второй половине XIX – первой четверти XX века в странах западной Европы, когда в сельском хозяйстве этих стран стали быстро развиваться капиталистические отношения. Согласно теории "Устойчивости мелкого крестьянского хозяйства" мелкое производство в сельском хозяйстве имеет преимущество перед крупным и в силу этого является более жизнеспособным.

Смысл состоял в том, чтобы доказать, что капитализм обеспечивает прогресс мелкого крестьянского хозяйства и является наиболее устойчивой формой хозяйствования. Основоположники этой теории – экономисты К. Клавки, М. Гехт, Г. Пузор, Л. Брентало. Их активно поддержали Э. Давид, Ф. Герц, Э. Берштейн. В России наиболее видными представителями "Устойчивости мелкого крестьянского хозяйства" были Н.А. Туган-Барановский, П.Б. Струве, С.Н. Булгаков, Н.А. Каблуков и другие. Они обосновали эту теорию, прежде всего тем, что владельцы мелких хозяйств в силу присущего им большого прилежания, трудолюбия и бережливости производят товары с меньшими, чем в крупных хозяйствах, издержками, достигая наиболее высоких показателей среднего размера доходов.

С переходом сельского хозяйства развитых капиталистических стран к машинному производству жизнеспособность сельскохозяйственных предприятий стала определяться уровнем и темпами капиталовложений, а ручной труд стал заменяться машинными. На смену теории "Устойчивости мелкого крестьянского хозяйства" появилась новая её разновидность – "Устойчивость семейных хозяйств (ферм)". Наиболее видные её представители – западногерманские аграрники Г. Прибе и Г. Нихаус, американский экономист П. Сэмуэльсон. Сторонники этой теории утверждали, что в условиях индустриального сельского хозяйства устойчивость имеет высокомеханизированное производство – семейная ферма, чаще всего, с использованием наёмного труда[12].

К экономическому устойчивому развитию имеет прямое отношение одна из классических теорий – "Кривая опыта", разработанная в 1926 году в США и применяемая, в основном, в сфере материального производства. В соответствии с этой теорией при удвоении объема производства, затраты на любую операцию в производственном процессе могут быть снижены на 20%. Особое значение придается увеличению доли фирмы на рынке, поскольку это позволяет наращивать объем производства и двигаться вниз по кривой в направлении снижения производственных затрат.[13] Именно так можно добиться более высокого уровня доходов и нормы прибыли и, следовательно, устойчивого роста.

Проблема устойчивости стала снова предметом детальных исследований экономистов накануне кризиса 1929 года. Существенный вклад в её разработку внес наш соотечественник – последовательный "рыночник" – В.В. Новожилов, изучавший в те годы противоречия между принципом стабильности цен и изменением темпов экономического роста.[14] Характерно, что последняя работа В.В. Новожилова, оставшаяся незавершенной и неопубликованной названа им "Рост и развитие".[15] По сути дела, Новожиловым были заложены основы теории устойчивого развития экономики, сочетавшие рыночные механизмы с элементами централизованного планирования и управления.

Значительный вклад в изучение экономических систем внес Н.Д. Кондратьев, который разграничил динамические процессы изменения экономических элементов во времени и пространстве и выделил их количественные и качественные изменения.[16] Вследствие чего были классифицированы три типа законов и закономерностей: статические, динамические и генетические. По мнению Н.Д. Кондратьева, Законы статистики раскрывают структуру, внутренние и внешние взаимодействия изучаемого предмета в состоянии покоя и статически равновесного движения. Закономерности динамики проявляются в периоды нарушения равновесия, когда происходят качественные сдвиги в пропорциях составляющих систему элементов и межэлементных связей, перелом в траектории движения. Познание этих закономерностей помогает выяснить и предпосылки системных кризисов и оптимизировать пути выхода из них. Закономерности генетики раскрывают механизмы наследственности, изменчивости и отбора в динамике социальных систем, определяют пределы их трансформации.

В 40-50-е годы ХХ века появились разнообразные варианты теорий экономического равновесия, которые легли в основу дальнейшего обогащения теории устойчивого экономического развития. Концепция «порочного круга нищеты» возникла в результате применения теории экономического равновесия для анализа экономик слаборазвитых стран, основателями её стали Г. Зингер и Р. Пребиш. В её основе – соотношение между ростом численности населения и изменением экономических условий. Колебания обусловлены повышением или понижением среднедушевого уровня национального дохода. Рост жизни обычно быстро «съедается» последующим ростом численности населения.[17]

Ряд исследований связывали неустойчивость с институциональными условиями, с неразвитостью систем образования и профессиональной подготовки, и как следствие, с низкой квалификацией рабочей силы («круг отсталости» Б. Кналла).

Другой разновидностью теории «порочных кругов нищеты» стала система взглядов, объясняющая стагнацию развития узостью внутреннего рынка и (или) нехваткой ресурсов для модернизации. Таковы, например, воззрения Р. Нурксе.[18] Нехватка капитала, по его мнению, определяет низкий уровень производительности труда, что, в свою очередь, обуславливает низкий уровень доходов. Отсюда – слабая покупательная способность и как следствие низкий уровень к инвестированию.

Согласно кейнсианской традиции «порочный круг нищеты» связан с низким уровнем дохода, который, в свою очередь, обуславливает низкий уровень потребления и сбережений. К «порочным кругам» бедности добавляются «порочные круги» политической нестабильности, когда высока опасность нарушения прав собственности, национализации частных предприятий, введения ограничений на прибыль и т.д. Конечно, для теории «порочных кругов нищеты» характерен ряд недостатков: в ней причина явления часто сливается со следствием и каждый последующий фактор не связан строгой зависимостью с предыдущим. Анализ этих цепей как замкнутых кругов препятствует разделению связей на первичные и вторичные, обосновывает идею о фатальной неизбежности внешнего толчка для выхода из состояния квазистабильного равновесия.[19]

Большое влияние на становление современных западных концепций модернизации «третьего мира» и повышения устойчивости их развития оказала теория перехода к самоподдерживающемуся экономическому развитию, которую в 1960 г. выдвинул американский учёный У. Ростоу. Он предложил выделить пять стадий роста:

1. «Традиционное» общество (the traditional society);

2. Период создания предпосылок для «взлёта» (the preconditions for take-off);

3. «Взлёт» (the for take-off);

4. Движение к зрелости (the drive to maturity);

5. Эпоха высокого массового потребления (the age of high mass consumption).

Критерием выделения стадий служили преимущественно технико-экономические характеристики: уровень развития техники, отраслевая структура хозяйства, доля производственного накопления в национальном доходе, структура потребления и т.д.

Однако при таком подходе развитие понимается как синоним высоких темпов роста. Теория стадий роста стала существенным шагом вперёд по сравнению с теориями первой половины ХХ в. Вместе с тем она не свободна от недостатков. Во-первых, она характеризует экономические отношения не системно, а лишь её отдельные элементы, явно недооценивая социально-правовые моменты; во-вторых, сама промышленная революция трактуется несколько односторонне; в-третьих, предложен довольно абстрактный характер количественных критериев для выделения стадий.

Несмотря на очевидные для многих экономистов недостатки, концепция перехода к самоподдерживающемуся развитию оказала большое влияние на лидеров «третьего мира» и была использована в процессе создания новых теорий модернизации – концепций «большого толчка». Модель Кейнса рассматривала лишь депрессивную экономику в краткосрочном периоде. Попытки дополнить её и распространить на долгосрочный период были предприняты Р. Харродом в 1939 г. и Е. Домаром в конце 40-х годов XX в.

Стратегической переменной, с помощью которой они стремились управлять экономическим развитием, был объём инвестиций. Равновесный темп роста дохода (при котором полностью используются производственные мощности) по их мнению, прямо пропорционален норме сбережений и предельной производительности капитала. Согласно модели Е. Домара, чтобы сохранялась устойчивость, инвестиции и национальный доход должны расти одинаковыми и постоянными во времени темпами.

Очевидно, такое динамическое равновесие редко бывает устойчивым, потому что темп роста инвестиций в частном секторе может отклоняться от уровня, заданного моделью – быть как выше, так и ниже расчётного уровня. Р. Харрод попытался построить специальную модель экономического роста, включив в неё эндогенную функцию инвестиций. Для этого он дополнил мультипликатор Кейнса принципом акселератора и ввёл в модель ожидания предпринимателей. Лишь при равенстве гарантированного, естественного и фактического темпов роста достигается идеальное устойчивое развитие национальной экономики. Поскольку всякое отклонение инвестиций от условий гарантированного темпа роста выводит систему из равновесия и приводит к дисбалансу спроса и предложения, то динамическое равновесие в модели Харрода неустойчиво.

В дальнейшем подходы Харрода и Домара дополняли друг друга, и были объединены в единую модель, которая стала «теоретическим оружием» кейнсианства в экономике развития.

