Регуляторы национального хозяйства

1. Макроэкономическое регулирование

2. Рыночный механизм саморегулирования

3. Сопоставление двух типов макрорегулятора – стихийно-рыночный и планово-государственный

4. Смешанная система управления национальным хозяйством

5. Командо-административная система управления

6. Преобразование системы управления в России

1. Объекты управляющего воздействия – три макроэкономические структуры – «три кита», на которых держится вся рыночная макроэкономика.

1. Совокупный спрос – сумма денег, которую члены общества готовы затратить на покупку товаров и услуг, чтобы удовлетворить все потребности.

Объем совокупного спроса зависит от следующих факторов:

ü уровня цен;

ü величины доходов населения;

ü распределения доходов на потребление (текущий спрос) и накопление (спрос, отложенный на будущее);

ü налогов (части доходов, отданных государству);

ü государственных закупок (спроса государства);

ü предложения денег со стороны кредитных учреждений.

2. Совокупное предложение – сумма цен товаров и услуг, которые их производители реализуют всем покупателям.

Объем совокупного предложения определяется следующими факторами:

ü уровнем рыночных цен;

ü потенциально возможным объемом изготовления благ в стране;

ü уровнем издержек производства продукции;

ü коммерческой выгодой ее выпуска.

3. Совокупное производство – все виды хозяйства нации, выпускающие товары и услуги.

Все регулируемые объекты внутренне взаимосвязаны друг с другом.

Между ними устанавливаются прямые связи:

а) совокупное предложение определяет совокупный спрос, и наоборот, спрос в масштабе национального рынка воздействует на объем предложения;

б) производство непосредственно предопределяет суммарное предложение.

Имеются также косвенные связи: совокупный спрос воздействует на суммарное предложение, а через него – на все производство.

Между объектами регулирования существуют необходимые объемные соотношения. При их нарушении возникает макроэкономическое неравновесие.

Допустим, что производство оторвалось от учета объема всего покупательского спроса и создало благ больше, чем это нужно для общественного потребления. Тогда возникает кризис перепроизводства. Если же производство доставило существенно меньше продуктов, чем нужно для потребления людей, то налицо кризис недопроизводства.

Главное условие нормального развития макроэкономики– соблюдение народнохозяйственной пропорциональности.

Это означает: равенство объемов суммарных величин спроса, предложения и производства нации и соответствие друг другу структур макроэкономических объектов.

Макроэкономический регулятор – общественный способ организации и упорядочения национального хозяйства.

Он выполняет следующую роль:

1) объединяет все хозяйство нации в единую систему;

2) направляет деятельность всех низовых звеньев экономики;

3) распределяет труд и средства производства по отраслям и видам хозяйства в соответствии с общественными потребностями;

4) стимулирует высокоэффективное предпринимательство.

Регулятор макроэкономики начинает действовать в условиях единого национального хозяйства. Впервые такие условия создало развитое товарное производство и рынок. Стал функционировать исходный тип хозяйственного механизма – рыночный.

2.В условиях товарно-рыночного хозяйства формой согласования хозяйственных пропорций служит меновая стоимость продуктов. В рыночной экономике имеет место закон равновесия макроэкономического спроса и макроэкономического предложения.

Три фундаментальных положения закона:

1) о невмешательстве государствав регулирование рыночной экономики. Этот принцип получил формулировку: «Пусть все идет своим чередом».

2) о «невидимой руке»,которая как бы «подталкивает» всех частных товаропроизводителей к действиям на благо общества.

«Невидимой рукой» является рынок. Каждый предприниматель, стремясь насытить какой-то платежеспособный спрос, материально заинтересован в удовлетворении совокупных потребностей общества.

3) о механизме рыночного саморегулирования.Этот механизм включает прямые и обратные экономические связи между производством (предложением товаров) и рыночным спросом.

Прямая связь выражается в том, что производство товаров предопределяет спрос. Все независимые друг от друга предприниматели сами решают проблемы: что, как и для кого производить. Единоличные производители не способны повлиять на рыночные цены, действуют вслепую, не зная конкретных покупателей и их запросы. Поэтому стихийно складывающаяся связь между производством (предложением) и спросом может часто давать «сбои», не достигая поставленном цели.

Всех предпринимателей выручает обратная связь, идущая от рынка к производству. Такой связью служит система рыночных цен, посылающая сигналы-информацию о соотношении спроса и предложения. Это позволяет вносить поправки в действия товаропроизводителей: они переключаются на выпуск благ, которые пользуются повышенным спросом и являются более выгодными.

Рыночный регулятор выполняет важную социальную роль. Через систему рыночных цен он оказывает определяющее воздействие на распределение доходов среди всех членов общества.

Объем национального дохода и совокупного спроса находится в определенной количественной зависимости от общей суммы инвестиций (всех производственных и непроизводственных расходов).

Такую связь выражает коэффициент – мультипликатор (лат. multiplicator – «умножающий»). Этот коэффициент представлен в следующей формуле:

,

где Δd – прирост дохода;

Δi – прирост инвестиций;

k– мультипликатор.

Расширение инвестиций ведет к увеличению занятости, а потому и дохода общества и тем самым – к повышению потребительского спроса.

Мультипликационный эффект объясняется цепной реакцией. Первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства (соответственно доходов) во многих смежных отраслях (поставляющих строительные материалы, сырье, энергию, машины).

3. Давайте сопоставим между собой два типа макрорегулятора – стихийно-рыночный и планово-государственный.

1. Характер регулирования национального хозяйства.

Свободный рынок воздействует на производство после того, как товары созданы и ничего исправить уже нельзя. Учет полезных результатов в этом случае ведется методом проб и ошибок, посредством действий вслепую.

Государственный регулятор действует следующим образом. Еще до начала производства товаров и услуг государство заранее прогнозирует и планирует конечные результаты. Таким способом можно предотвратить какие-то нежелательные последствия стихийных хозяйственных действий.

2. Отношение разных хозяйственных механизмов к внешним эффектам.

Под внешними эффектами подразумеваются побочные последствия рыночного поведения производителей и потребителей.

Частные субъекты рынка загрязняют окружающую среду, создают «проблемы больших городов». Возникла и обостряется потребность регулировать, компенсировать отрицательные внешние эффекты.

Рынок не в состоянии не допускать или ликвидировать тот ущерб, которые наносит обществу неконтролируемое поведение его субъектов.

3. Отношение регуляторов к структурным переменам народнохозяйственного масштаба.

Частные субъекты рынка не берутся за крупные изменения отраслевой структуры национального хозяйства, ибо это не дает им быстрой выгоды.

Государство может осуществлять крупномасштабные структурные перемены. Оно располагает необходимыми для этих целей ресурсами и способно применить их за более короткий срок.

4. Отношение разных хозяйственных механизмов к некоммерческим видам деятельности.

Субъекты рынка не берутся вкладывать свои частные капиталы в области, которые не дают им достаточной прибыли. Это касается школьного образования, фундаментальных наук.

Государство создает и поддерживает за счет своего бюджета нерыночный, некоммерческий сектор экономики.

5. Связь регуляторов с удовлетворением спроса населения на предметы потребления и услуги.

Государственный регулятор слабо и с большим запозданием улавливает изменения потребительского спроса, очень медленно уравновешивает спрос и предложение по их объему и структуре.

Рынок очень быстро откликается на изменения потребностей покупателей, а также естественным путем (через ценовой механизм) уравновешивает спрос и предложение товаров и услуг.

6. Реакция двух регуляторов на неэффективное производство.

Рынок поощряет эффективное хозяйствование и избавляется от убыточных предприятий.

Государство может взять на себя затраты на содержание убыточного, но необходимого для общества производства (на изготовление общественных благ, на военно-промышленный комплекс).

Сравнительный анализ рыночного и государственного макрорегуляторов позволяет сделать заключение.

В целях улучшения развития национального хозяйства разумнее всего не менять попеременно один регулятор на другой, а перейти к смешанному (комбинированному) типу управления,в котором соединяются достоинства двух ранее действовавших хозяйственных механизмов.

4.Специфические черты смешанного типа регулирования национального хозяйства:

1) соединяет:

ü устойчивость государственного управления, необходимую для удовлетворения общественных потребностей (нужд нерыночного сектора, социальной сферы);

ü гибкость рыночного саморегулирования, что требуется в особенности для удовлетворения многообразных и быстро меняющихся личных запросов;

2) позволяет сочетать высшие макроэкономические цели:

ü эффективность хозяйствования;

ü социальную справедливость;

ü стабильность экономического роста.

3) новый регулятор способен сбалансировать совокупный спрос и совокупное предложение.

Как можно достичь макроэкономического равновесия, изображается на рис. 39, где графически представлены совокупный спрос (С1 – С2), совокупное предложение (П1– П2) и потенциальный выпуск продукции (Вп).

