Методические советы 3 страница

ТЕМА 15

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НЭПа (1921 – 1929 гг.)

План семинара

1. Переход советской России к НЭПу.

2. Реформа суда, органов государственной безопасности, армии.

3. Образование СССР. Конституция СССР 1924 г.

4. Развитие права и его кодификация.

Вопросы и задания

1. Проанализируйте причины перехода большевиков от «военного коммунизма» к новой экономической политике.

2. Составьте схему «Основные мероприятия НЭПа».

3. Дайте характеристику двум точкам зрения на образование СССР – его федеративного устройства (Ленин) и программы «автономизации» (Сталин).

4. Составьте схему «Виды высших органов государственной власти по Конституции СССР 1924 г.».

Литература

1. Декреты советской власти. М., 1980. Т. 13.

2. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. М., 1955.

3. История национально-государственного строительства в СССР 1917-1978 гг. М., 1979.

4. Кукушкин Ю. С, Чистяков О. И. Очерки истории Советской Конституции. М., 1987.

5. Курицын В. М. Становление социалистической законности. М., 1983.

6. Немков Л. М. Очерки истории наследственного права. Воронеж, 1979.

7. Новицкая Т. Е. Кодификация гражданского права в Советской России 1920-1922 гг. М., 1989.

8. Новицкий И. Б. Развитие кодификации советского законодательства. М., 1968.

9. Сборник документов по истории советского уголовного законодательства СССР и РСФСР: 1917-1952 гг. М., 1953.

10. Швеков Г. В. Первый советский Уголовный кодекс. М., 1970.

11. Якубовская С. И. Строительство союзного Советского социалистического государства: 1922-1925 гг. М., 1960.

Методические советы

В первом вопросе темы необходимо раскрыть сущность нэпа, закрепление в законодательных актах его основных принципов: замена продразверстки продналогом, развитие товарооборота, допущение капиталистических производственных отношений, развитие кооперации в торговле и производстве, и сельском хозяйстве, частичная денационализация, развитие аренды и концессий. В связи с переходом к мирному строительству социализма и нэпу встала задача укрепления социалистической законности. Необходимо было, с одной стороны, расширить гарантии прав граждан, в том числе и права частной собственности, а с другой стороны, предотвратить реставрацию капитализма и пресекать злоупотребления нэпом. В борьбе с контрреволюцией можно было перейти от методов «военного коммунизма» (внесудебная расправа, судебные функции ВЧК, отсутствие законодательной регламентации деятельности правоохранительных органов) к судебному преследованию, основанному на законе.

Следует показать, каким образом изменение задач и методов социалистического государственного аппарата отразилось на его системе, привело к перестройке многих его звеньев. В частности, нужно обратить внимание на изменения в структуре и функциях ВСНХ и других органов управления народным хозяйством в связи с переходом от оперативного управления всей промышленностью к методу хозрасчета государственных предприятий.

Не меньшее значение для укрепления социалистической законности имели реформы органов государственной безопасности и юстиции. Необходимо объяснить причины ликвидации ВЧК, различий в функциях ВЧК и ГПУ, а при изучении судебной реформы 1922 г. – обратить внимание на упразднение системы революционных трибуналов. При рассмотрении вопроса об организации прокуратуры желательно ознакомиться с работой В.И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности», а по вопросу о создании органов ЦКК-РКИ - «Как нам реорганизовать Рабкрин»2

При ответе на второй вопрос следует показать причины и условия кодификации российского законодательства в 1922 - 1923 гг., рассмотреть подготовку и принятие кодексов, их основные особенности. Особое внимание следует уделить ГК и УК РСФСР 1922 г., УК РСФСР 1926 г.

Приступая к вопросу об образовании СССР, следует уяснить, какие фактические отношения сложились между советскими республиками в начале 20-х годов и как они были юридически оформлены, попытаться понять, почему окончание гражданской войны и переход к нэпу потребовали более прочного дальнейшего объединения республик, показать те трудности и разногласия, которые возникли в компартии при решении этого вопроса. Затем нужно перейти к освещению непосредственной подготовки проекта образования союза, которая началась весной 1922 г.; рассказать о работе комиссии, созданной оргбюро ЦК РКП (б), сталинском плане «автономизации» и роли В.И. Ленина в образовании СССР, его работами по этому вопросу:»Письмо к членам Политбюро от 26 сентября 1922 г.» и «К «вопросу о национальностях или об «автономизации».3 Не оставьте без внимания дальнейший ход подготовки к образованию Союза ССР и проанализируйте принятые Первым Всесоюзным съездом Советов Декларацию и Договор об образовании СССР. Говоря о подготовке и принятии Конституции СССР 1924 г., следует рассмотреть, когда и как она готовилась и четко уяснить, какой орган и когда принял первую Конституцию СССР, и кем она была утверждена.

Национально-государственным размежеванием называют процесс образования советских союзных и автономных республик в Средней Азии в 20-е годы. Трудность решения этой проблемы заключалась не только в том, что народы этого региона, находясь на гораздо более низком уровне экономического и политического развития по сравнению с центральной Россией, вовлекались в Советский Союз, но и в том, что они не имели мест компактного проживания, и поэтому проведение межреспубликанских границ создавало опасность межнациональных конфликтов. И все же размежевание завершилось достаточно быстро и не привело к катастрофическим последствиям. Уже в 1925 г. в состав СССР были приняты Узбекская и Туркменская ССР. Посмотрите, когда в СССР вошли остальные азиатские республики.

ТЕМА 16

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД СТАЛИНСКОЙ ДИКТАТУРЫ (1929 – 1953 гг.)

План семинара

1. Отказ от политики НЭПа. Индустриализация и коллективизация в СССР.

2. Централизация государственного аппарата. Конституция СССР 1936 г.

3. Государство и право в период Великой отечественной войны.

4. Изменения в государстве и праве в послевоенные годы.

Вопросы и задания

1. Раскройте причины отказа группы Сталина от политики НЭПа.

2. Составьте схему «Виды высших органов государства по Конституции 1936 г.».

3. Ответьте на вопрос о том, какие чрезвычайные органы власти были образованы в ходе Великой отечественной войны?

4. Какие изменения происходят в советском праве (в отдельных его отраслях) в годы войны?

Литература

1. Вышинский А. Деформация судебной защиты гражданских прав и интересов в 20-30-е годы // Сов. государство и право. 1989. №8.

2. Историки спорят: Тридцать бесед. М., 1988.

3. Кукушкин Ю. С, Чистяков О. И. Очерки истории Советской Конституции. М., 1987.

4. Курицын В. М. История государства и права России: 1929-1940 гг. М., 1998.

5. Переписка на исторические темы. М., 1989.

6. Портнов В. П. Социалистический контроль в РСФСР и законность (1917-1934). М, 1979.

7. Сборник документов по истории советского уголовного законодательства СССР и РСФСР: 1917-1953. М., 1953.

8. Самсонов А. М. Знать и помнить: Диалог историка с читателем. М., 1988.

9. Тоталитаризм как исторический феномен. М., 1989.

10. Урок дает история. М., 1989.

Методические советы

Во второй половине 20-х годов обостряются противоречия нэпа и в городе, и в деревне, главным остается противоречие между многоукладной, достаточно демократической экономикой и диктаторским, однопартийным режимом политической власти. Несмотря на значительный подъем народного хозяйства в годы нэпа Советский Союз выходит на уровень довоенной России лишь в 1927 г. В это время в Коммунистической партии обостряются дискуссии об отношении к нэпу и борьба за лидерство. В конечном счете побеждает курс на ускоренное строительство социализма в одной стране, путем немедленной индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Во второй половине 20-х годов происходит переход к плановой экономике, возврат к командно-административной системе управления промышленностью, а затем и народным хозяйством в целом. Стратегическая цель индустриализации - опережающий рост тяжелой и в особенности военной промышленности могла быть достигнута в те годы только за счет крестьянства, но крестьянство в условиях нэпа было экономически самостоятельным и, как показал кризис хлебозаготовок 1927 г., вовсе не разделяло планов партии и правительства, поэтому началось наступление на зажиточное крестьянство путем принудительного вовлечения его в коллективизацию.

Говоря об условиях перехода от политики нэпа к политике «наступления социализма по всему фронту» следует показать, что это достигалось различными методами: изменением ценовой и налоговой политики, установлением пятилетних планов, приобретающих силу не просто закона, а основного закона в экономической сфере, ограничением товарооборота, национализацией предприятий, прекращением арендных и концессионных отношений, ужесточением административных и уголовных мер воздействия. В связи с этим требуют изучения изменения в системе органов управления народным хозяйством: повышение роли партийных комитетов всех уровней, появление Госплана, реорганизация, а затем и ликвидация ВСНХ, создание на его основе отраслевых промышленных наркоматов; повышение роли предприятий и постепенная ликвидация трестов; районирование конца 20-х - начала 30-х годов, в результате которого пришли к трехзвенному административно-территориальному делению: республика - область - район. Индустриализация сопровождалась проведением налоговой и кредитной реформы, реформой партийно-государственного контроля; ужесточением паспортного режима; изменениями в трудовом праве.

Национализация земли и перевод сельского хозяйства на промышленную и коллективную основу были стратегической задачей Коммунистической партии, окончательное решение которой стало возможным после восстановления народного хозяйства и укрепления советского строя. Необходимо отметить, что постепенное ограничение и вытеснение крупного крестьянского хозяйства имело место и во время нэпа, но в соответствии с постановлением ЦК ВКП (б) от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» и постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» начинается сплошная принудительная коллективизация и уничтожение кулачества. Необходимо показать, какие меры применялись к кулачеству в соответствии вышеназванными постановлениями. Обратите внимание, что в 1930 - 1931 гг. только в отдаленные районы страны были высланы около двух миллионов человек и еще столько же крестьян переселялись в пределах тех областей, где они проживали. Наибольшие трудности у студентов вызывает вопрос о содержании Примерных уставов сельхозартели 1930 г. и 1935 г., проанализируйте и сравните их.

После завершения коллективизации сельского хозяйства и ликвидации буржуазии (городской и сельской) Коммунистическая партия пришла к выводу, что строительство социализма в СССР завершилось. В 1935 г. сначала ЦК ВКП(б), а затем VII Всесоюзный съезд Советов поставили вопрос о подготовке новой советской Конституции. Необходимо рассмотреть вопрос о работе Конституционной комиссии, о всенародном обсуждении и принятии Конституции 1936 г., затем перейти к вопросу о ее основных особенностях, изучить структуру Конституции, показать, какие изменения в государственном аппарате и праве произошли в связи с ее принятием. В частности, обратите внимание на новое избирательное законодательство, Закон о судоустройстве 1938 г., изменения в трудовом праве.

Наиболее сложным вопросом этой темы является вопрос массовом государственном терроре, захлестнувшем страну в этот период. Сложность заключается как в отсутствии достаточного количества опубликованных источников, которые позволяли бы судить о масштабах репрессий, так и в идеологическом характере споров и оценок сталинской эпохи. Поэтому при ответе по данному вопросу следует обратиться прежде всего к характеристике тех событий и фактов, которые не вызывают сомнений. При этом следует показать, что репрессии в те годы осуществлялись не только в виде «нарушений социалистической законности», но нередко и в строгом соответствии с ней. Так, согласно постановлениям, принятым ЦИК и СНК отправлялись в спецпоселения семьи кулаков, наделялись судебными полномочиями судебная коллегия ОГПУ, тройки и Особое совещание НКВД, объявлялись вне закона лица, отказавшиеся вернуться в СССР из-за границы. Политика террора закреплялась такими законодательными актами как, например: Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», Постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. «О дополнении Положения о преступлениях государственных статьями об измене Родине», Постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. «О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов». Спорным является вопрос о числе жертв сталинских репрессий. На наш взгляд, наиболее точными сегодня могут считаться цифры, приводимые в разные годы в справках ЦК КПСС. Согласно им в 1921 - 1953 гг. за контрреволюционные преступления было осуждено около 4 миллионов человек, в том числе к расстрелу - около 700 тысяч человек, причем подавляющее большинство - несудебными органами. В период сталинского правления неоднократно менялись структура и функции правоохранительных органов. Этот вопрос нередко вызывает затруднения у студентов, постарайтесь запомнить эти изменения.

При ответе на последний вопрос этой темы необходимо показать роль и значение, состав и функции чрезвычайных государственных органов военного времени: Государственного комитета обороны, Чрезвычайной государственной комиссии, специальных наркоматов, управлений и комитетов; особенности управления в местностях, объявленных на военном положении; изменения в системе правоохранительных органов. Наиболее распространенной ошибкой студентов при ответе на этот вопрос является утверждение, что единственной отраслью права, подвергшейся изменению в период войны было уголовное право. Не менее значительные изменения происходили также в гражданском, семейном и трудовом праве. Обратите, в частности, внимание на указы Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и 14 марта 1945 г. Не следует забывать и тех изменениях, которые произошли в период войны в национально-государственном устройстве страны, в особенности о «великом переселении народов» и ликвидации ряда автономных республик.

ТЕМА 17

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ (1953 – 1964 гг.)

План семинара

1. Изменения в советском политическом режиме после смерти И.В. Сталина.
2. Реформы отраслевой и территориальной системы управления народным хозяйством в 1950 - 1960 гг.
3. Развитие права и его кодификация.

Вопросы и задания

1. Охарактеризуйте борьбу за власть в высшем советском руководстве после смерти Сталина (Берия – Маленков – Хрущев).
2. Проанализируйте реформы Н.С.Хрущева, направленные на децентрализацию управления государством.
3. В чем, на ваш взгляд, основной смысл перехода от отраслевой системы управления народным хозяйством к территориальной по Закону СССР от 10 мая 1957 г. «О совершенствовании управления промышленностью и строительством»?
4. Какие изменения в праве происходят в период «хрущевской оттепели»?

Литература

1. Бурлацкий Ф. М. Вожди и советники: О Хрущеве, Андропове и не только о них... М., 1990. Конституция СССР. М, 1977.

2. Кукушкин Ю. С, Чистяков О. И. Очерки истории Советской Конституции. М., 1987.

3. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. М, 1982.

4. Страницы истории советского общества: Факты, проблемы, люди. М., 1989.

Методические советы

При ответе на первый вопрос следует показать, как некоторые шаги нового советского руководства вели к изменениям политического режима: прекращение массовых репрессий, амнистия 1953 г., расстрел бывшего министра внутренних дел Л.П. Берии и его ближайших сотрудников в 1953 г., реорганизация органов государственной безопасности и внутренних дел в 1954 г., отмена наиболее одиозных законов 30-х годов, принятие нового Положения о прокурорском надзоре в 1955 г., разоблачение массовых репрессий на ХХ съезде КПСС в 1956 г., массовая реабилитация политических заключенных в конце 50-х годов, восстановление в 1957 г. ликвидированных ранее автономных республик. Подумайте, можно ли сказать, что эти и другие меры способствовали либерализации курса, при сохранении идеологических, политических и экономических основ социализма.

50 - 60-е годы - это время поиска оптимального варианта системы управления народным хозяйством. С этой целью практически постоянно происходят реорганизации многих министерств и ведомств, их число то увеличивается, то сокращается. Значение и причины этих перестроек были различны. Особое внимание обратите на переход от министерской (отраслевой) к совнархозной (территориальной) системе управления в 1957 г. и обратно - в 1965 г.

С приходом к власти нового партийно-государственного руководства в 1965 г. была предпринята попытка усовершенствования командно-административной системы управления народным хозяйством путем повышения роли материального стимулирования в производстве (экономическая реформа А.Н. Косыгина). Необходимо показать основные направления этой реформы и попытаться объяснить причины постепенного отказа от ее основных целей.

При анализе изменений в советском праве этого периода необходимо подробнее остановиться на кодификации союзного и республиканского законодательства и, в частности, дать общую характеристику Основ уголовного законодательства (1958 г.), Основ уголовного судопроизводства (1958 г.), Основ гражданского законодательства (1961 г.), Основ гражданского судопроизводства (1961 г.), Основ законодательства о браке и семье (1968 г.), Основ законодательства о труде (1970 г.), Свода законов СССР.

ТЕМА 18

ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НАРАСТАНИЯ КРИЗИСА СОЦИАЛИЗМА (1964 – 1985 ГГ.)

План семинара

1. Отстранение Н.С.Хрущева от власти (октябрь 1964 г.) и победа консервативных сил.

2. Разработка и принятие Конституции СССР 1977 г.

3. Изменения в праве в этот период.

Вопросы и задания

1. Почему, на ваш взгляд, политика Хрущева вызвала резкое недовольство консервативно настроенной партийно-советской элиты?

2. Составьте схему «Виды высших государственных органов по Конституции СССР 1977 гг.).

3. Охарактеризуйте основные черты в развитии права в этот период.

Литература

1. Боффа Дж. История Советского союза. Т. 1. М., 1990. 2. Верт Н. История Советского государства. М., 1994. 3. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991. 4. История Коммунистической партии Советского Союза. В 6 томах. М., 1967- 971. 5. История национально-государственного строительства в СССР, 1917 - 1978. Т.1и 2. М., 1979. 6. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991. 7. История Советской Конституции в документах. М., 1957. 8. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 – декабрь 1991. М., 1994. 9. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1980. 10. На пути к «социалистическому унитаризму». – Отечественная история. 1992. № 4. 11. Наше отечество. Опыт политической истории. В двух томах. М. 1991. 12. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития Советской Конституции. М., 1982.

Методические советы

При анализе первого вопроса темы необходимо проанализировать события октября 1964 г. и отстранение Хрущева от власти, раскрыть причины победы консервативных сил во главе с Л.И.Брежневым.

Обращаясь к вопросу о Конституции СССР 1977 г., необходимо начать с того, что Конституционная комиссия была образована еще в 1962 г. Смещение Н.С. Хрущева приостановило ее работу на многие годы. Ее деятельность активизировалась только в 1977 г. Покажите, как проходило всенародное обсуждение Конституции и ее принятие. Переходя к ее основным особенностям, следует остановиться на понятии «развитого социализма», закрепленном в ее преамбуле, и показать ее отличие от Конституции 1936 г. В соответствии со специальным постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 декабря 1977 г. была организована большая работа по приведению законодательства в соответствие с новой Конституцией. В результате было принято несколько десятков законов, среди которых особо следует отметить законы о правоохранительных органах.

При анализе изменений в советском праве этого периода необходимо подробнее остановиться на кодификации союзного и республиканского законодательства и, в частности, дать общую характеристику Основ уголовного законодательства, Основ уголовного судопроизводства, Основ гражданского законодательства (1961 г.), Основ гражданского судопроизводства (1961 г.), Основ законодательства о браке и семье (1968 г.), Основ законодательства о труде (1970 г.), Свода законов СССР.

В середине 60-х — середине 80-х годов продолжалась начатая на рубеже 50-60-х годов работа по новой кодификации советского законодательства.

В основе кодификации лежали, во-первых, социально-экономические и политические причины: кодификация должна была привести законодательство в соответствии с задачами Советского государства и общества, поставленными правящей Коммунистической партией по «совершенствованию развитого социализма». Во-вторых, надо было привести законодательство в соответствие с принятой в 1977 году новой советской Конституцией. В-третьих, кодификация была обусловлена и технико-юридическими причинами: накопившийся значительный законодательный материал необходимо было привести в определенную систему для удобства пользования.

Жизнь выдвигала настоятельную необходимость кодификации трудового права, поскольку до 1970 года в СССР вообще не было единого кодификационного закона о труде. После соответствующей подготовительной работы Верховный Совет СССР в 1970 году утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. В 1971 году был принят Кодекс законов о труде РСФСР. С определенными изменениями и дополнениями, внесенными позднее, он действует и в настоящее время. Заметим, что трудовое законодательство было одной из немногих отраслей права, которое не только закрепляло трудовые права рабочих, но и содержало гарантии их реализации в конкретных условиях. В отдельную главу были выделены нормы, закреплявшие льготы для работников, совмещающих работу и обучением. Важная роль в охране трудовых прав КЗОТом возлагалась на профсоюзы.

В условиях развернувшейся во второй половине XX века научно-технической революции большое значение приобрело природоресурсное законодательство. Оно регулировало охрану и рациональное использование земли, ее недр, вод и других объектов природы. Так, в декабре 1968 года были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1970 году — республиканские земельные кодексы. В декабре 1970 года Верховный Совет СССР утвердил Основы водного законодательства СССР и союзных республик. В 1972 году был принят водный Кодекс РСФСР, который действовал до 1995 года. Тогда же было кодифицировано законодательство о недрах, лесах. В 1980 году появились законы об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира. На основании вышеизложенного можно сказать, что в данный период сформировалось природоохранное право как самостоятельная отрасль права.

ТЕМА 19

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД РЕСТАВРАЦИИ КАПИТАЛИЗМА (1985 – ПО НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ)

План семинара

1. М.С.Горбачев и перестройка.

2. Распад СССР.

3. Двоевластие 1992 – 1993 гг. и государственный переворот в октябре 1993 г.

4. Подготовка, принятие и основные особенности Конституции РФ 1993 г.

5. Изменения в праве на современном этапе.

Вопросы и задания

1. Проанализируйте предпосылки реформ середины 80-х годов, покажите их необходимость.

2. Раскройте причины распада СССР.

3. Составьте схему «Виды высших государственных органов по Конституции РФ 1993 г.).

4. Охарактеризуйте основные изменения в праве на современном этапе развития российского общества.

Литература

1. История отечественного государства и права. Ч. 1, 2: Учебник. 2-е изд., переработанное/ Под ред. О.И. Чистякова. – М.: Изд-во МГУ. 1998 г.

2. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник для юридических вузов. Изд. 3-е перераб. и доп. – М.: Юрист, 1996 г.

3. История государства и права. Учебник под ред. Ю.П. Титова. – М.: Изд-во «Былина». 1996 г.

4. Отечественное законодательство XI – XX веков. Пособие для семинаров. Ч.2. XX век./Чистяков О.И. – Юристъ, 2002.

5. Реформы советского государственного аппарата в период политики «перестройки» ( 1985 - 1991 гг.)

Методические советы

Рассматривая первый вопрос, необходимо отметить, что политика так называемой «перестройки», начавшаяся в 1985 г. с приходом к власти в КПСС М.С. Горбачева, привела к серьезным изменениям в праве и государственном аппарате. Развитие гласности и политического плюрализма способствовало перерождению высших государственных органов и соответствующим изменениям избирательного права. В 1988 г. вносятся изменения в Конституцию, в соответствии с которыми создается новый высший государственный орган - Съезд народных депутатов. В 1990 г. был избран Президент СССР. Аналогичные институты были образованы в РСФСР. В 1991 г. Совет министров СССР был преобразован в Кабинет министров. Посмотрите, какова была компетенция этих органов и их политическое и юридическое значение. Еще более существенным изменением этого времени стала отмена ст.6 Конституции СССР и реальное падение руководящей роли КПСС в государственных органах и общественных организациях.

Демократизация общества и государства привела к активизации националистических партий и сепаратистских движений в союзных и автономных республиках. На республиканских выборах 1990 г. они получили большинство в Прибалтике, Грузии, Армении, Молдавии, а в других республиках стали влиятельной оппозицией. Начались кровавые межнациональные конфликты. А параллельно с ними шел «парад суверенитетов». Ни общесоюзный референдум 17 марта 1991 г., ни подписанное 23 апреля 1991 г. «Заявление 9 + 1» не могли предотвратить распад Союза. Последней попыткой сохранить его стал так называемый мятеж ГКЧП или «августовский путч». Покажите, в чем он заключался, и каковы были его итоги.

Раскрывая второй вопрос семинара следует отметить, что уже в августе - сентябре 1991 г. большинство союзных республик заявили о своей независимости. 1 декабря на референдуме народ Украины высказался за выход из СССР. 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще руководители России, Украины и Белоруссии подписали пакт, в котором заявили, что они прекращают существование Советского Союза и вместо него создают «Содружество независимых государств» (СНГ). Их решение было поддержано остальными, оставшимися в СССР республиками. 21 декабря 1991 г. была подписана Алма-атинская декларация. 25 декабря Президент СССР заявил о своей отставке, вскоре прекратили действие и другие государственные органы СССР. Дайте общую характеристику правового статуса СНГ.

Но распад СССР не принес ожидавшихся улучшений экономической ситуации или хотя бы политической стабилизации. Начинается борьба за власть в РСФСР. В конце 1992 г. по требованию Съезда народных депутатов уходит в отставку правительство Е. Гайдара. В 1993 г. Президент предложил разрешить разногласия с парламентом на всенародном референдуме. Проходивший в марте 1993 г. Восьмой съезд народных депутатов отверг это предложение. Тогда 20 марта Президент пригрозил, что для преодоления кризиса власти он готов пойти на нарушение Конституции. Эта угроза подействовала, и Девятый внеочередной Съезд согласился на проведение референдума, который прошел 25 апреля 1993 г.. Посмотрите, каковы были итоги референдума, и почему несмотря на то, что на референдуме большинство населения высказалось против досрочных выборов, 21 сентября 1993 г. Президент заявил, что он разгоняет Съезд и Верховный Совет и берет всю власть в свои руки. Указ «О поэтапной конституционной реформе» №1400 предлагал 12 декабря принять новую Российскую Конституции на референдуме и провести выборы в Государственную думу. Съезд объявил об импичменте Президенту. После неудачного штурма телецентра сторонниками законодательной власти 4 октября Президент ввел в Москве чрезвычайное положение. Войска, верные Президенту, взяли штурмом российский парламент и окончательно подавили все очаги сопротивления.

Отвечая на последний вопрос следует сказать, что Конституция РСФСР 1978 г. за годы перестройки претерпела самые существенные изменения, в нее было внесено более 300 поправок. Приведите примеры хотя бы некоторых. Укажите, что несмотря на проделанную работу по совершенствованию старой конституции, продолжалась подготовка новой конституции. Представительными органами была образована Конституционная комиссия, но Президент, недовольный подготовленным ею проектом, летом 1993 г. собрал Конституционное совещание, которое подготовило свой проект. Последний и был вынесен на референдум. Обратите внимание на то, что итоги референдума подводились не в соответствии с действовавшим тогда Законом о референдуме, а в соответствии с указом Президента. При ответе на этот вопрос требуется лишь общая характеристика Конституции: ее структура и основные особенности. Обратите внимание на заключительные и переходные положения Конституции.