А. Хиршман предложил иной вариант «большого толчка»[20]. Он разработал для развивающихся стран концепцию несбалансированного роста. Первые инвестиции, считает он, неизбежно нарушат устойчивость.

Однако это нарушение сыграет и положительную роль, так как станет стимулом к новым инвестициям, которые, исправляя возникшее неравновесие, породят новые неравновесные состояния в других отраслях и в экономике в целом. А это, в свою очередь, станет стимулом к дальнейшим инвестициям в целях поддержания устойчивого развития.

Однако, в модели А. Хиршмана слишком большая роль отводится рыночному механизму, который, якобы быстро и оперативно откликается на возникающие дефициты и малейшие изменения в политике государства.

На самом деле в развивающейся экономике всё, что связано с развитием, не сглаживает, а напротив, постоянно порождает всё новые и новые противоречия и дефициты. Как отмечает Г. Мюрдаль «Цены не реагируют на спрос и предложение; факторы производства, включая предпринимательскую деятельность, более специфичны и слабо, если вообще, реагируют на экономические стимулы. Степень диверсификации значительно меньше, а монополизации значительно больше, мобильность отсутствует или затруднена, комплементарность сильна и повсеместна»[21]. «Большой толчок» в промышленности, справедливо полагает он, не возможен без «большого толчка» в аграрной сфере. Г. Зингер выдвинул новую концепцию модернизации, в которой устойчивое развитие есть «сбалансированный рост посредством несбалансированных инвестиций»[22].

Сегодня в мире распространена концепция устойчивого развития экономики, выдвинутая в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию под руководством Г.Х. Брундланд «Наше общее будущее» (1987 г.). Термин, который и сегодня вызывает огромное количество возражений: «sustainable development – поддерживающее развитие», означающее развитие, которое может поддерживаться неопределённо долго, на русский язык был переведён как «устойчивое развитие».

В 90-х годах XX в. эта концепция активно дебатировалась и получила всеобщее распространение на Всемирном экономическом форуме по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген,1995 г.).

В настоящее время понятия "устойчивость" и "устойчивое развитие" применяются для характеристики различных сторон жизни общества: экономически устойчивое развитие, устойчивость отрасли, устойчивость функционирования фирмы и т.д. Однако необходимо отметить, что причины столь широкого использования данных понятий обусловлены не столько их универсальностью, сколько их противоречивостью, неразработанностью концепций устойчивого развития, отсутствием достаточной информации для количественного измерения степени устойчивости или неустойчивости процесса развития и принятия оптимальных управленческих решений.

В русском языке термин устойчивость происходит от слов устоять против кого, чего, стоять твёрдо, выстоять, успешно противиться силе, не уступить. Устойчивый - это значит стойкий, крепкий, не шаткий.

Устойчивость в теории организации определяется, как способность системы функционировать в состояниях, по меньшей мере, близких к равновесию, в условиях постоянных внешних и внутренних возмущающих воздействий.[23] Выделяют два рода устойчивости: устойчивостью первого рода называют свойство системы вновь возвращаться в исходное состояние после выхода из состояния равновесия, устойчивость второго рода предполагает после выхода из состояния равновесия переход системы на новое равновесное состояние. Устойчивость первого рода соответствует статическому равновесию (равновесию застоя), устойчивость второго рода – динамическому равновесию, которые обуславливаются статикой явлений и динамикой процессов, происходящих в сложных социально-экономических системах.

Некоторые авторы устойчивость территориальных систем определяют как относительную неизменность основных параметров территориальной социально-экономической системы, ее способность сохранять их в заданных пределах при отклоняющихся влияниях извне и изнутри.[24]

Устойчивость может быть присуща не только фиксированному состоянию региональной системы, но и ее изменениям. В качестве основных видов такой устойчивости можно выделить:

- устойчивость развития, характеризующуюся систематическим приращением результата не ниже допустимого минимума и не выше объективно детерминированного максимума;

- перманентную устойчивость, когда изменения, в том числе положительные, проявляются лишь эпизодически и непродолжительно;

- гиперустойчивость, т.е. состояние, когда регионы к развитию маловосприимчивы, не способны адаптироваться к изменениям, в том числе и необходимым положительным.[25]

Таким образом, развитие любого объекта – это особый вид изменений, отличающийся необратимостью и качественными преобразованиями, приводящими к возникновению его нового состояния, которое определяется как процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное, переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему.[26]

В приведенных подходах к понятию устойчивость не просматриваются экономические отношения как таковые, в них отражено качественное состояние явления или предмета, в связи с чем, этот особый термин, имеет, как мы видим, не только смысловую экономическую нагрузку, но и технологическую сторону.

Член-корреспондент РАН В. Данилов–Данильян связывает устойчивость с существованием «пределов разрушения», поэтому, утверждает учёный, «надо сдерживать силы, которые разрушают, определять границы безопасного действия этих сил, пороги, за которыми возникают реальные угрозы»[27].

Термин «развитие» С.И. Ожёгов трактует как «процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход из старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему[28].

Развитие означает расширение границ или реализацию потенциала, с постепенным доведением до более полного, более качественного или лучшего состояния. Развитие обладает как качественными, так и количественными характеристиками, и его следует отличать от роста, который для многих аналитиков и управленцев обозначает количественное увеличение некоторых физических параметров.

Устойчивое развитие не является "Застывшим состоянием гармонии". Экологи характеризуют его как поступательный эволюционный процесс, в ходе которого человек совершает действия, ведущие к развитию, что обуславливает удовлетворение его текущих потребностей, не подрывая возможности будущих поколений по удовлетворению их собственных потребностей.

Критики утверждают, что слова "устойчивость" и «устойчивое развитие» противоречат одно другому, что развитие в принципе не может быть устойчивым, «от чего-то надо отказаться: либо от развития, либо от устойчивости»[29]. На самом деле это не так. Устойчивость, как интегрированное свойство системы, наоборот позволяет создать некий "запас прочности" для обеспечения устойчивого экономического развития при внешних и внутренних возмущающих воздействиях.

Процесс развития любой экономической системы, в том числе и региональной, представляет собой взаимодействие противоположных сторон, тенденций и закономерностей, вытекающих из сущностных характеристик этих противоположностей, зачастую выступающих в виде процесса возникновения и разрешения противоречий. В итоге это проявляется как саморазвитие региона.

Устранение одних противоречий приводит к возникновению новых, этот процесс бесконечен, пока осуществляется хозяйственная деятельность. Данная закономерность присуща каждому структурному уровню системы, поскольку хозяйственная деятельность возникает в качестве способа разрешения производственных противоречий. Она осуществляется в том случае, когда результат или итог этой хозяйственной деятельности окажется необходимым средством для разрешения возникших противоречий. Они должны уравновешивать друг друга, поскольку в противном случае накопление неразрешённых противоречий приведет к разрушению системы. В этом, на наш взгляд, и есть экономическая суть устойчивого развития экономики.

Противоречия являются разрешёнными, когда приходят в равновесие противоположности, его определяющие. Таким образом, идеальным для противоречия является стадия его разрешения посредством достижения устойчивого равновесного состояния, при котором система получает максимально эффективный результат. Однако вся масса присущих противоречий не может одновременно находиться в состоянии равновесия. В то время, когда одни из них только зарождаются, другие находятся в стадии «созревания», внешне проявляясь в виде различий, третьи уже разрешаются, достигнув равновесия, четвёртые, пройдя период разрешения, - воспроизводятся в новом качестве.

Устойчивое равновесие предполагает такую комбинацию равновесий различных уровней системы, при которой после незначительных воздействий извне, равновесие может быть восстановлено. При неустойчивом равновесии внешнего воздействия достаточно для того, чтобы общее равновесие не только было нарушено, но уже и не восстановилось.

Возникшее неустойчивое равновесие сможет стать устойчивым, когда необходимость его развития совпадёт с общей тенденцией развития системы. В противном случае оно так и останется неустойчивым и, как всякое неустойчивое явление, длительное время сохраниться не сможет и разрушится.

Из сказанного можно заключить, что устойчивость и развитие вовсе не противоречат друг другу «устойчивость – это сохранение неких инвариантов, того, что Гегель и Аристотель называли качеством системы. Чтобы сохранить инварианты, надо сдерживать силы, которые их разрушают, определять границы безопасного действия этих сил, пороги, за которыми возникают реальные угрозы».[30]

Динамическая устойчивость экономической системы заключается в ее способности быть одновременно и устойчивой, и изменчивой. Устойчивость и изменчивость при этом рассматриваются в диалектическом единстве, когда одно предполагает другое. При этом параметры устойчивости как позитивной динамики выражаются соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик.

А.Д. Урсул, А.Л. Романович подчёркивают, что «устойчивое развитие имманентно связано с проблемой безопасности. Это процесс, обеспечивающий длительное (непрерывное) социально-экономическое развитие как настоящих, так и будущих поколений при высокой степени безопасности социоприродных систем»[31].

Устойчивость и безопасность не надо противопоставлять «устойчивому развитию – это не только системное единство экономических, социальных и иных видов деятельности, но и имманентная взаимосвязь развития и безопасности»[32].

В процессе осуществления деятельности системы, помимо всех вторичных её результатов – выпуска продукции, получения прибыли, приобретения сырья и т.д., достигается главный результат – воспроизводится экономическая устойчивость. Её воспроизводство предполагает не только сохранение уже сложившегося её уровня, но и его преумножение, то есть достижение состояния устойчивого экономического развития на более высоком уровне.

На основании проведенного выше анализа категорию "устойчивое экономическое развитие", применительно к субъекту РФ, предлагаем трактовать как совокупность социальных, экономических, политических и других взаимоувязанных процессов, позволяющих последовательно увеличивать потенциал региона для удовлетворения возрастающих потребностей проживающих на его территории граждан. Или устойчивое экономическое развитие региона – это управляемый процесс наращивания потенциала региональной системы за счет поддержания ее динамического равновесия, мотивации экономических агентов к расширенному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и на этой основе – последовательному повышению уровня жизни населения без использования ресурсов будущих поколений. При этом под развитием будем понимать качественное изменение состава, связей (т.е. структуры) и функционирования системы. Детально исследуя литературные источники можно выделить несколько уровней экономического устойчивого развития: глобальный, национальный, региональный, отраслевой, производственный и личностный.

Устойчивость же региональной экономики – это ее способность противостоять внешним и внутренним воздействиям, сохранять стабильное равновесие и надежность в течение времени. Стабильное равновесие можно определить, как способность системы выполнять свойственные ей функции при условии соблюдения целостности системы и финансовой устойчивости ее элементов, при обеспечении соответствующей надежности, которая является одной из важных характеристик устойчивости экономики региона как системы.

Уточняя значение категории "экономическая устойчивость хозяйственной системы региона" отметим, что под ней предлагается понимать интегрированное свойство системы возвращаться в состояние динамического равновесия при изменениях в допустимых пределах параметров внешней и внутренней среды. Или экономическая устойчивость – это синтез совокупных свойств элементов, образующих динамически равновесную хозяйственную систему, имеющую потенциал самоорганизации и саморазвития и обеспечивающих целенаправленное поступательное движение вперед в настоящем и прогнозируемом будущем.

Устойчивость как специфическое свойство достигается в результате преодоления действия различных факторов, оно не является данностью на продолжительный период времени. Процесс устойчивого развития можно представить как последовательность циклов эволюционного изменения состояний внутри цикла со скачкообразным переходом состояний в конце цикла на новый качественный уровень, который означает новый цикл развития. Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что устойчивость и устойчивое развитие являются процессами управляемыми, значит, существуют объективные и субъективные механизмы, алгоритмы, позволяющие их регулировать.

Региональная система, исходя из объективной реальности экономических законов, развивается циклически, основываясь на переходе из одного состояния в другое. Траектория циклического движения характеризуется последовательной сменой фаз, а между двумя смежными циклами находится переходный период. Однако под влиянием внешних и внутренних возмущающих воздействий, система может отклониться от заданной траектории движения, что порождает возникновение ситуаций неопределенности. Графически это можно изобразить на рис. 1.

Рисунок 1. Устойчивое развитие при цикличности равновесно-неравновесного состояния ХСР

Как известно, на хозяйственную систему региона в процессе ее функционирования постоянно воздействуют флуктуации[33].

К внутренним экономическим флуктуациям можно отнести колебания доходов, спроса, предложения, цен, инвестиций, нормы и массы прибыли, инноваций, условий кредитования, выпуска кардинально новых товаров, курсов акций, возникновение или банкротство крупных фирм, осуществление крупных проектов, усиление или ослабление конкуренции, а также запаздывание информации и изменение денежных потоков.

До определенных пределов региональная экономика может нейтрализовывать, "гасить" флуктуации различного характера, чему способствует устойчивость ее структуры в эволюционный период, в первую очередь устойчивость экономических институтов. Поэтому было бы ошибкой считать, что изменения в любом направлении могут сообщить системе толчок и вызвать кумулятивные процессы.

Наиболее типичные внешние флуктуации систематизированы в таблице 1.

Таблица 1