Рисунок 39 Совокупный спрос, совокупное предложение

и потенциальный выпуск продукции

На рис. 39 можно проследить, какие макроэкономические факторы влияют на уровень цен и объем выпуска продукции в масштабе страны.

Рассмотрим сначала кривую спроса.Если снижаются государственные налоги, то благодаря этому .возрастают величины располагаемого дохода и покупки товаров. Кривая спроса (С1 – С2) сдвигается вправо, что означает: для каждого уровня цен платежеспособная потребность возрастает.

Когда налоги увеличиваются или сокращаются государственные расходы на социальные цели, то совокупная покупательная потребность уменьшается. Кривая спроса сдвигается влево. Закупки товаров уменьшаются для каждого уровня цен.

Теперь посмотрим на кривую предложения. Когда будет расти заработная плата и цены на сырье, энергию, кривая предложения смещается вверх и влево. Данный уровень производства может быть обеспечен при более высокой цене (результат увеличения издержек производства).

Что касается кривой потенциального выпуска продукции (Вп), то она характеризует такую отметку высоты уровня производства, к которой экономика должна все время двигаться. Таким условием служит макроэкономическая сбалансированность спроса и предложения.

С помощью регулирующих сил рынка и государства можно уравновесить совокупный спрос и совокупное предложение.

Границы распространения смешанной системы регулированияопределяются двумя крайними вариантами: стихийно саморегулирующимся рынком; строго централизованным планово-государственным управлением.

Во второй половине 80-х годов ХХ в.таких предельных случаев уже не было. Во всех странах можно было обнаружить смешанную – по типу макрорегулирования – экономику.

Между тем в разных странах имеются свои варианты хозяйственного механизма. Они различаются по следующим параметрам:

ü по сферам действия рынка и государства;

ü по функциям регуляторов;

ü по формам и методам государственного управления хозяйством.

Практически невозможно рассмотреть великое множество вариантов смешанного типа регулятора. Мы ограничимся анализом двух моделей:

1 модель с минимальным участием государства в регулировании национального хозяйства.

В ней преобладает сфера рынка по сравнению с государственным сектором. Таково положение в США. Здесь в 80-х годах ХХ в. примерно 4/5 валового национального продукта обеспечивалось рыночной системой, а остальная его часть производилась под контролем государства.

В данной модели «смешанной экономики» государство выполняет минимально необходимые функции (рис. 40).

Рисунок 40 Минимально допустимые функции государства

Прежде всего функцией государства является обеспечение экономики нужным количеством денег, которое должно предотвращать инфляцию.

Другой государственной функцией является регулирование внешних эффектов, которые представляют собой побочные последствия хозяйственной деятельности отдельных агентов рынка.

Государство призвано:

§ измерять «внешние эффекты» и проводить перераспределение доходов граждан с помощью специального налога;

§ предотвращать «социальные выбросы» (проводить предварительную государственную экспертизу проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность);

§ административно запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей;

§ обязывать предпринимателей затрачивать капитал на восстановление разрушенной природной среды.

Особая функция государства – управление нерыночным сектором национального хозяйства, который предоставляет населению товары и услуги коллективного пользования (национальная оборона и охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система и национальная сеть коммуникаций, всеобщее образование, здравоохранение, фундаментальные науки).

На практике даже минимальное участие государства в экономическом макрорегулировании (в США и иных странах Запада) предполагает выполнение ряда других задач.

К ним относятся:

а) обеспечение правовой базы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы;

б) защита конкуренции;

в) перераспределение доходов и богатства;

г) влияние на распределение ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта;

д) контроль за уровнем занятости и инфляции, а также стимулирование экономического роста.

При регулировании национального хозяйства государство применяет преимущественно не административные, а экономические методы.

2 модель с максимально допустимым участием государства в хозяйственном механизме (при сохранении рынка).

Данная модель основывается на значительном развитии государственного сектора экономики (до 40% ВНП находится под государственным контролем). Такое положение можно наблюдать в Швеции, Австрии, Германии, Японии и др.

В таком случае государство осуществляет ряд основных функций (рис. 41).

Рисунок 41 Максимально допустимые функции государства

Прежде всего государство способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. В этих целях оно повышает эффективность рыночного механизма:

ü разрабатывает и осуществляет хозяйственное законодательство, устанавливающее «правила игры» всех бизнесменов (создается правовая основа предпринимательства, деятельности бирж, банковской системы, налогообложения);

ü обеспечивает сохранность рыночного механизма (регулярная демонополизация экономики, антиинфляционная политика, меры по сокращению государственных расходов и уменьшению бюджетного дефицита);

ü укрепляет положение дел на отдельных видах рынков (повышает конкурентоспособность национального капитала на внутреннем и международном рынках путем осуществления общенациональных программ научно-технического прогресса, поощрения экспорта капитала и товаров).

Государство старается стабилизировать экономическое развитие: сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать безработицу, поддерживать устойчивый экономический рост. В период кризисного спада оно увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения кредита, уменьшает норму процента. В период хозяйственного подъема сокращаются пособия безработным, уменьшается объем государственного кредита, повышается норма процента.

Важной государственной функцией стало регулирование социальных отношений. Особое внимание при этом уделяется отношениям между работодателями и трудящимися: государство определяет размер минимальной заработной платы, следит за обязательным заключением коллективных договоров между предпринимателями и профсоюзами, регулирует условия труда на предприятиях. Разрабатываются и проводятся в жизнь программы экологической безопасности населения, принимаются меры к развитию образования, здравоохранения. Создавая систему социальных «амортизаторов», государство стремится снизить накал социальных противоречий и укрепить господствующий общественный строй.

5.Командно-административная система управления – централизованное государственное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с помощью приказов и других внеэкономических методов.

Характерные черты этой системы отражены в схеме (рис. 42).

Рисунок 42 Черты командно-административного управления

Эта система руководства макроэкономикой означает:

1) непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра – высших эшелонов административной власти. Это сводит на нет самостоятельность и демократическое самоуправление предприятий;

2) государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные связи между отдельными хозяйствами;

3) государственный аппарат руководит их деятельностью с помощью административно-распорядительных методов. Тем самым подрывается свободная предприимчивость работников и их материальная заинтересованность в результатах труда.

Приказное управление утверждается, когда происходит огосударствление экономики. Такая мера оправданно применяется при чрезвычайных обстоятельствах,вызванных войной, хозяйственной разрухой, голодом. Командное руководство способно быстро сосредоточить материальные и людские ресурсы на решающих участках хозяйства, успешно выполнить сравнительно простые производственные задачи. В экстремальных условиях данный тип управления может оказаться единственно возможным и по-своему эффективным.

Впервые командное руководство экономикой возникло в разгар первой мировой войны – в 1916 г. – в Германии. Тяжелое военное и хозяйственное положение вынудило государство взять на себя контроль за производством, распределением дефицитных сырьевых и энергетических ресурсов, а также непосредственно распределять продовольствие. Центральная власть стала регулировать трудовые отношения на предприятиях. Был введен закон о трудовой повинности граждан с 16 до 60 лет, установлен военный режим на производстве, введен 12-часовой рабочий день.

В нашей стране административное управление хозяйством было установлено в конце 1918 г., когда началась гражданская война и иностранная интервенция. 30 ноября 1918 г. был создан Совет рабочей и крестьянской обороны, который стал главным военно-хозяйственным и планирующим центром. Нужды обороны потребовали централизации управления страной. Была введена продразверстка (у крестьян отбирались все излишки продовольствия). Промышленность не выпускала товаров для населения, и произошла натурализация экономических отношений. Была установлена всеобщая трудовая повинность. Руководство промышленностью сосредоточили в своих руках главные управления Всероссийского Совета народного хозяйства. Они лишили предприятия всякой самостоятельности, в директивном порядке снабжали их материальными ресурсами и реализовывали готовую продукцию.

Командно-административную систему управления можно признать – как это ни покажется парадоксальным – нормальной формой регулирования хозяйства, пригодной только для чрезвычайных исторических условий, когда общественный строй какой-то страны и жизнь ее граждан находятся под серьезной угрозой.

Когда война заканчивается, командное руководство экономикой становится ненужным, изживает себя и устраняется. Приказные методы не отвечают задачам мирного хозяйственного строительства. В нашей стране в начале 1921 г. чисто административная система управления была упразднена. Однако в конце 20-х – начале 30-х годов ХХ века вновь произошло полное огосударствление экономики. Вся власть фактически перешла к центральному государственному аппарату, и вновь установилась тоталитарная система командования народным хозяйством.

