Основные направления формирования свойства экономической устойчивости региональных хозяйственных систем

Однако, получить статус региона – "локомотива роста" весьма проблематично, так как по "Концепции" регион можно считать "локомотивом", если он удовлетворяет следующим условиям:

- в нем наблюдается устойчивая тенденция роста пассажиро- и грузопотока;

- наличие в регионе научно-образовательного центра мирового или федерального значения;

- в данном регионе (городской агломерации) сформирована стратегическая инициатива, имеющая значение для всей страны;

- регион имеет высокий научно-технический, интеллектуальный, кадровый и социально-экономический потенциал;

- регион уже осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны;

- в данном регионе существует или может сложиться стратегическое партнерство власти, гражданского общества и бизнеса;

- в перспективе 10-12 лет данный регион может стать "девелопером" для соседних территорий.

Реальный шанс быть признанным "локомотивом" имеет весьма ограниченный круг регионов и возникает потенциальная опасность вместо создания устойчивого опорного каркаса получить обратный эффект дальнейшей дифференциации регионов России. Необходимо открыто признать, что у российского государства в настоящее время нет возможности в полной мере использовать традиционные для рыночной экономики меры поддержки тех или иных секторов экономики и регионов.

В то же время заслуживает признания и поддержки политика Министерства регионального развития РФ, которое в последнее время усилило внимание к разработке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, активно поддерживает стратегические планы, получившие одобрение. Так, в марте 2006 г. детально рассмотрена и одобрена "Стратегия развития Вологодской области", предусматривающая динамичное развитие многих отраслей и "транспортных коридоров", вокруг которых будет формироваться сфера малого бизнеса. Значительная дискуссия состоялась при обсуждении стратегических планов Нижегородской, Московской, Ивановской и других областей.

Постоянно совершенствуется методологическая поддержка Министерства регионального развития РФ по активизации этих процессов. Логичным продолжением стратегий, по мнению сотрудников Министерства, должны стать детальные программы социально-экономического развития регионов на средне- и долгосрочную перспективу. В целях обеспечения единообразия в подходах к формированию данных документов уже разработаны требования к их структуре и содержанию разделов. Многие нормативно-правовые документы, регламентирующие данные процессы, уже внесены для утверждения в Правительство РФ.

Наличие стратегий и Программ развития регионов явится объективной основой для последующего финансирования Федеральных целевых программ, затрагивающих ключевые интересы субъектов РФ. И такие подходы к решению проблем на федеральном уровне заслуживают одобрения. Правильность выбранных подходов подтверждается и практикой проведения региональной политики в США.[42] Там региональные программы разрабатываются на пять лет и содержат:

- анализ экономического положения регионов;

- оценку выполнения предыдущих программ;

- долгосрочные и краткосрочные прогнозы основных показателей экономического роста;

- формулировку генеральных долгосрочных целей регионального развития;

- конкретизацию этих целей применительно к выбираемым главным направлениям воздействия на региональную экономику;

- общую стратегию взаимодействия штатов, входящих в регион реализации поставленных целей;

- количественную оценку объема федеральных и частных средств, требуемых для достижения поставленной цели;

- распределение возможного объема федеральных ассигнований региональными комиссиями.

Многоштатные (федерально-штатные) региональные комиссии являясь своеобразным программно-целевым органом координационного типа воздействуют на региональное развитие главным образом с помощью прогнозов, планов, исследований, не затрагивая при этом крупных секторов. Промежуточное междуштатное положение этого органа, а также смешанное представительство в нем федерального правительства и правительства штатов позволяют разрабатывать крупномасштабные региональные программы и определенным образом влиять на их реализацию, что можно применить и в Российской Федерации.

В США на региональные исследования выделяются огромные средства. Более 100 университетов работают в этой области. Привлекаются крупные научно-исследовательские корпорации (РЭНД, "Ресурсы для будущего" и др.), которые работают на заказ, изучая перспективы развития[43]. Региональные программы возглавляются десятками федеральных и региональных комитетов и министерств.

Большие развитые страны (США, Канада, Австралия) дают много и других примеров решения региональных проблем, являющихся актуальным и для России. Это вопросы изменения территориального разделения труда и усиления межрегиональной кооперации, реструктуризации старопромышленных и аграрных регионов, сближения регионов по уровню социально-экономического развития, освоения периферийных регионов с богатыми природными ресурсами, ограничения чрезмерного роста крупных городов и промышленных агломераций, регулирования миграции между городами и сельской местностью, модернизации инфраструктурных систем, оздоровления экологической ситуации в регионах, стабилизации социально-экономического положения малочисленных народностей и многие другие. Примеры решения региональных проблем в этих странах не всегда необходимо точно копировать, но во всех случаях они дают полезные для новой практики знания и регулирование регионального развития в России требуется проводить с учетом богатейшего мирового опыта.

Опыт стран Европы подтверждает необходимость и актуальность разработки специальной региональной экономической политики, направленной на устойчивое развитие, чего в настоящее время не наблюдается в России. При этом в развитых странах мира:

- региональная политика является составной частью национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития страны;

- имеется ряд специальных региональных программ по развитию промышленности, транспорта, сферы услуг и других сфер экономики отсталых регионов;

- ведется разработка специальных экономических, организационных и производственных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие того или иного региона.

Опыт США также доказывает, что экономическое развитие регионов зависит от сложной системы взаимосвязанных факторов, что наиболее динамичное развитие получают те регионы, где сформировались так называемые промышленные или инновационные кластеры – комплексы предприятий (промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений), органов государственного управления, общественных организаций и пр. на базе территориальной концентрации сетей специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой. Эти комплексы выступают альтернативой секторальному (отраслевому) подходу.

Высокую конкурентоспособность и стабильный экономический рост, прежде всего, определяют факторы, стимулирующие распространение новых технологий, характер и структура взаимодействия науки, образования, финансирования, государственной политики и промышленности. Наиболее жизнеспособные кластеры инновационной активности формируются на основе диверсификации межсекторальных (межотраслевых) связей. Разнообразие источников технологических знаний и связей облегчает комбинацию факторов производства и становится предпосылкой любой инновации. Задача формирования и укрепления региональных инновационных кластеров в США поставлена в число важнейших национальных приоритетов.

С учетом мирового опыта вопросы формирования в России региональных модулей Национальной инновационной системы, а также стимулирования возникновения экономических кластеров отнесены к числу приоритетов государственной политики регионального развития.[44] Правильно отмечено, что промышленная политика на современном этапе носит не отраслевой, а региональный характер и высокая конкурентоспособность территории основывается на сильных позициях отдельных кластеров, которые представляют собой сообщество сконцентрированных по географическому принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.

Дополнительный анализ литературных источников и достижений практики доказывает, что в качестве эффективных направлений формирования свойства экономической устойчивости региональных хозяйственных систем можно также рекомендовать:

· дальнейшее совершенствование методов территориального планирования, разработку в соответствии с единой методикой, утвержденной Правительством РФ, программ регионального развития, позволяющих наиболее эффективно использовать потенциал территории и ее ресурсы;

· практику формирования и реализации в субъектах РФ целевых федеральных и областных программ. Так, реализация в 2002-2005 годах на территории Владимирской области 37 федеральных и более 20 областных программ позволила дополнительно привлечь из различных источников финансирования 7,7 млрд. рублей на решение наиболее значимых отраслевых и социальных задач региона, значительно повысить устойчивость функционирования многих сфер жизнедеятельности[45];

· поощрение и стимулирование инноваций, включение регионов в активное экономическое сотрудничество, наращивание межрегиональной кооперации, дальнейшее совершенствование территориального разделения труда;

· целесообразность последовательной корректировки правовых основ, институциональных структур и экономических механизмов, регулирующих региональное развитие, в соответствии с изменяющимися условиями внешней и внутренней среды.

На основе проведенного в настоящей главе анализа можно сделать ряд выводов для последующего использования:

1. Значение экономической категории "устойчивое развитие хозяйственных систем" в эволюционном плане претерпело существенное изменение. "Устойчивое экономическое развитие" целесообразно трактовать как управляемый процесс наращивания потенциала региональной системы за счет поддержания ее динамического равновесия, мотивации экономических агентов к расширенному воспроизводству, развитию конкурентоспособности и на этой основе – последовательному повышению уровня жизни населения без использования ресурсов будущих поколений;

- значение категории "экономическая устойчивость хозяйственной системы региона" целесообразно понимать как интегрированное свойство системы возвращаться в состояние динамического равновесия при изменениях в допустимых пределах параметров внешней и внутренней среды. Другими словами экономическая устойчивость – это синтез совокупных свойств элементов, образующих динамически равновесную хозяйственную систему, имеющую потенциал самоорганизации и саморазвития и обеспечивающих целенаправленное поступательное движение вперед в настоящем и прогнозируемом будущем;

- значение категории "хозяйственная система региона" трактуется как целостное образование, содержащее в себе динамичное соответствие производительных сил и производственных отношений, а также конкретную совокупность хозяйствующих субъектов, социально-экономических институтов, органов управления организациями, государственного и корпоративного регулирования экономики субъекта РФ.

2. Анализ научной литературы, нормативно-правовых документов, зарубежной и отечественной практики доказывает, что существуют эффективные направления и механизмы формирования свойства экономической устойчивости региональных хозяйственных систем. Для вывода регионов на параметры устойчивого развития необходима продуманная, целостная региональная политика государства, рассчитанная на устойчивое функционирование не только регионов-лидеров, но и депрессивных территорий.

3. Обоснованные рекомендации по формированию свойства экономической устойчивости региональных хозяйственных систем целесообразно использовать далее (в главе IV) при выработке механизмов государственного воздействия на исследуемые процессы.