Структура органов государственного управления охраной труда

Отдел политики охраны труда. Подразделение по ох­ране труда субъекта Российской Федерации. Положение о службе охраны труда федерального органа ис­полнительной власти. Государственная экспертиза условий труда.

В нашей стране управление охраной тру­да возлагается на государство. Главной задачей яв­ляется создание условий для успешной реализации основных направлений государственной политики в области охраны тру­да, определенной статьей 4 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (ФЗ об ОТ), принятого Государственной Думой 23 июня 1999 года, одобренного Советом Федерации 2 июля и подписанного Президентом России 17 июля 1999 года. Государственное управление охраной труда осуще­ствляют Департамент трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также Федеральные службы, рис.2.12.

В каждом субъекте РФ и в муниципальных образованиях (городах и районах) организуются Межведомственные комиссии по охране труда.

Рис.2.12. Государственное управление охраной труда

Условное обозначение к рис.2.12:

МЗиСР – Министерство здравоохранения и социального развития РФ:

ФСС – Фонды социального страхования (Пенсионный Фонд РФ - льготные пенсии по спискам №1 и №2; Фонд социального страхования РФ – обеспечение по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний; Федеральноый фонд обязательного медицинского страхования – оказание медицинской помощи);

ДТО – Департамент трудовых отношений и гражданской госслужбы, состоящий из пяти отделов:

1 - политики охраны труда; 2 - политики занятости; 3 - государственной службы; 4 – развития социального партнерства; 5 – трудовых отношений и оплаты труда;

ФСТиЗ - Федеральная служба по труду и занятости - Федеральная инспекция труда (ФИТ), в регионах (субъектах Федерации) – государственная инспекия труда (ГИТ);

ФС др. – Федеральные службы другие: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, руководящая территориальными (субъектовыми) управлениями одноименного названия, в состав которых входят федеральные государственные учреждения здравоохранения в виде центров гигиены и эпидемиологии муниципального образования;

ФАЗиСР – Федеральное агенство по здравоохранению и социальному развитию, в состав которого входит Всероссийский центр охраны труда, в функции которого входит пропаганда знаний по охране труда, координация деятельности региональных центров по охране труда, аттестация и сертификация рабочих мест и производств;

РТН – Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Ростехнадзор координирует работу 79 территориальных органов РФ – управлений одноименного названия, состоящих из отделов: горного надзора, охраны недр, экологическому надзору, по надзору за электроустановками и электирическими сетями и др.;

ФС - Федеральные службы министерств: ФС по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт) и Федеральное агенство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (бывший Госстрой) министерства промышленности и энергетики; ФС по надзору в сфере транспорта и ФС по надзору в сфере связи министерства транспорта и связи; ФС по ветеренарному и фитосанитарному надзору министерства сельского хозяйства, ФС по пожарному надзору МВД и др.;

ОСНО – отраслевые сквозные надзорные органы.

Отдел политики охраны труда, входящего в состав Департамента трудовых отношений и гражданской госслужбы Министерства здравоохранения и социального развития РФ:

· координирует научно-исследовательскую работу по пробле­мам охраны труда;

· координирует работу служб охраны труда федеральных ор­ганов исполнительной власти;

· осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации в реализа­ции государственной политики в области охраны труда;

· организует учет потребности в средствах индивидуальной защиты, работа без применения которых запрещена соответ­ствующими нормативными правовыми актами, и разрабаты­вает предложения о формах государственного содействия ор­ганизациям в размещении заказов на изготовление специ­альной одежды, специальной обуви и других средств индиви­дуальной защиты;

· разрабатывает нормативные требования по охране труда при выдаче организациям лицензий на отдельные виды дея­тельности;

· осуществляет методическое руководство по пропаганде и распространению передового опыта в области условий и ох­раны труда; организует обучение и проверку знаний работников в об­ласти условий и охраны труда, проведение экспертизы усло­вий труда работников и сертификации производственных объектов организаций на соответствие требованиям по охра­не труда;

· представляет в Правительство Российской Федерации ежегодные доклады о состоянии и мерах по улучшению усло­вий и охраны труда, подготавливаемые с участием федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнитель­ной власти по труду субъектов Российской Федерации, обще­российских объединений профсоюзов и общероссийских объ­единений работодателей.

В целях выполнения функций, возложенных на департа­мент охраны труда как орган управления охраной труда в Рос­сийской Федерации, должностные лица этого органа имеют право посетить любое предприятие и ознакомиться с органи­зацией и состоянием охраны труда непосредственно на рабо­чих местах, а также получить всю необходимую информацию.

Этим постановлением Правительства Российской Федера­ции рекомендовано органам исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации образовать подразделения по ох­ране труда в составе органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации. Министерство труда Рос­сийской Федерации своим постановлением от 30 октября 1995 года № 58 утвердило Примерное положение о подраз­делении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации.

Согласно Примерному положению на подразделение по ох­ране труда субъекта Российской Федерации возлагаются сле­дующие функции:

· проведение государственной политики в области охраны труда на основе реализации федеральных и территориальных программ;

· организация разработки территориальных программ по улучшению охраны труда;

· координация и методическое руководство работой служб охраны труда организаций, расположенных на территории со­ответствующего субъекта Российской Федерации;

· разработка и осуществление совместно с заинтересован­ными организациями мер по обеспечению экономической за­интересованности работодателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда;

· организация учета потребностей в средствах индивидуаль­ной и коллективной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми ак­тами, а также в средствах контроля производственной среды;

· разработка с привлечением заинтересованных организа­ций мероприятий по обобщению и распространению передо­вого опыта в области охраны труда, проведение выставок средств индивидуальной защиты, приборов контроля и изме­рений, а также совещаний-семинаров по проблемам охраны труда;