Государственный плановый комитет (Госплан) ограничивался разработкой одного варианта государственного плана, не пытаясь путем многовариантных расчетов найти наиболее эффективные экономические решения. После того как план был официально утвержден, он по указаниям руководящих органов многократно переделывался по объективным и субъективным причинам. Поскольку в плановом порядке поддерживалась дефицитная экономика, а нормально необходимые для воспроизводства резервы (свободные производственные мощности, сырье, финансовые средства) всегда отсутствовали, то план представлял собой некое подобие не раз перекроенного «тришкина кафтана». Его окончательная доводка иисправление проводились в ходе выполнения плановых задании, которые предписывалось выполнять «любой ценой». Тогда неизбежно обнаруживались явные ошибки в расчетах и диспропорции, заложенные в самом плане. То добывалось слишком большое количество железной руды, а для выплавки металла не хватало кокса. Или же мало было выпущено запасных частей для поддержания в рабочем состоянии станков, установленных на новом заводе. Не случайно народнохозяйственные планы – вопреки победным официальным сообщениям – очень часто не выполнялись.

За более чем 50-летнее существование командно-административная система управления подорвала основы нормального функционирования общественного производства и в результате этого ввергла нашу страну в глубокий застой и экономический кризис.

6.Исходной является проблема выбора макроэкономического регулятора.

В самом начале экономических реформ – уже в 1992 г. – было ясно только одно: надо уходить вперед от командно-административной системы управления национальным хозяйством. Но какой иной тип макрорегулятора выбрать? По этому поводу у экономистов и государственных деятелей России не было единства и согласия.

Выбор был сделан российским правительством в пользу самого быстрого перехода от одной крайности (командной системы) к противоположной (либеральной рыночной экономике). Весь расчет строился на том, что «невидимая рука» – свободный рынок – возьмет на себя все бремя хозяйственного механизма.

Однако нам хорошо известно, что в 1992 г. в нашей стране появились лишь первые зачатки рыночных отношений, не принявших цивилизованную форму. Что касается развитого конкурентного рынка, способного регулировать хозяйственные связи, то он появится, по-видимому, не скоро.

Другой проблемой преобразования системы управления в России является определение отношения к институтам плановой организации народного хозяйства.

В 1992 г. российское правительство одномоментно уничтожило «до основания» институты административного регулирования производства.

Был упразднен Государственный плановый комитет (Госплан), который разрабатывал централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития. Перестал существовать Государственный комитет по материально-техническому снабжению, который в соответствии с народнохозяйственным планом обеспечивал все отрасли средствами производства. В ожидании «невидимой руки» отрубили «видимую руку» государственного макрорегулирования. К этому надо добавить, что еще раньше государство утратило контроль за хозяйственной деятельностью тех предприятий, которые находились в рамках государственной собственности.

Правительство Российской Федерации в 1993 г. признало, что в итоге реформ государственные предприятия оказались неподконтрольны ни рынку, которого еще не было, ни плану, которого уже не стало, ни государству как собственнику. Надо было находить выход из этой тупиковой ситуации.

По мнению правительства надо было наладить управляемость макроэкономики.

Потребовалось направить государственную деятельность по каналам:

а) придать преобразования макрорегулятора институциональное направление, то есть создать государственные и иные институты (органы), которые усиливают управляемость национальной экономикой (развить хозяйственное законодательство, провести демонополизацию, создать институты рыночного хозяйства);

б) восстановить управление в государственном секторе, в частности создать казенные предприятия (прямо подчиненные правительству), перевести часть фирм на полный коммерческий расчет (однако здесь государство назначает руководителей), расширить управление предприятиями через акционерную форму (в них государство владеет контрольным пакетом акций);

в) сделать экономику социально ориентированной. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации (1993 г.) государство в нашей стране обязано обеспечить «достойную жизнь и свободное развитие человека». В Конституции конкретно указаны обязанности такого «социального государства».

Серьезной проблемой является установление эффективных методов экономического регулирования.

С самого начала экономических реформ стали применяться такие методы регулирования, которые усиливали нестабильность национальной экономики:

а) для покрытия большого бюджетного дефицита государство ввело огромный инфляционный налог. Однако чрезмерно высокие темпы инфляции нанесли сильный удар по экономике;

б) необычайно высокие налоги подорвали нормальную заинтересованность предпринимателей и работников в увеличении производства.

В докладе Мирового банка «Государство в меняющемся мире» (1997) говорится, что Россия находится в группе стран с неэффективной и не вызывающей доверия ролью государства.

Стало быть, поныне актуальными являются задачи:

ü усилить государственное регулирование макроэкономики по ее управленческой вертикали;

ü более широко применять экономические методы регулирования национального хозяйства;

ü придать всему хозяйственному развитию социальную направленность.

Данные задачи непосредственно связаны с разработкой и осуществлением государственного бюджета.