· оказание методической помощи организациям в работе по охране труда;

· организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в облас­ти охраны труда;

· координация научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ по охране труда;

· организация разработки, согласование и утверждение в установленном порядке региональных нормативных правовых актов по охране труда, обеспечение предприятий нормативно-методической документацией по охране труда;

· организация участия представителей органов исполни тельной власти соответствующего субъекта Российской Феде рации в расследовании несчастных случаев на производстве;

· подготовка на основе анализа состояния охраны труда причин производственного травматизма обзоров и ежегод­ных докладов администрации субъектов Российской Федера­ции о состоянии охраны труда в регионе;

· подготовка совместно с заинтересованными федеральны­ми органами надзора, организациями решений о закрытии организаций или их структурных подразделений;

· обеспечение взаимодействия по вопросам охраны труда федеральных органов надзора, государственной экспертизы условий труда, органов местного самоуправления, объедине­ний работодателей, профессиональных союзов и других объ­единений работников;

· организация работы территориальной межведомственной комиссии или координационного совета по охране труда;

· содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний.

Численность работников подразделения по охране труда субъекта РФ устанавливается исходя из норматива 2 - 3 человека на 100 тысяч человек, занятых в отраслях экономики. Норматив чис­ленности работников подразделения по охране труда может увеличиваться исходя из экономических и территориальных условий соответствующего субъекта Российской Федерации.

Подразделение по охране труда возглавляет заместитель руководителя соответствующего органа исполнительной влас­ти по труду.

Работники подразделения по охране труда имеют право беспрепятственного посещения ор­ганизаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненнос­ти, доступа к необходимой информации.

Отраслевые министерст­ва и ведомства Российской Федерации как федеральные ор­ганы исполнительной власти обязаны создавать службы охра­ны труда, в функции которых входит управление охраной тру­да в отрасли.

Постановлением Министерства труда Российской Федера­ции от 30 октября 1995 года № 59 утверждено Примерное положение о службе охраны труда федерального органа ис­полнительной власти.

В соответствии с Примерным положением служба охраны труда федерального органа исполнительной власти является самостоятельным структурным подразделением федерально­го органа исполнительной власти, подчиняется его руководи­телю или одному из заместителей руководителя, создается для координации деятельности по охране труда организаций отрасли и подведомственных соответствующему федерально­му органу исполнительной власти организаций.

На службу охраны труда федерального органа исполни­тельной власти возлагаются следующие функции:

· участие в разработке отраслевой политики в области охра­ны труда, направленной на обеспечение здоровых и безопас­ных условий труда работников;

· организационно-методическое руководство службами ох­раны труда в организациях отрасли и в подведомственных ор­ганизациях;

· участие в подготовке предложений к проектам законода­тельных и иных нормативных правовых актов Российской Фе­дерации по охране труда и в разработке проектов отраслевых нормативных правовых актов по охране труда; организация разработки и утверждения в установленном порядке отрасле­вых правил, типовых инструкций и других отраслевых норма­тивных правовых актов по охране труда и доведения их до ор­ганизаций отрасли и подведомственных организаций;

· участие в разработке и реализации отраслевых программ по улучшению охраны труда и в подготовке предложений для включения в соответствующие федеральные программы;

· участие в определении основных направлений научных ис­следований по охране труда, подготовке предложений для включения в отраслевые планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по охране труда и контроль за их выполнением;

· участие по согласованию с объединениями работодателей и профессиональных союзов в коллективно-договорном про­цессе при обсуждении вопросов охраны труда;

· анализ состояния условий и охраны труда, причин произ­водственного травматизма и профессиональной заболевае­мости в отрасли, подготовка предложений по их предупреж­дению;

· изучение, обобщение и распространение в организациях отрасли и подведомственных организациях передового опыта работы по улучшению охраны труда, организация проведения научно-практических конференций, семинаров, выставок, от­раслевых конкурсов по охране труда;

· участие в расследовании несчастных случаев при гибели на производстве 5 и более работников и по соглашению с руководителями организаций в расследова­нии групповых несчастных случаев, несчастных случаев с воз­можным инвалидным исходом и несчастных случаев со смер­тельным исходом, происшедших в организациях отрасли и подведомственных организациях;

· организация в организациях отрасли и подведомственных организациях обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и спе­циалистов;

· анализ практики работы по предоставлению льгот и выпла­те компенсаций работникам организаций отрасли и подве­домственных организаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда и участие в установ­ленном порядке в подготовке предложений по ее совершен­ствованию.

Для выполнения возложенных на них функций отраслевым службам охраны труда предоставлены следующие права:

· беспрепятственно посещать организации отрасли и подве­домственные организации, осматривать производственные, служебные и бытовые помещения, знакомиться с отчетами, статистическими и другими документами по вопросам охраны труда;

· запрашивать и получать от структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, организаций от­расли и подведомственных организаций информацию, а так­же документы по вопросам, относящимся к компетенции службы охраны труда.

В соответствии с предоставленными правами отраслевые службы охраны труда могут организовать и проводить ведом­ственный контроль состояния охраны труда в организациях, находящихся в подчинении отраслевого министерства или ве­домства.

Начиная с декабря 1990 года в Российской Федерации действует Государственная экспертиза условий труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Работники, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право беспрепятственно при наличии удостоверений установленного образца посещать организации всех организационно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать необходимую для проведения государственной экспертизы условий труда документацию.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 6 декабря 1995 года № 68 утверждены Рекомендации по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, которые направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции.

В помощь федеральным органам исполнительной власти в реализации ФЗ об ОТ Министерством труда Российской Федера­ции подготовлены и утверждены постановлением от 29 дека­бря 1995 года № 74 Рекомендации по разработке отрасле­вых программ первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда.